Тема: Современные проблемы местного самоуправления и пути

Тема: Современные проблемы местного самоуправления и
пути их разрешения
1. Проблемы и предлагаемые решения в области
разграничения полномочий между уровнями публичной власти
2.Проблемы и пути их разрешения в области финансового
обеспечения и формирования состава муниципальной
собственности
3. Проблемы в области применения программно-целевых
методов бюджетного планирования на местном уровне и
способы их нейтрализации
4. Проблемы в области территориальных преобразований
5. Проблемы и способы их разрешения в области кадрового
потенциала и качества муниципальных услуг
6. Проблемы сохранение села и направления
совершенствования сельского развития
7. Проблемы осуществления контроля и надзора в области
местного самоуправления и пути их разрешения
Основные проблемы местного самоуправления (МСУ):
в ряде областей и сфер общественных отношений
существующее разграничение полномочий между органами
власти нельзя признать оптимальным и четким;
нет соответствия между финансовыми
потребностями муниципалитетов по решению вопросов
местного значения и предоставленными им доходными
источниками;
низок уровень собственных доходов местных
бюджетов;
наблюдается нехватка квалифицированных кадров
для осуществления муниципального управления;
отсутствуют четкие стратегические цели и
приоритеты в социально-экономическом развитии
соответствующих территорий;
дублируются функции и однотипные по своему
содержанию полномочия органов власти различных
уровней, что продуцирует конфликтные ситуации
расширяется перечень прав органов местного
самоуправления (ОМСУ), по решению вопросов, не
относящихся к вопросам местного значения.
Пути разрешения проблем урегулировать полномочия
ОМСУ, не входящие в перечень вопросов местного значения;
разработать и принять федеральный закон, определяющий
критерии и пределы делегирования и субделегирования
отдельных государственных полномочий на местный уровень;
при возложении на ОМСУ новых расходных обязательств
либо увеличении имеющихся должны устанавливаться источники
и порядок финансирования дополнительных расходов;
исключить закрепление одинаковых или сходных
полномочий за разными уровнями власти;
рассмотреть вопрос об исключении из компетенции
муниципальных образований не свойственных им функций и
полномочий;
рассмотреть вопрос о возвращении в ведение органов
местного самоуправления полномочий по экологическому
контролю, распоряжению общераспространенными полезными
ископаемыми, распоряжению земельными участками,
государственная собственность на которые не разграничена.
Проблемы в области финансового обеспечения и
формирования состава муниципальной собственности:
сохраняются тенденции централизации в федеральном
бюджете доходов бюджетной системы Российской
Федерации;
не определена компетенция органов местного
самоуправления по принятию мер постановки на учет,
содержанию, оформлению права муниципальной
собственности бесхозяйного недвижимого имущества;
отсутствуют требования о передаче федерального
имущества и имущества субъектов Российской Федерации в
муниципальную собственность в технически исправном и
пригодном для эксплуатации состоянии;
в местных бюджетах не определены средств на
проведение инвентаризации, оценки, оформления
технической документации передаваемых в
муниципальную собственность земельных участков и
имущества.
Предложения в области финансового обеспечения
и состава муниципальной собственности
рассмотреть вопрос о передаче местным бюджетам
налоговой ставки налога на прибыль организаций в
размере 2 процентов;
отменить льготы по местным налогам,
установленные федеральным законодательством;
рассмотреть вопрос о закреплении за местными
бюджетами отчислений от налога, взимаемого в связи с
применением упрощенной системы налогообложения, в
размере 100%;
проработать вопрос о введении в качестве
местного налога транспортного налога в отношении
физических лиц с зачислением поступлений в
муниципальные дорожные фонды;
рассмотреть вопрос о расширении налоговых
ОМСУ в сфере регулирования налогообложения
субъектов малого и среднего предпринимательства;
ускорить введение в качестве местного налога на
недвижимость;
ускорить принятие федерального закона,
предусматривающего включение в число объектов
обложения земельным налогом земельных участков,
предоставленных для обеспечения обороны,
безопасности и таможенных нужд;
устранить правовую неопределенность
относительно компетенции ОМСУ в отношении
бесхозяйного недвижимого имущества;
рассмотреть вопрос об установлении порядка
компенсации расходов местных бюджетов, связанных с
восстановлением, текущим и капитальным ремонтом
имущества, переданного в муниципальную
собственность из федеральной собственности или
собственности субъектов Российской Федерации;
рассмотреть вопрос об упрощении порядка
разграничения имущества, и оформлении права
собственности на него.
