Указ Губернатора от 08_10_2012 № 514

ГУБЕРНАТОР ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
УКАЗ
от 08.10.2012 № 514
г. Ярославль
О кадровых аудитах в органах государственной власти, государственных органах
Ярославской области и органах местного самоуправления муниципальных
образований Ярославской области
В целях оценки состояния организационно-кадровой работы в органах государственной власти,
государственных органах Ярославской области и органах местного самоуправления муниципальных образований
Ярославской области, обеспечения соблюдения требований законодательства о государственной гражданской и
муниципальной службе и выработки единых подходов к его применению
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Считать целесообразным проведение кадровых аудитов в органах государственной власти, государственных
органах Ярославской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ярославской
области.
2. Утвердить прилагаемое Положение о кадровых аудитах в органах государственной власти, государственных
органах Ярославской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ярославской
области.
3. Управлению государственной службы и кадровой политики Правительства области:
- организовать проведение кадровых аудитов в органах государственной власти, государственных органах
Ярославской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области на
плановой основе с 2013 года;
- обеспечить организацию и проведение внеплановых кадровых аудитов в органах государственной власти,
государственных органах Ярославской области и органах местного самоуправления муниципальных образований
Ярославской области с 15 октября 2012 года.
4. Указ вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области С.Н. Ястребов
УТВЕРЖДЕНО
указом
Губернатора области
от 08.10.2012 № 514
ПОЛОЖЕНИЕ
о кадровых аудитах в органах государственной власти, государственных органах Ярославской области и органах
местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет общие требования по организации и проведению кадровых аудитов в
органах государственной власти, государственных органах Ярославской области (далее - органы государственной
власти) и органах местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы
местного самоуправления) (далее - кадровый (-ые) аудит(ы)).
1.2. Кадровый аудит представляет собой оценку организационно-кадровой работы в органах государственной
власти и органах местного самоуправления.
1.3. Кадровый аудит проводится в целях:
- повышения эффективности осуществления организационно-кадровой работы в органах государственной
власти и органах местного самоуправления;
- анализа практики применения законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе;
- предупреждения нарушений в сфере государственной гражданской и муниципальной службы;
- распространения лучшего опыта ведения кадровой работы, реализации кадровой политики и оптимального
использования кадрового потенциала.
2. Организация и планирование проведения кадровых аудитов
2.1. Кадровый аудит проводится в плановом порядке на основании плана проведения кадровых аудитов на
соответствующий год (далее - план), утверждаемого распоряжением Губернатора области. Проект распоряжения
Губернатора области об утверждении плана на очередной год готовится управлением государственной службы и
кадровой политики Правительства области (далее - управление).
2.2. В плане указываются:
- наименования органов государственной власти и органов местного самоуправления, в которых запланировано
проведение кадровых аудитов;
- период проведения кадровых аудитов.
Органы местного самоуправления включаются в план на основании обращений глав соответствующих
муниципальных образований Ярославской области.
2.3. Проведение кадровых аудитов, не включенных в план, осуществляется на основании распоряжения
Губернатора области, в котором указываются:
- наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, в котором будет проведен
кадровый аудит;
- основание проведения кадрового аудита;
- дата начала проведения кадрового аудита.
2.4. Проект распоряжения Губернатора области о проведении внепланового кадрового аудита готовится
управлением на основании:
- указания Губернатора области о проведении кадрового аудита в органе государственной власти;
- предложения заместителя Губернатора области, курирующего соответствующий орган государственной
власти;
- предложения управления о проведении повторного аудита;
- обращения главы муниципального образования Ярославской области.
2.5. Организация и проведение кадровых аудитов осуществляются управлением.
При необходимости к проведению кадровых аудитов, кроме сотрудников управления, привлекаются сотрудники
других структурных подразделений аппарата Правительства области, иных органов государственной власти (по
согласованию с их руководителями), а также специалисты по договору.
3. Проведение кадровых аудитов в органах государственной власти
3.1. Кадровый аудит в органах государственной власти представляет собой изучение и анализ состояния
организационно-кадровой работы по следующим направлениям:
3.1.1 Основные документы, регламентирующие статус и организационно-штатную структуру органа
государственной власти (положение об органе государственной власти, положения о его структурных
подразделениях, квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы,
должностные регламенты и т.д.).
