Состояние и перспективы развития процедур регулирования ПСО и А. Аверченков,

Состояние и перспективы развития
процедур регулирования ПСО и
схемы ЦЭИ (GIS) в России
А. Аверченков,
Ведущий эксперт проекта ТАСИС по
энергосбережению
Семинар по проекту ТАСИС, Киев, 11 сентября 2009г.
Правовая база ПСО в России
• Федеральный Закон РФ «О ратификации Киотского протокола к
Рамочной Конвенции ООН об изменении климата», 2004 г.
• Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. №332 «О
порядке утверждения и проверки хода реализации проектов,
осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского
протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата»
• Приказ Министерства природных ресурсов РФ, Министерства
экономического развития и торговли РФ «Об утверждении
Порядка формирования и ведения российского реестра
углеродных единиц» от 5 сентября 2007 г.
• Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ
от
30 ноября 2007 г. №422 «Об утверждении величины
лимитов сокращения выбросов парниковых газов»
• Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ
от 30 ноября 2007 г. №424 «Об утверждении Положения о
Комиссии по рассмотрению заявок об утверждении проектов,
осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского
протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата» 2
Принципиальная схема рассмотрения проектов СО в России
.
Национальный
Реестр другой
страны
Российская
процедура ПСО
Передача единиц выбросов
Межправительственные
соглашения об утверждении и
реализации ПСО
Российский
национальный
реестр
Основные элементы
«инфраструктуры» ПСО
Перечень независ. орг-ций
Решение Правительства
Перечень проектов СО
об утверждении ПСО
Отчетность по ПСО
Регулирующие нормы
Заявка
Инвестор
1. Проектная
документация
2. Отчет о
детерминации
3. Подтверждение
деловой репутации
4. Показатели
эффективности
Координац.
Центр
(межведомственный):
1.
Процедуры
реализации ПСО
2. Мониторинг ПСО
3. Межправительств.
Соглашения
4. Формирование
перечня независимых
экспертных
организаций
5. Методологическая
поддержка
Уполномоч.
Орган
(МЭРТ):
1.Рассмотрение
Заявки
2. Проверка хода
Реализации ПСО
3. Решение о
сокращенных
Выбросах
Суть действующей национальной процедуры

Пакет документов направляется в
Минэкономразвития (одно окно)

МЭР согласовывает проект в
профильном министерстве

МВК рассматривает заявленный
проект

Правительство РФ
распорядительным документом
включает проект в национальный
реестр ПСО
Схема утверждения ПСО в России
Утверждение проекта Российской
Стороной:
Подготовительная работа инвестора
- оценка проектной заявки;
.
- оценка наличия лимита по отрасли;
Инвестор
Экспертные
организации
Соответствие
показателям
эффективности
проекта
Привлечение
инвестиционног
о ресурса
- решение Уполномоченного органа
Методические
рекомендации
по подготовке
проектной
документации
Подготовка
ПТД и
экспертного
заключения
(около 45 дней)
Распоряжение Правительства
Российской Федерации
Паспорт
проекта
Соглашение с
собственником
объекта
инвестиций
Сведения о деловой
репутации
инвестора
Заявка по установленной форме
Утверждение проекта
другой Стороной
Киотского протокола
Установленный лимит для утверждения проектов СО
млн. тонн СО2-экв.)
Сектор/категория источника
(300
Лимит сокращения выбросов
(млн. тонн СО2-экв.)
Энергетика
225
Промышленные процессы
15
Использование растворителей и
5
других продуктов
Сельское хозяйство
30
Отходы
5
Землепользование, изменения в
землепользовании и лесное
хозяйство (LULUCF)
20
Документы, представляемые в МЭР

Заявление

ПТД

Заключение о детерминации (экспертизе)

Паспорт проекта

Поэтапный план реализации проекта

Установочные документы компании и о лицах,
ответственных за проект

Подтверждение о наличие средств

Показатели эффективности проекта
Крупнейшие российские комппнии начали
реализацию ПСО
Предполагаемые улучшения российской
процедуры ПСО





Передача функции одобрения ПСО от
Правительства в Минэкономразвития
Сокращение межведомственных
согласований
Сокращение количества документов к
заявке
Определение порядка введения ЕСВ в
обращение и назначение Сбербанка
выполнять эту функцию
Изъятие положения о номативных
показателях эффективности проектов
Предполагаемые изменения, которые
вызывают озабоченность инициаторов
ПСО