Проблемы в области применения программноцелевых методов бюджетного планирования на
местном уровне
недостаточна законодательная база для
формирования «программных бюджетов»;
недостаточны экономическая, правовая и
методологическая базы для формирования и
реализации планов и программ комплексного
социально-экономического развития;
отсутствуют механизмы стимулирования ОМСУ
к применению программных методов;
отсутствуют схемы территориального
планирования Российской Федерации и
актуализированная цифровая картографическая
основа;
не устанавливаются средства на разработку
документов территориального планирования, низкое
их качество;
у поселений отсутствует право распоряжения
земельными участками, государственная
собственность на которые не разграничена.
Предложения в области территориального планирования
внести поправки в Бюджетный Кодекс РФ в целях
создания законодательной базы для формирования
«программных бюджетов»;
разработать и принять стратегию пространственного
развития в Российской Федерации;
определить новые принципы территориальнопространственного и градостроительного планирования и
развития инфраструктуры;
рассмотреть возможность предоставления субсидий из
вышестоящих бюджетов муниципальным образованиям в
целях оказания им финансовой помощи на разработку
документов территориального планирования;
внести изменения в федеральное законодательство,
предусматривающее включение поселений в состав субъектов,
осуществляющих распоряжение земельными участками,
государственная собственность на которые не разграничена.
Проблемы и предложения в области территориальных
преобразований
отсутствуют точные критерии объединения нескольких
населенных пунктов в одно муниципальное образование
(особенно в части включения сельских поселений в состав
городских округов);
во многих случаях непосредственный учет мнения
населения при принятии решений об объединении поселений
заменяется согласием представительных органов;
вести мониторинг и общественно-политическую
оценку целесообразности и обоснованности муниципальнотерриториальных преобразований, обратив особое внимание
на оценку населением проводимых реформ;
внести изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ,
направленные на возвращение к практике учета мнения
населения, выражаемого непосредственно, при принятии
решений об объединении поселений, в т.ч. поселений с
городским округом
Проблемы в области кадрового потенциала и качества
муниципальных услуг
недостаточна привлекательность муниципальной
службы для высококвалифицированных специалистов;
недостаточность средств для финансирования
подготовки, переподготовки, повышения квалификации
выборных лиц местного самоуправления и
муниципальных служащих;
ограничена самостоятельность ОМСУ в
определении штатной численности, квалификационных
требований и оплаты труда работников органов местного
самоуправления;
отсутствуют стандарты качества муниципальных
услуг;
имеются пробелы в законодательстве по
предоставлению муниципальных услуг по принципу
«одного окна» в многофункциональных центрах;
не урегулированы вопросы софинансирования
деятельности многофункциональных центров из
бюджетов разных уровней.
Предложения в области кадрового потенциала и качества
муниципальных услуг
оказывать финансовую поддержку ОМСУ по
подготовке, переподготовке, повышению квалификации
выборных лиц МСУ и муниципальных служащих за счет
средств других уровней бюджетной системы;
создать систему оценки квалификации
муниципальных служащих;
обеспечить самостоятельность органов местного
самоуправления в вопросах нормирования штатной
численности, установления квалификационных требований
и оплаты труда работников ОМСУ;
разработать и утвердить стандарты качества
муниципальных услуг, единые принципы и методические
рекомендации выделения, классификации и стандартизации
муниципальных услуг;
устранить законодательные пробелы и ограничения в
части софинансирования предоставляемых муниципальных
услуг в МФЦ.
Проблемы ЖКХ высокая изношенность и низкая
энергоэффективность жилищного фонда и
коммунальных сетей;
непрозрачность процедур установления тарифов
на услуги ресурсоснабжающих организации;
слабое развитие конкуренции на рынке
управляющих организаций, низкое качество услуг,
предоставляемых ими населению, наряду с высокой
стоимостью этих услуг;
насаждение одной организационно-правовой
формы объединения собственников – товариществ
собственников жилья (ТСЖ), злоупотребления
недобросовестных должностных лиц по подмене
реальных ТСЖ их фиктивными аналогами;
отсутствие у ОМСУ возможностей по
организации надлежащего контроля и регулирования в
сфере ЖКХ.