3.1.2. Соблюдение законодательства о государственной гражданской службе (в том числе вопросы поступления
на государственную гражданскую службу и ее прохождения, присвоения классных чинов, организации и
проведения аттестаций, квалификационных экзаменов, ведения реестра государственных гражданских служащих).
3.1.3. Ведение кадрового делопроизводства (в том числе оформление приказов, внесение записей в трудовые
книжки, формирование личных дел, ведение личных карточек и др.).
3.1.4. Соблюдение законодательства о противодействии коррупции на государственной гражданской службе.
3.1.5. Формирование кадрового резерва для замещения должностей государственной гражданской службы.
3.1.6. Обеспечение социальных и иных гарантий на государственной гражданской службе (включая вопросы
материального и нематериального стимулирования государственных гражданских служащих).
3.1.7. Осуществление полномочий работодателя в отношении руководителей подведомственных организаций, в
том числе проведение конкурсов для замещения данных должностей, работа с отраслевым резервом
управленческих кадров.
3.1.8. Удовлетворенность персонала и психологический климат в коллективе.
3.2. В соответствии с утвержденным планом либо распоряжением Губернатора области о проведении
внепланового кадрового аудита управление определяет конкретные сроки проведения кадрового аудита в органе
государственной власти и его направления. Не позднее чем за 3 рабочих дня до даты начала кадрового аудита
управление направляет в соответствующий орган государственной власти информационное письмо, содержащее:
- основание проведения кадрового аудита;
- дату начала кадрового аудита;
- направления кадрового аудита;
- Ф.И.О. и должности аудиторов.
3.3. Кадровые аудиты проводятся сплошным или выборочным способом по выбору аудиторов.
При проведении кадрового аудита сплошным способом изучение и анализ документов в рамках проверяемого
направления осуществляются в отношении всех без исключения гражданских служащих (работников) органа
государственной власти.
При проведении кадрового аудита выборочным способом изучение и анализ документов в рамках проверяемого
направления осуществляются в отношении отдельных гражданских служащих (работников).
3.4. При проведении кадрового аудита аудиторы обязаны соблюдать действующее законодательство, права и
законные интересы гражданских служащих (работников) органа государственной власти, в котором проводится
кадровый аудит, а также требования законодательства по защите персональных данных.
3.5. При проведении кадровых аудитов аудиторы вправе:
- запрашивать и получать документы и материалы по направлениям кадрового аудита;
- запрашивать письменные или устные объяснения гражданских служащих (работников) по возникающим в ходе
кадрового аудита вопросам.
3.6. При проведении кадровых аудитов аудиторы не вправе:
- требовать представления документов, информации, не относящихся к кадровому аудиту;
- изымать оригиналы документов;
- нарушать нормы, регулирующие обработку персональных данных гражданских служащих (работников).
3.7. По результатам проведения кадрового аудита в органе государственной власти составляется заключение,
которое подписывается всеми аудиторами, проводившими кадровый аудит.
В заключении отражаются информация о результатах кадрового аудита по каждому из направлений и
предложения по устранению выявленных нарушений законодательства с указанием срока их устранения и
рекомендации по совершенствованию деятельности органа государственной власти.
Заключение представляется руководителю органа государственной власти, в котором проводился кадровый
аудит.
3.8. Руководитель органа государственной власти вправе представить отзыв на заключение о результатах
кадрового аудита. При несогласии руководителя органа государственной власти с выводами, изложенными в
заключении, либо сроками устранения нарушений представление отзыва является обязательным.
Кроме того, после устранения выявленных нарушений и (или) реализации предложенных рекомендаций
руководитель органа государственной власти информирует об этом управление. При отсутствии соответствующей
информации управление рассматривает вопрос о проведении в данном органе государственной власти повторного
кадрового аудита.
4. Проведение кадровых аудитов в органах местного самоуправления
4.1. Кадровый аудит в органах местного самоуправления представляет собой изучение и анализ:
4.1.1. Нормативно-правовой базы муниципального образования Ярославской области по вопросам
муниципальной службы, статуса и деятельности лиц, замещающих муниципальные должности, противодействия
коррупции.
