о проектах нормативных правовых актов, устанавливающих

Клинский институт охраны и условий труда
СЕМИНАР-СОВЕЩАНИЕ
«РЕФОРМА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА НА ОСНОВЕ ОЦЕНКИ И УПРАВЛЕНИЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ»
О ПРОЕКТАХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ, УСТАНАВЛИВАЮЩИХ ПОРЯДОК И
МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ
РИСКОВ НА РАБОЧИХ МЕСТАХ
ОРГАНИЗАЦИИ
Докладчик:
Косырев Олег Александрович
Генеральный директор ЗАО «Клинский институт охраны и условий труда «ОЛС-комплект»
1
Статистика состояния условий труда
По данным Росстата доля занятых во вредных и
опасных условиях труда составила
в 1997 г. - 17,1%,
в 2007 г. - 24,9%,
в 2008 г -
26,2%,
в 2009 -
27,5%.
2
Фактическое состояние условий труда
Данные Росстата за 2008
не отвечающие гигиеническим нормативам - 26,2%
отдельно
на тяжелых работах - 9,0%
с напряженностью трудового процесса – 7,5%
суммарно
во вредных условиях труда – 42,7%
Росстат не учитывает сведения по ряду факторов:
биологический, микроклимат, световая среда
Данные Минздравсоцразвития России
По результатам аттестации рабочих мест
в допустимых условиях труда – 34%
во вредных условиях труда – 66%
Две трети
работников в РФ заняты на рабочих местах с
вредными условиями труда
3
Статистика и управление охраной труда
На основе статистических данных определяется
государственная политика в области охраны
труда и
формируются страховые тарифы,
которые не в полной мере зависят от реальных
условий труда на рабочих местах
•
Официальная статистика не учитывает ряд факторов
производственной среды, определяющих вредные условия
труда на рабочих местах
•
Официальная статистика не учитывает риски работников,
связанные с особенностями технологических процессов и
организацией производства
•
Официальная статистика не учитывает показатели состояния
здоровья работников занятых на рабочих местах с вредными
условиями труда
4
Оценка (классы) условий труда и страховые тарифы
Организации,
предоставившие данные
по данным Роструда
по данным ВНИИ ОиЭТ
по данным КИОУТ
по данным РаЭл
по данным ОАО «Росэнергоатом»
по данным ОАО «РЖД»
по данным ОАО «Газпром»
по данным «СУЭК» добыча угля
средний процент (среднеарифметическое)
Производство электроэнергии тепловыми
электростанциями – 1 класс – 0,2%
Производство электроэнергии атомными
электростанциями – 1 класс – 0,2%
Транспортирование по трубопроводам газа и
продуктов его переработки – 1 класс – 0,2%
Распределение работников по классам условий труда в
процентах
3.2
3.3
21,0
11,0
1/2
41,0
3.1
26,0
3.4
1,0
4
34,0
35,0
21,0
9,0
1,0
37,0
25,0
22,0
10,0
6,0
37,0
27,0
21,0
10,0
5,0
15,0
23,2
35,4
14,0
11,0
44,0
26,0
22,0
7,5
0,5
44,7
16,7
23,9
13,4
0,9
0,4
18,7
33,93
21,3
25,03
26,4
24,09
27,0
12,74
6,6
4,0
0,2
Предоставление услуг по добыче нефти и газа – 3 класс - 0,4%
Деятельность Ж/Д транспорта - 3 класс - 0,4%
Производство электроэнергии
гидроэлектростанциями - 6 класс – 0,7%
Добыча каменного угля подземным
способом - 32 класс – 8,5%
Аренда торгового оборудования – 22 класс – 3,4%
ОАО «Росэнергоатом» - 15% в допустимых условиях труда (1 класс) – тариф - 0,2%
ОАО «СУЭК» - 18,7
% в допустимых условиях труда (32 класс) – тариф - 8,5%
5
Проблемы несовершенства методологии формирования сведений
об условиях труда и тарификации в системе страхования
Страхование сегодня
Тарификация в системе социального страхования от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний строится на обобщении
статистических данных. При определении тарифа, кроме финансовых показателей,