Предложения в области ЖКХ принятие и реализация
федеральной целевой программы модернизации и
реформирования ЖКХ;
внедрение целевого государственного заказа на
проекты модернизации инфраструктуры, государственных
гарантий инвестиций в инфраструктуру муниципальных
образований и в межмуниципальные инфраструктурные
проекты;
определение механизмов государственной
поддержки собственников помещений в проведении
капитальных ремонтов многоквартирных домов и
модернизации коммунальной инфраструктуры
муниципальных образований после завершения сроков
работы Фонда содействия реформированию ЖКХ;
развитие государственно-частного и
муниципально-частного партнерства на территории
муниципальных образований.
Проблемы сохранение села особенно низкий
уровень собственных доходов местных бюджетов
сельских муниципальных образований;
острая нехватка квалифицированных кадров
для осуществления муниципального управления;
общая деградация агропромышленного
производства и утрата производственных мощностей;
естественная убыль населения;
миграционный отток из сельской местности;
низкая привлекательность и перспективность
жизни и работы на селе для молодежи;
низкое и постоянно ухудшающееся качество
сельской инфраструктуры: сокращение сети сельских
школ, амбулаторий, других социально-значимых
объектов.
Предложения в области сохранения села
предусмотреть выделение средств для решения задач развития
сельских поселений в соответствующих бюджетах отдельной
строкой;
включение отдельных разделов, посвященных
развитию сельских территорий, в федеральные и региональные
целевые программы;
изучить опыт реализации комплексной программы
«Уральская деревня» (Свердловская область) и подобных
программ и рассмотреть возможность их учета при
планировании государственной политики на федеральном и
региональном уровне;
разработать стратегию пространственного развития в
Российской Федерации для создания условий реализации
комплексного подхода к организации территории;
принять в новой редакции федеральный закон о
становлении и развитии крестьянских (фермерских) хозяйств и
государственной поддержке такого развития;
принять в новой редакции федеральный закон о личном
подсобном хозяйстве и его государственной поддержки;
разработать программу государственной поддержки
отечественных сельскохозяйственных
товаропроизводителей, включающую сбалансированное
ценовое и тарифно-таможенное регулирование;
предоставлять государственные и муниципальные
преференции промышленным предприятиям, размещающим
производственные мощности в сельской местности, включая
субсидирование кредитов, налоговые каникулы, содействие
лизинговым программам, введение льгот при подключении к
инженерным сетям и другие меры;
стимулировать развитие в сельских территориях
объектов социальной и инженерной
инфраструктуры(социальное жилье, водоотведение,
строительство и ремонт дорог, газоснабжение,
телекоммуникационные сети);
разработать меры стимулирования
межмуниципального сотрудничества между городами и
сельскими поселениями для активизации сбыта и
переработки мелкотоварной сельскохозяйственной
продукции;
рассмотреть вопрос о диверсификации
муниципальной экономики сельских территорий;
разработать программы развития
человеческих ресурсов на селе, позволяющих
реализовать меры по сохранению человеческого
потенциала, повышению качества рабочих мест в
сельской местности;
разработать программы привлечения горожан
в сельскую местность, малые города и поселки,
программы поддержки переселения в сельскую
местность соотечественников из-за рубежа, развития
фермерства;
объявить сохранение школ и амбулаторий в
малонаселенной сельской местности приоритетной
государственной задачей, превалирующей над
задачей оптимизации бюджетных расходов;
предусмотреть механизмы полноценного
финансирования и обеспечения
квалифицированными кадрами и оборудованием
сельских школ и амбулаторий;
обеспечить сохранение и развитие на селе
социально-бытовой инфраструктуры, в том
числе – сохранение существующих отделений почты
и банков;
предоставить право сельским поселениям
распоряжаться землей, государственная
собственность на которую не разграничена;
рассмотреть вопрос о внесении изменений в
Федеральный закон № 131-ФЗ, предусматривающих
дифференциацию перечней вопросов местного
значения для городских и сельских поселений;
законодательно закрепить возможность
создания межмуниципальных предприятий и
учреждений;
разработать и принять федеральный
закон о межмуниципальном хозяйственном
сотрудничестве;
рекомендовать органам местного
самоуправления сельских поселений
налаживать взаимодействие с органами
местного самоуправления городов –
экономических центров территории в целях
содействия организации сбыта и переработки
мелкотоварной сельскохозяйственной
продукции.
