Economic Reforms´ Political Economy: How to keep the Window of
advertisement
Политэкономия перехода: как удержать окно возможности открытым К.Яновский Для международной конференции «Социально-экономическая трансформация в странах СНГ: достижения и проблемы» Из исследовательской программы направления «политическая экономия» ИЭПП: Какие институты и при каких условиях являются эффективными? Как обеспечить строительство и укрепление базовых институтов? Как сделать издержки такого строительства и укоренения этих институтов приемлемыми? Как оградить эти институты от сознательных или не вполне сознательных атак? Вызовы традиционного общества. Стимулы террористической деятельности Преимущества и проблемы экономических реформ при демократии Риски потери политической поддержки падения «спроса» на реформы; Предсказуемость падения спроса, стабильность достигнутых результатов при наличии национального консенсуса Можно ли ограничить риски провалов в поддержке реформ при демократии? Основные вызовы и угрозы реформам Размывание электоральной базы прореформистской коалиции Сохранение судебной системы и правоохранительных органов без коренной ломки Adverse selection на медиа-рынке; нарастание давления СМИ на реформаторов Старая элита (компартия + «избыточная рабочая сила») и новые группы специальных интересов Возможные ответы реформаторов на вызовы: Сохранение своего и привлечение колеблющегося электората: партия реформ и партия власти; приоритет лояльности при назначениях на должности в госаппарате; «политико-деловой цикл» Судебная реформа: элитный судейский корпус американского образца вместо массы судей старого образца “Адресная зачистка” правоохранительных органов Реформа медиа-рынка Привлечение колеблющихся: тест на трансфертах Политика Ельцина: поддержка «красного Юга» за счет «белого Севера» (за исключением «национальных республик» на президентских выборах) Политика Путина: контроль за регионами, начиная со слабых; наличие статистической связи между поддержкой проправительственных партий и трансфертами Медиа – рынок: «продавая Грузию», начни с радиочастотного спектра Сохранение государства на сильно монополизированном медиа-рынке как крупного собственника чревато конфликтом интересов у всех игроков; рэкетом со стороны медиа-магнатов (не обязательно собственников) и как ответной реакции властей на шантаж – разрушением частного сектора Необходимость приватизации всех государственных активов на медиа-рынке «кроме одной типографии»; запрет «естественным монополиям» владеть медиаактивами Продажа частот в собственность на аукционах – как под телекоммуникационные, так и под медийные проекты (это не гарантирует поддержку реформаторам со стороны новых СМИ, но резко снижает вероятность травли их во всех ведущих СМИ одновременно) Реформа судебной системы Для стран СНГ оптимальна англо-американская система (компактный, элитный судейский корпус) в сочетании с выборными и вовсе не обязательно профессиональными мировыми судьями, а также «специальными» судами – налоговыми, антимонопольными, банкротными, всевозможными корпоративными арбитражами и т.п., Отстранение судьи должно осуществляться только через полноценную процедуру импичмента (очень высокие издержки) Анализ на российских данных показывает возможность перехода на такую систему при сохранении основных параметров бюджета Ответ старой элите и группам специальных интересов: Сопротивление реформам групп специальных интересов больше зависит от их ресурсов, чем от жесткости курса Проведение реформ без компромиссов подрывает стимулы инвестировать «в принятие решений» Люстрации и мягкие ограничения активного избирательного права (процедура регистрации избирателя) Выводы (чем «заклинить» окно возможностей в открытом состоянии): Жесткий политический и экономический курс Либерализация и приватизация на медиарынке Ограничение возможностей и избирательных прав антиреформистов Новая судебная система и правоохранительные органы