учитываются только факты крайних проявлений – статистика производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости
Основные принципы построения эффективной системы страхования
•
•
•
•
•
Эффективная система страхования должна учитывать все существующие
риски по застрахованному объекту, в том числе риски, связанные с
реализацией нештатных и аварийных ситуаций
Страховой тариф не должен формироваться исключительно на результатах
гигиенической оценки условий труда
Страховой тариф должен учитывать динамику показателей состояния здоровья
работников в зависимости от условий труда на рабочем месте
Страховой тариф должен учитывать эффективность мер защиты работников от
нежелательных последствий, в том числе за счет применения эффективных
СИЗ
Страховой тариф должен корректироваться в зависимости от факта
свершившихся нежелательных событий и снижения мер защиты
6
Модернизация методологии
формирования сведений об условиях труда на рабочих местах
Для обеспечения эффективной работы системы социального
страхования необходимо изменить методологию учета условий
труда на рабочих местах, которая способна обеспечить
комплексную оценку всех рисков в рамках единой процедуры и
их систематический мониторинг
Система оценок
Гигиеническая оценка
условий труда
Оценка рисков
травмирования
Оценка индивидуального
профессионального
риска работника
Оценка степени
защищенности
работника СИЗ
Систематический мониторинг рисков
7
Управление рисками
Развитие международной практики в области охраны
туда идет по пути превентивности мер в этой сфере, по
пути оценки рисков и создания эффективной системы
управления профессиональными рисками.
Концепция оценки рисков используется практически
во всех странах мира в качестве основы механизмов
разработки и принятия управленческих решений, как на
уровне отдельной организации, так и на уровне
государства.
8
Системное изучение профессиональных рисков входит в
круг важнейших функций международных организаций
Международной организацией труда (МОТ)
разработано
Руководство по системам управления охраной труда.
МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001.
В основе руководства лежит механизм, обеспечивающий
беспрерывный цикл улучшения условий труда за счет оценки
рисков, планирования и контроля мероприятий по их устранению
или снижению. Одной из ключевых задач, определенных в
руководстве, является проведение исходного анализа, который
должен послужить основой для создания системы управления
охраной труда в организации.
9
Сближение нормативной правовой базы по охране
труда и безопасности России и ЕС
При определении новых подходов разработчики опирались на
рекомендации, выработанные в результате реализации
международного
Проекта
России
и
ЕС
EuropeAid
119764/C/SV/RU «Сближение нормативной правовой базы по
охране труда и безопасности», а также существующими
рекомендациями МОТ.
международными экспертами было рекомендовано
«…
определить
процедуру
оценки
риска,
как
предварительный
этап
аттестации
рабочих
мест,
выработать минимальные критерии оценки рисков»
10
Разработка методологии оценки профессиональных рисков
На протяжении последних лет Клинским институтом охраны
и условий труда совместно Научно-исследовательским
институтом медицины труда РАМН
ведется научноисследовательская работа по совершенствованию механизмов
оценки условий труда на рабочих местах и профессиональных
рисков работников, занятых на этих рабочих местах.
Итогом этой работы стала подготовка системных
документов, определяющих новую методологию оценки
профессиональных рисков.