Проблемы совершенствования контроля и надзора в области
местного самоуправления
неоднозначность определения статуса органов
муниципального финансового контроля не обеспечивает его
системное и единообразное практическое применение;
нет четкого определения места контрольно-счетного
органа муниципального образования в структуре ОМСУ;
у ОМСУ отсутствует собственный аппарат
административного принуждения к исполнению контрольнонадзорных полномочий;
не отработан механизм эффективного
взаимодействия органов прокуратуры и ОМСУ, не
упорядочены проверочные мероприятия, проводимые
различными правонадзорными органами относительно
ОМСУ;
нет четкого разграничения полномочий органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
ОМСУ по осуществлению государственного жилищного
надзора и муниципального жилищного контроля.
Предложения в области совершенствования
контроля и надзора в системе местного самоуправления
устранить недостатки в правовом регулировании
порядка организации и деятельности контрольносчетных органов муниципальных образований;
проработать вопрос о внесении в
законодательство изменений, предусматривающих
обязательность создания в городских округах и
муниципальных районах контрольно-счетных органов
и наделении их статусом юридического лица;
вернуть ответственность граждан,
руководителей организаций, должностных лиц органов
государственной власти и органов местного
самоуправления за неисполнение решений, принятых
на местном референдуме, сходе граждан, решений
органов и должностных лиц местного самоуправления,
принятых в пределах их полномочий;
рассмотреть возможность предоставления
должностным лицам местного самоуправления
права составлять протоколы об административных
правонарушениях;
реализовать порядок организации и
проведения проверок деятельности органов
местного самоуправления, муниципальных
учреждений органами государственного контроля
(надзора), обсужденный в Генеральной
прокуратуре РФ;
четко разграничить полномочия органов
исполнительной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления по осуществлению
государственного жилищного надзора и
муниципального жилищного контроля.
Проблемы расширение сферы и механизмов
межмуниципального сотрудничества
потенциал советов муниципальных образований
субъектов Российской Федерации в вопросах
межмуниципального хозяйственного сотрудничества
реализуется не полностью;
не во всех субъектах Российской Федерации
приняты законы, определяющие полномочия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
по взаимодействию с соответствующими советами
муниципальных образований;
практически не используется потенциальная
возможность объединения ресурсов для решения
вопросов местного значения через хозяйственные
договоры;
существует неясность в вопросе о возможных
участниках межмуниципальных хозяйственных обществ;
заключение соглашений о взаимном
делегировании полномочий допускается только между
муниципальным районом и входящими в этот район
поселениями, что не позволяет решать задачи
объединения усилий нескольких муниципальных
образований одного вида;
практика передачи полномочий
преимущественно от поселений муниципальным
районам подменяет собой межмуниципальное
сотрудничество и устраняет объективные основания
для его осуществления;
имеются пробелы и противоречия в
законодательстве, не позволяющие реализовать
отдельные формы межмуниципального сотрудничества,
создания межмуниципальных ООО и АО, отдельных
видов межмуниципальных некоммерческих
организаций.
Предложения в области сферы и механизмов
межмуниципального сотрудничества
распространять положительный опыт
межмуниципального сотрудничества;
внести необходимые изменения и дополнения в
действующее законодательство: гражданское
законодательство и Федеральный закон № 131-ФЗ
многолетнее существование практически всех названных
проблем обусловлено отсутствием каких-либо
результативных действий государственной власти,
направленных на их решение, необходимы ответственные
решения органов государственного управления;
в деле развития местного самоуправления
наблюдается явный застой, консервирующий в целом
неблагополучную ситуацию, требующий
незамедлительного оздоровления сложившейся ситуации.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!