Васильева Е., Знак И., Козиков Ю., Плескацевич А., Янковская О
advertisement
ЭКСПЕРТИЗА ЗАКОНОПРОЕКТА ” АБ ДОСТУПЕ ДА ІНФАРМАЦЫІ АБ ДЗЕЙНАСЦІ ДЗЯРЖАЎНЫХ ОРГАНАЎ” Подготовили: •Васильева Елена •Знак Ирина •Козиков Юрий •Янковская Ольга •Плескацевич Александр •Сенив Игорь ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ПАРАМЕТРАМ • Оценка качества, обоснованности и своевременности принятия законопроекта. • Проверка на соответствие действующему законодательству • Определение возможной эффективности законопроекта • Определение условий для совершения правонарушений в связи с принятием закона • Оценка последствий принятия законопроекта • Выявление необходимости внесения изменений и дополнений в действующее законодательство при условии принятия данного законопроекта • Конкретные замечания • Подведение итогов ОЦЕНКА КАЧЕСТВА, ОБОСНОВАННОСТИ И СВОЕВРЕМЕННОСТИ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА Цели принятия Обеспечение открытости деятельности государственных органов Объективное информирование о деятельности государственных органов ? Активное использование информационных технологий ? ? Что следует установить в законе Способы доступа к информации Процедура подачи запроса и получения ответа на него Требования к запросу Сроки и порядок рассмотрения запроса Требования к ответу на запрос Основания для отказа в предоставлении информации ? ? ? ? ? ? Проверка на соответствие действующему законодательству «Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав». ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКОНОПРОЕКТА ОПРЕДЕЛЕНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ СОВЕРШЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ЗАКОНОПРОЕКТА КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА При проведении криминологической экспертизы учитывалось: • обоснование необходимости принятия закона, включая финансово-экономическое обоснование; • иные аналитические и статистические материалы, обосновывающие необходимость принятия закона; • заключение по результатам проведения обязательной юридической экспертизы проекта закона • информацию (сведения) о согласовании (визировании) проекта закона заинтересованными государственными органами. Основной критерий оценки законопроекта при проведении криминологической экспертизы возможность возникновения рисков криминогенного характера в процессе применения правового акта. ч. 5 статьи 17 «Аб доступе да інфармацыі аб дзейнасці дзяржаўных органаў» Дзяржаўныя органы маюць права вызваляць ад платы за прадстаўлене інфармацыі інвалідаў, пенсіянераў, ветэранаў і иншых грамадзян, якія адносяцца да малазабяспечаных катэгорый насельніцтва. ОЦЕНКА ФИНАНСОВЫХ, СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИХ И ИНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА. ФИНАНСОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ Данный вывод сделан при анализе норм, касающихся распространения информации в СМИ (в том числе возможность создания своих СМИ), распространения информации в общедоступных местах (денежные средства в данном случае будут расходоваться не только для приобретения стендов и т.д., а также на оплату труда работникам, которые будут обязаны заниматься поддержанием данной информации в контрольном состоянии), распространения информации на сайтах государственных органов (аналогично повлечет необходимость создания и обслуживания сайтов квалифицированным персоналом). Артыкул 17. Плата за прадстаўленне інфармацыі дзяржаўных органаў 1. Інфармацыя дзяржаўных органаў прадстаўляецца бясплатна, за выключэннем выпадку, прадугледжанага часткай першай пункта 2 гэтага артыкула, а таксама выпадкаў, прадугледжаных Падатковым кодэксам Рэспублік Беларусь 2. Плата за прадстаўленне інфармацыі дзяржаўных органаў збіраецца толькі ў выпадку, калі для задавальнення запыту патрабуецца капіраванне і (або) друк больш чым дзесяці старонак дакумента. Плата за прадстаўленне інфармацыі дзяржаўных органаў не павінна перавышаць фактычных выдаткаў на капіраванне і (або) друк. Парадак вызначэння памеру платы вызначаецца Саветам Міністраў Рэспублікі Беларусь, калі іншае не ўстаноўлена Падатковым кодэксам Рэспублікі Беларусь. СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ Данный проект будет способствовать развитию информационного общества, более полно позволит реализовать принципы правового и социального