11
Система документов Порядка аттестации рабочих мест и
оценки профессиональных рисков
 Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки
профессиональных рисков, включающий методики оценок и регламенты
выполнения работ:
 регламент по идентификации опасностей и оценке рисков травмирования на рабочих
местах с вредными и опасными условиями труда;
 система регламентов и стандартов «Документированные процедуры и стандарты
организации и проведения аттестации рабочих мест и оценки профессиональных рисков»
 методика интегральной оценки условий труда на рабочем месте с учётом комплексного
воздействия производственных факторов с различными классами вредности;
 методика расчета вероятности утраты работником трудоспособности в зависимости от
состояния условий труда на рабочем месте;
 руководство «Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда для целей
аттестации рабочих мест и оценки профессиональных рисков»;
 методика расчета индивидуального профессионального риска в зависимости от условий
труда и состояния здоровья работника;
 методика расчета
организации;
интегрального показателя
уровня профессионального риска
в
 регламент проведения производственного контроля условий труда на рабочих местах
(мониторинга)
12
13
1. Подготовительный этап
Оформление договорных
отношений с аттестующей
организацией, создание
аттестационной комиссии,
правовые и
организационнотехнические мероприятия
при подготовке к
проведению оценок
Результат:
Договоры на выполнение
работ, приказы по
организации работ,
планы-графики,
техническое задание,
другая распорядительная
документация
Элементы, отвечающие требованиям приказа МЗСР № 569 - «действующий
порядок проведения аттестации рабочих мест»
14
2. Идентификация опасностей и оценка рисков
травмирования
Выявление и идентификация
всех опасностей на рабочих
местах, связанных с
производственным
оборудованием и
помещениями,
технологическими
особенностями выполнения
работ, поведением работников
и т.п., включая факторы
производственной среды
(на основе классификатора)
Элементы, отвечающие требованиям международных
стандартов (OHSAS, ILO OSH)
Результат:
Реестр всех опасностей,
идентифицированных на
рабочем месте
15
3. Гигиеническая оценка условий труда
Инструментальные
измерения и оценка
(расчет классов)
факторов
производственной
среды по
идентифицированным
опасностям,
подлежащим
гигиенической оценке
Результат:
Протоколы
измерений и оценок
факторов
производственной среды
Элементы, отвечающие требованиям приказа МЗСР № 569 - «действующий
порядок проведения аттестации рабочих мест»
16
4. Оценка рисков травмирования
Количественная оценка
(ранжирование) рисков
травмирования по
идентифицированным
опасностям не
подлежащих
гигиенической оценке
Элементы, отвечающие требованиям международных
стандартов (OHSAS, ILO OSH)
Результат:
Реестр
средних и высоких рисков
травмирования на
рабочих метах
17
5. Формирование сводного реестра рисков
Формирование сводного
реестра средних и
высоких рисков
травмирования и
факторов
производственной среды,
не отвечающих
гигиеническим
нормативам
Результат:
Сводный реестр средних
Элементы, отвечающие требованиям международных
стандартов (OHSAS, ILO OSH)
и высоких рисков на
рабочем месте
18
6. Оценка эффективности использования СИЗ
Оценка степени защиты
работника средствами
индивидуальной защиты от
средних и высоких рисков
на рабочих местах
(на основе данных
сводного реестра рисков)
Результат:
Протокол
оценки эффективности
использования СИЗ
на рабочем месте
Элементы, отвечающие требованиям приказа МЗСР № 569 - «действующий
порядок проведения аттестации рабочих мест»
19
7. Расчет интегральной оценки условий труда на РМ
Расчет интегрального
показателя условий
труда на рабочем месте
на основе
количественных
показателей оценки
рисков травмирования,
гигиенической оценки
условий труда и оценки
эффективности СИЗ
Результат:
Карта условий труда
на рабочем месте,
содержащая
интегральный
показатель условий
труда
Новые элементы оценки профессиональных рисков
20
8. Сбор персонифицированных данных работников
Сбор персонифицированных
данных о работниках
занятых на рабочем месте
(ФИО, пол, возраст, стаж,
интегральный показатель
состояния здоровья,
полученный в результате
медицинского обследования)
Результат:
Частичное
формирование
персональной карты
условий труда
работника
Новые элементы оценки профессиональных рисков
21
9. Сбор данных о травматизме на РМ
Сбор данных о случаях
производственного
травматизма и
выявленных
профессиональных
заболеваниях на рабочем
месте
Результат:
Протокол оценки
травматизма на
рабочем месте и
фиксация количества
выявленных
профессиональных
заболеваний
Новые элементы оценки профессиональных рисков
22
10. Расчет индивидуального профессионального
риска работника
Расчет индивидуального
профессионального риска
работника на основе
интегральной оценки условий
труда, персонифицированных
данных (включая показатель
здоровья) и данных о
травматизме и
профессиональной
заболеваемости на рабочем
месте
Результат:
Персональная карта
условий труда
работника,
содержащая
показатель
индивидуального
профессионального
риска
Новые элементы оценки профессиональных рисков
23
11. Расчет интегрального показателя профессионального
риска в организации
Расчет
интегрального
показателя
профессионального
риска в организации
и формирование
сводных отчетов по
результатам
проведенных оценок
Результат:
Сводные отчеты по
организации в целом,
включая показатель
риска в организации
Новые элементы оценки профессиональных рисков
24
12. Производственный контроль условий труда мониторинг рисков
Формирование
программы
производственного
контроля средних и
высоких рисков на
рабочих местах,
проведение
систематических
измерений и оценок
Результат:
Программа
производственного
контроля, протоколы
измерений и оценок
Элементы, отвечающие требованиям СП 1.1.1058-01 «Организация и
проведение производственного контроля...»