Сокращение лимита выделенных для
ПСО ЕУК (с 300 до 100 млн.т)
Введение конкурсной процедуры отбора
проектов
Участие Сбербанка в проведении
конкурса и отборе проектов
Введение ограничения для иностранных
компаний на участие в регистрации ПСО
Определение проекта ПСО не
предусматривает возможность
реализации программных ПСО
Подготовка к пилотным операциям по
схеме ЦЭИ
Правительство России
Предложения
по ЦЭИ
11.02.09
Сбербанк
Распоряжение
884-p of 27.06.2009
Поддержка
25.03.09
МФ,
МЭР, МЭ
МЭР,
Сбербанк
Ожидаемые выгоды ЦЭИ для
России




Привлечение технологий, управленческих и
организационных знаний,
Поддержка реализации мер по повышению ЭЭ
и развитию ВИЭ;
Дополнительные финансовые доходы;
ЦЭИ – инструмент снижения долгосрочной
потребности в энергии в ряде секторов
экономики
Потенциальное влияние ЦЭИ на улучшение
природохранной деятельности в стране

Дополнительные финансовые ресурсы для ООС

Инновационные экономические инструменты
(условные гранты, гарантии, льготные займы)



Новые процедуры мониторинга и верификации
экологических результатов, в т.ч с участием
независимых организаций
Открытость и прозрачность для общественности
инвестиционных проектов и экологических
результатов
Общее повышение культуры корпоративного
управления
Возможная схема ЦЭИ как ГЧП с участием
Правительства и банка-оператора
Правитство
1.Технологические и
экологические
критерии отбора
проектов
3.Форма и механизм применения
финансовых инструментов
поддержки
2. Экономические и
организационные
требования к
проектам
4.Условия применения поддержки
предприятий
БанкОператор
5. Условия передачи средств поддержки банкуоператору
Подготовка финальных отчетов по проектам для
правительства и покупателя ЕУК
Предприятия
Отбор и финансовая
поддержка проектов
Взаимодействие участников в рамках реализации
ГЧП
Предпр-ия
1. Объявляет конкурс
Формирует требования и критерии
к проектам и обоснованию заявки
Банк оператор
2.Подает заявку:
Обоснование соответствия критериям
Обоснование необходимости поддержки с
использованием приведенного алгоритма
3. Проводит оценку заемщика, проекта и
принимает решение о выделении льготного кредита
и прямой субсидии
4. Согласовываются показатели экологическиой и
энергетической эфф-сти
8. Передает отчеты о
результатах поддержки
6. Реализует проект в
соответствии с пок-ми
7. Отчитывается о
сокращениях
выбросов
Правительство
5. Выделяет средства на возмещение
упущенной выгоды и прямых субсидий
Потенциальный спрос и наличие резерва ЕУК в
2008—2012
Три подхода к переносу резерва
квоты в новое соглашение



Нереалистичный - неограниченный
перенос в соответствии с буквой
Марракешских соглашений
Деструктивный – запрет на перенос
(предложения IETA и ряда НПО и
развивающихся стран)
Прагматичный – многосторонний
механизм капитализации ЕУК, продажи
и реинвестирования выручки в
низкоуглеродные проекты
Попытка запретить перенос ЕУК может
открыть «ящик Пандоры» подсчета
несправедливостей






- «горячий воздух» имелся в киотских обязательствах
Германии и Великобритании и был перераспределен;
- «горячий воздух» стран - новых членов ЕС создал
«подушку безопасности» для выполнения обязательств
ЕС до 2012 года, так и на период до 2020 года.;
- отсутствие количественных обязательств у богатых
развивающихся стран, уровень доходов которых
значительно выше, чем у России и Украины;
- проблема «горячего воздуха» в ЕТС в связи с
кризисом и с переносом углеродоемких производств в
другие страны,
- сверхдоходы, получаемые инвесторами в некоторых
типах проектов МЧР и ПСО (прежде всего, по
промышленным газам);
- учет дополнительных доходов, полученных США в
результате неучастия в КП, и Канадой в результате
невыполнения своих обязательств в рамках КП.
Возможный подход к созданию
многостороннего механизма ЦЭИ
США
Канада
Япония
Украина
Россия
Международный
Фонд
резерва ЕУК
Кувейт
Другие страны
Другие
МФО- Оператор
Программы
Доп. колич.
обязательства
Благодарю за внимание!
Контактные реквизиты:
Аверченков Александр Анатольевич
+7-926-212-6461
aaverchenkov@rambler.ru