государства ВЫЯВЛЕНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПРИ УСЛОВИИ ПРИНЯТИЯ ДАННОГО ЗАКОНОПРОЕКТА Закон Республики Беларусь «Аб доступе да інфармацыі аб дзейнасці дзяржаўных Закон Республики Беларусь«Об информации, информатизации и органаў» защите информации» Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» Директива Президента Республики Беларусь "О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата" № 2 КОМПЛЕКС КОНКРЕТНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ Начальная таблица Обеспечить открытость деятельности государственных органов Объективного информировать о деятельности государственных органов Активно использовать информационные технологии Что следует установить в законе Способы доступа к информации Процедура подачи запроса и получения ответа на него Требования к запросу Сроки и порядок рассмотрения запроса Требования к ответу на запрос Основания для отказа в предоставлении информации Обеспечить открытость деятельности государственных органов Объективного информировать о деятельности государственных органов Активно использовать информационные технологии А все ли будет понятно? АРТ.9 АРТ.10 Артыкул 10. Размяшчэнне інфармацыі дзяржаўных органаў на інтэрнэт-сайтах i ў агульнадаступных местах Результатом лаконизма и компактности стиля является экономичность текста законопроекта, оптимизирующая усилия правоприменителя. РАЗМЯШЧЭННЕ Ў ДЗЯРЖАЎНЫМ ОРГАНЕ Ў АГУЛЬНАДАСТУПНЫХ МЕСЦАХ • "...5. "Места общественного пользования" означают те части любого здания, земельного участка, улицы, водного пути или других мест, которые доступны или открыты для населения, будь то постоянно, периодически или время от времени, и включают любой коммерческий, деловой, культурный, исторический, просветительский, культовый, государственный, развлекательный, рекреационный или аналогичный объект, который таким образом доступен или открыт для населения...« ПРОСТЫЕ И ПОНЯТНЫЕ ТЕРМИНЫ • Международная конвенция Организации Объединенных Наций "О борьбе с бомбовым терроризмом" (Заключена в г.Нью-Йорке 15.12.1997) МНОЖЕСТВО ОТСЫЛОЧНЫХ НОРМ • інфармацыі, у дачыненні да якой заканадаўчымі актамі ўсталяваны іншы парадак доступу. • Калі міжнародным дагаворам Рэспублікі Беларусь вызначаны іншыя правілы, чым тыя, якія прадугледжаны гэтым Законам, тады ўжываюцца правілы міжнароднага дагавора. • Парадак аднясення інфармацыі дзяржаўных органаў да службовай інфармацыі абмежаванага распаўсюджвання, а таксама парадак афармлення, апрацоўкі, захоўвання дакументаў, якія ўтрымліваюць службовую інфармацыю абмежаванага распаўсюджвання, вызначаецца Саветам Міністраў Рэспублікі Беларусь. • іншая інфармацыя, якая вызначаецца Прэзідэнтам Рэспублікі Беларусь або Саветам Міністраў Рэспублікі Беларусь або якая размяшчаецца па рашэнню кіраўніка дзяржаўнага органа. • Парадак функцыянавання інтэрнэт-сайтаў дзяржаўных органаў вызначаецца Саветам Міністраў Рэспублікі Беларусь па ўзгадненню з Адміністрацыяй Прэзідэнта Рэспублікі Беларусь. • Парадак вызначэння памеру платы вызначаецца Саветам Міністраў Рэспублікі Беларусь, калі іншае не ўстаноўлена Падатковым кодэксам Рэспублікі Беларусь. РАСПЛЫВЧАТЫЕ ФОРМУЛИРОВКИ дзяржаўны орган і арганізацыя могуць абмежавацца у адказе можа быць прапанавана інфармацыя абмежаванага распаўсюджвання можа быць прадстаўлена па рашэнню кіраўніка ПРАЕКТ ПРАЕКТ Доступ да інфармацыі, распаўсюджванне і (або) прадстаўленне інфармацыі дзяржаўных органаў могуць быць абмежаваны заканадаўчымі актамі толькі ў інтарэсах нацыянальнай бяспекі, грамадскага парадку, абароны маральнасці(перечень в ст. 23 и 34 Закрыт), здароўя насельніцтва, правоў і свабод другіх асоб, а таксама ў мэтах абароны гонару, годнасці, асабістага і сямейнага жыцця грамадзян і поўнага ажыццяўлення імі сваіх правоў. ЗАКОН ОБ ИНФОРМАЦИИ….. Статья 16. Общедоступная информация КОНСТИТУЦИЯ 2. Не можа быць абмежаваны доступ да інфармацыі, распаўсюджванне і (або) прадстаўленне інфармацыі дзяржаўных органаў: • аб правах, свабодах і законных інтарэсах фізічных асоб, правах і законных інтарэсах юрыдычных асоб і аб парадку рэалізацыі правоў, свабод і законных інтарэсаў; • аб прававым статусе дзяржаўных органаў, за выключэннем інфармацыі, доступ да якой абмежаваны заканадаўчымі актамі; • аб надзвычайных сітуацыях, экалагічнай, санітарнаэпідэміялагічнай абстаноўцы, гідраметэаралагічнай і