25
13. Информационное обеспечение системы управления
профессиональными рисками
Передача результатов
аттестации рабочих мест и
оценки профессиональных
рисков в федеральный
информационный центр с
использованием
автоматизированной
системы
«Профессиональные риски»
Результат:
Реестр
данных о состоянии
условий труда,
производственного
травматизма на
рабочих местах, и
данных о показателях
уровней
профессионального
риска в организации
Новые элементы оценки профессиональных рисков
26
УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ
гигиеническая
оценка условий труда
и оценка рисков
идентификация
опасностей
УПРАВЛЕНИЕ
РИСКАМИ
производственный
контроль –
мониторинг
устранение
опасностей
и снижение
рисков
27
Международная сертификация
системы менеджмента охраны труда
Внедрение разработанной системы оценки и управления
профессиональными рисками позволит российским организациям
без дополнительных затрат и новых усилий проходить
сертификацию на соответствие международным стандартам в
области профессиональной безопасности, например, таким как:
OHSAS 18001:2007 «Система менеджмента здоровья и
безопасности» (Occupational Health and Safety Assessment Series).
AFS 2001 «Система менеджмента экологии рабочего места»
(AFS:
Arbetsmiljöverkets
Föreskrifter
om
Systematiskt
arbetsmiljöarbete (швед.)
28
Информационное обеспечение управления профессиональными
рисками – АС «Профессиональные риски»
Орган по аккредитации
Аттестующая организация
·
·
·
·
Функции:
сбор данных;
передача данных;
отработка ошибок;
обновление НСИ.
Функции:
анализ баз данных;
ведение реестра аттестующих
организаций;
· управление сбором данных.
МВ
·
·
МВ
АРМ-АУ
ФИЦ
Сервер
приложений
Минздравсоцразвития
России
АРМ-АУ
·
·
·
·
АРМ-АУ
МВ
АРМ-АУ
Функции:
прием и обработка данных;
контроль ошибок;
отсылка неверных данных;
ведение НСИ.
База данных
Функции:
формирование
запросов к ХД;
· анализ и
интерпретация
данных;
· генерация отчетов;
· моделирование
метаданных
Хранилище
данных
·
·
·
Функции:
загрузка данных;
выгрузка данных.
Сервер
приложений
Сервер
приложений
МВ
ФСС РФ, Роструд,
ПФР РФ,
·
·
·
Функции:
выгрузка данных;
проверка данных;
Передача данных в ХД.
Драйвер
загрузки
МВ
АРМ-АУ
База
данных
Субъекты РФ
АРМ-АУ
АРМ-АУ
29
Принцип взаимосвязи данных
Информация об условиях
труда
Информация
о состоянии здоровья
работника
обо всех местах, где был занят работник
(по результатам аттестации рабочих мест и
оценки профессиональных рисков)
(по результатам медицинских осмотров)
1997г. 1998 г. 1999 г. … 2008 г.
накапливается во времени
1997г. 1998 г. 1999 г. … 2008 г.
накапливается во времени
РАБОТНИК
Основной связующий элемент системы
ОСНОВНОЙ ПРИНЦИП – информация следует за работником
30
Клинский институт охраны и условий труда
Благодарю за внимание
Косырев Олег Александрович
Генеральный директор ЗАО «Клинский
институт охраны и условий труда «ОЛСкомплект»
www.ols-komplekt.ru
31