Зыбинов Д., Колячонок Г., Мишина В., Модель В., Солдатенко Е
advertisement
Белорусский государственный университет Юридический факультет Выполнили: Зыбинов Дмитрий; Колячонок Галина; Мишина Виктория; Модель Вероника; Солдатенко Екатерина; Сорочинская Карина. 3 курс, 4 группа Экспертиза проекта закона Республики Беларусь «Аб доступе да інфармацыі аб дзейнасці дзяржаўных органаў» www.themegallery.com 1 Проверка соблюдения требований, предъявляемых к нормотворческой технике 2 Проверка соответствия проекта закона Конституции, законам, иным законодательным актам Республики Беларусь 3 П Проверка необходимости принятия данного нормативного правового акта www.themegallery.com Нормотворческая техника законопроекта проверялась в соответствии с Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 11 августа 2003 г. №359 Из обязательных реквизитов проекта закона отсутствует реквизит «должность лица (лиц), официально уполномоченного подписывать акт». www.themegallery.com требования, предъявляемые к структурным элементам нормативно-правового акта, соблюдены в полной мере – имеется преамбула, разделение на главы, статьи, пункты, подпункты, части. www.themegallery.com нарушено одно из основных требований нормотворческой техники – логическое построение нормативных правовых актов. Ст. 12 «Открытость заседаний коллегиальных государственных органов» называется как принцип деятельности государственных органов, а не как способ обеспечения доступа к информации, закрепленный в ст.7«присутствие на заседаниях коллегий государственных органов и открытых судебных заседаниях»». Это не в полной мере отражает сущность статьи , а также главы 2 проекта Закона. Предлагаем назвать ст. 12 в соответствии с п.5 ст.7. www.themegallery.com нарушено одно из основных требований нормотворческой техники – логическое построение нормативных правовых актов. В главе 2 «Способы обеспечения доступа к информации» ст. 7 закрепляет общий перечень таких способов, а в стст 8-12 раскрывается каждый из них, за исключением такого способа как предоставление информации на основе запроса (он рассматривается в отдельной главе). Полагаем, что общую норму относительно данного способа стоит включить в гл.2, чтобы не нарушать логику построения акта. Нарушена внутренняя логика проекта закона Необходимость обоснования причин повторного запроса www.themegallery.com П.2 СТ.13 противоречие Принцип открытости и доступности информации Ст.4 П.2 ст.7 Перечень видов информации, доступ к которой не может быть ограничен www.themegallery.com Статья 1 проекта закона раскрывает лишь одно понятие – «інфармацыя аб дзейнасці дзяржаўных органаў». На наш взгляд в данной статье следовало бы отразить все основные термины, используемые в проекте закона, для их четкого и однозначного толкования и применения. www.themegallery.com 2. Проверка соответствия проекта закона Конституции, законам, иным законодательным актам Республики Беларусь www.themegallery.com При проверке на соответствие законопроекта Конституции, законам и иным законодательным актам Республики Беларусь были выявлены следующие нарушения: П.2 ст. 13 законопроекта Ст.2 законопроекта Пп.10 п.2 ст.5 законопроекта Ст.15 законопроекта при обращении за получением информации государственных органов не требуется разъяснения причин необходимости такой информации, за исключением информации, которая ранее предоставлялась гражданину и юридическому лицу Республики Беларусь. www.themegallery.com П.2 ст. 13 законопроекта Конституции Республики Беларусь Ст.34 Гарантирует право на получение своевременной и достоверной информации Ст. 23 Устанавливает исключительный перечень случаев возможного ограничения данного права www.themegallery.com Ст.15 законопроекта Устанавливает правило, в соответствии с которым, повторно запрашиваемая информация может вообще не предоставляться. Конституции Республики Беларусь www.themegallery.com В соответствии с Хозяйственным процессуальным кодексом (ст.1) гражданин физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, в том числе иностранный гражданин и лицо без гражданства. противоречие Ст.2 законопроекта В ст.2, давая определение общественных отношений, на которые распространяется деятельность данного нормативного правового акта, он включил категорию «индивидуальный предприниматель» в категорию «гражданин», тем самым расширив последнее понятие. сформулировать ст.2 следующим образом: «адносіны, звязаныя з забеспячэннем доступу фізічных асоб, індывідуальных прадпрымальнікаў» Пп.10 п.2 ст.5 законопроекта не может быть ограничен доступ к информации о состоянии здоровья должностных лиц, которые занимают должности, включенные в перечень высших государственных должностей Республики Беларусь www.themegallery.com Ст.28 Конституции Ст. 41 Закона «О здравоохранении» каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь право пациента на выбор лиц, которым может быть сообщена информация о состоянии его здоровья www.themegallery.com Данный проект Закона ”Аб доступе да інфармацыі аб дзейнасці дзяржаўных органаў“ необходим для ликвидации пробела в законодательстве Республики Беларусь, касающегося порядка реализации права каждого гражданина свободно получать информацию о деятельности государственных органов. Company Logo www.themegallery.com Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года ”Об информации, информатизации и защите информации“ является базовым нормативным правовым актом в сфере информации и информатизации, определяет основы правового регулирования отношений в названных сферах без закрепления четкого механизма реализации его норм. Данный законопроект обеспечивает открытость деятельности государственных органов, активное использование информационных технологий, объективное информирование населения о деятельности государственных органов. В законопроекте устанавливается порядок предоставления государственными органами информации о своей деятельности, определяются способы доступа к информации о деятельности государственных органов (в том числе в электронной форме), процедура подачи запроса о получении информации и ответа на него, порядок контроля и надзора за соблюдением права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности государственных органов. Company Logo www.themegallery.com В Указе Президента Республики Беларусь от 01.02.2010г. № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет» и Постановлении Совета Министров от 29.04.2010 № 645 даны общие требования к размещаемой на интернет сайтах информации государственными органами. Проект закона детализирует те требования, которые предъявляются к информации государственных органов и судов, размещенной на интернет сайтах. принятие данного законопроекта обусловлено необходимостью более детального урегулирования деятельности государственных органов по предоставлению информации гражданам и юридическим лицам. Company Logo ррррррррр LOGO р