іншай інфармацыі, якая адлюстроўвае стан грамадскай бяспекі; • аб стане аховы здароўя, дэмаграфіі, адукацыі, культуры, сельскай гаспадаркі; • аб стане злачыннасці, а таксама аб фактах парушэння законнасці; • аб ільготах і кампенсацыях, якія даюцца дзяржавай фізічным і юрыдычным асобам; • аб памерах залатога запасу; • аб абагульненых паказчыках па знешняй запазычанасці; • аб стане здароўя службовых асоб, якія займаюць пасады, уключаныя ў пералік вышэйшых дзяржаўных пасад Рэспублікі Беларусь; • якая збіраецца ў адкрытых фондах бібліятэк і архіваў, інфармацыйных сістэмах дзяржаўных органаў, фізічных і юрыдычных асоб, створаных (прызначаных) для інфармацыйнага абслугоўвання фізічных асоб. К общедоступной информации относится информация, доступ к которой, распространение и (или) предоставление которой не ограничены. • Не могут быть ограничены доступ к информации, распространение и (или) предоставление информации: • о правах, свободах и законных интересах физических лиц, правах и законных интересах юридических лиц и о порядке реализации прав, свобод и законных интересов; • о деятельности государственных органов, общественных объединений; • о правовом статусе государственных органов, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь; • о чрезвычайных ситуациях, экологической, санитарноэпидемиологической обстановке, гидрометеорологической и иной информации, отражающей состояние общественной безопасности; • о состоянии здравоохранения, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства; • о состоянии преступности, а также о фактах нарушения законности; • о льготах и компенсациях, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам; • о размерах золотого запаса; • об обобщенных показателях по внешней задолженности; • о состоянии здоровья должностных лиц, занимающих должности, включенные в перечень высших государственных должностей Республики Беларусь; • накапливаемой в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах государственных органов, физических и юридических лиц, созданных (предназначенных) для информационного обслуживания физических лиц. Статья 23. Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. ГЛАВА 2 СПОСАБЫ ЗАБЕСПЯЧЭННЯ ДОСТУПУ ДА ІНФАРМАЦЫІ ДЗЯРЖАЎНЫХ ОРГАНАЎ Артыкул 7. Спосабы забеспячэння доступу да інфармацыі дзяржаўных органаў Вероятно, с целью облегчения применения закона, одно из названий следует изменить. ТИПИЧНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ТАВТОЛОГИЯ Артыкул 6. Службовая інфармацыя абмежаванага распаўсюджвання 1. Пад службовай інфармацыяй абмежаванага распаўсюджвання разумеюцца звесткі, распаўсюджванне якіх можа прынесці шкоду інтарэсам грамадства або дзяржавы, перашкодзіць выкананню дзяржаўнымі органамі ўскладзеных на іх задач і якія не аднесены да дзяржаўных сакрэтаў. 1. Пад службовай інфармацыяй абмежаванага распаўсюджвання разумеюцца звесткі, распаўсюджванне якіх можа перашкодзіць: інтарэсам грамадства або дзяржавы; выкананню дзяржаўнымі органамі ўскладзеных на іх задач і якія не аднесены да дзяржаўных сакрэтаў. Что следует установить в законе Способы доступа к информации Требования к запросу + Устный, письменный, электронный Сроки и порядок рассмотрения запроса +/- Требования к ответу на запрос +/- Основания для отказа в предоставлении информации + ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ Глава 2 ”Аб доступе да інфармацыі аб дзейнасці дзяржаўных органаў” СПОСАБЫ ЗАБЕСПЯЧЭННЯ ДОСТУПУ ДА ІНФАРМАЦЫІ ДЗЯРЖАЎНЫХ ОРГАНАЎ ---статье 22 Порядок распространения и (или) предоставления общедоступной информации о деятельности государственных органов Закона РБ «Об информации, информатизации и защите информации» Глава 3 ЗВАРОТ ЗА АТРЫМАННЕМ ІНФАРМАЦЫІ ДЗЯРЖАЎНЫХ ОРГАНАЎ ----нормам, закрепленным в Законе РБ « Об обращении граждан и юридических лиц». Глава 1 АГУЛЬНЫЯ ПАЛАЖЭННІ ----отсутствие ряда немаловажных дефиниций Глава 4 АДКАЗНАСЦЬ ЗА ПАРУШЭННЕ ПАРАДКУ ДОСТУПУ ДА ІНФАРМАЦЫІ, ЯКАЯ ЗНАХОДЗІЦЦА У ДЗЯРЖАЎНЫХ ОРГАНАХ І АРГАНІЗАЦЫЯХ ----никаких новых норм она не привносит, т.е. происходит констатация фактически существуемых положений. По итогам экспертизы хочется отметить возможность принятия закона о внесении изменений и дополнений в Закон РБ «Об информации, информатизации и защите информации», а также в Закон РБ « Об обращении граждан и юридических лиц» вместо принятия законопроекта.