4.1.2. Состояния организационно-кадровой работы по следующим направлениям:
- соблюдение законодательства о муниципальной службе (в том числе вопросы поступления на муниципальную
службу и ее прохождения, присвоение классных чинов, организация и проведение аттестаций, квалификационных
экзаменов, ведение реестра муниципальных служащих, наличие квалификационных требований к должностям
муниципальной службы, должностных инструкций и т.д.), норм трудового законодательства;
- соблюдение законодательства о противодействии коррупции на муниципальной службе;
- ведение кадрового делопроизводства (в том числе оформление приказов, внесение записей в трудовые
книжки, формирование личных дел, ведение личных карточек и др.);
- формирование кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы;
- обеспечение социальных и иных гарантий (включая вопросы материального и нематериального
стимулирования муниципальных служащих).
4.2. В соответствии с утвержденным планом либо распоряжением Губернатора области о проведении
внепланового кадрового аудита управление по согласованию с главой соответствующего муниципального
образования Ярославской области определяет конкретные сроки проведения кадрового аудита в органе местного
самоуправления и его направления. Не позднее чем за 3 рабочих дня до проведения кадрового аудита управление
направляет в соответствующий орган местного самоуправления информационное письмо, в котором указываются:
- основание проведения кадрового аудита;
- дата начала кадрового аудита;
- направления кадрового аудита;
- Ф.И.О. и должности аудиторов.
4.3. Кадровые аудиты в соответствии с подпунктом 4.1.1 пункта 4.1 данного раздела Положения проводятся с
выездом в муниципальное образование Ярославской области или без такового путем изучения аудиторами
нормативных правовых актов соответствующего муниципального образования. Кадровые аудиты в соответствии с
подпунктом 4.1.2 пункта 4.1 данного раздела Положения осуществляются с выездом в муниципальное образование
Ярославской области.
4.4. Кадровые аудиты проводятся сплошным или выборочным способом по выбору аудиторов.
При проведении кадрового аудита сплошным способом изучение и анализ документов в рамках проверяемого
направления осуществляются в отношении всех без исключения муниципальных служащих (работников).
При проведении кадрового аудита выборочным способом изучение и анализ документов в рамках проверяемого
направления осуществляются в отношении отдельных муниципальных служащих (работников).
4.5. При проведении кадрового аудита аудиторы обязаны соблюдать действующее законодательство, права и
законные интересы муниципальных служащих (работников) органа местного самоуправления, в котором
проводится кадровый аудит, а также требования законодательства по защите персональных данных.
4.6. При проведении кадровых аудитов аудиторы вправе:
- запрашивать и получать документы и материалы по направлениям кадрового аудита;
- запрашивать письменные или устные объяснения муниципальных служащих (работников) по возникающим в
ходе кадрового аудита вопросам.
4.7. При проведении кадровых аудитов аудиторы не вправе:
- требовать представления документов, информации, не относящихся к кадровому аудиту;
- изымать оригиналы документов;
- нарушать нормы, регулирующие обработку персональных данных муниципальных служащих (работников).
4.8. По результатам проведения кадрового аудита в органе местного самоуправления составляется справка,
которая подписывается всеми аудиторами, проводившими кадровый аудит. В справке отражаются информация о
результатах кадрового аудита по каждому из направлений и информация о выявленных нарушениях
законодательства, предложения по устранению выявленных нарушений и рекомендации по совершенствованию
деятельности органа местного самоуправления.
Справка представляется главе муниципального образования Ярославской области, в котором проводился
кадровый аудит, который вправе представить в управление отзыв на нее.
5. Анализ результатов кадровых аудитов
5.1. Результаты проведенных кадровых аудитов обобщаются и анализируются управлением, которое на основе
проведенного анализа:
- выявляет лучшие практики кадровой работы и типичные нарушения законодательства о государственной
гражданской и муниципальной службе;
- составляет методические рекомендации для обеспечения единообразного применения законодательства о
государственной гражданской и муниципальной службе, готовит предложения по его совершенствованию.
Методические рекомендации, а также информация о лучших практиках кадровой работы и о типичных
нарушениях законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе доводятся до
руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления и сотрудников их кадровых
служб в рамках организационно-методической работы, осуществляемой управлением.
Предложения по совершенствованию законодательства о государственной гражданской и муниципальной
службе реализуются управлением в установленном порядке.
Обобщенная информация о результатах кадровых аудитов также размещается на странице управления на
официальном портале государственных органов Ярославской области в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет».
5.2. Основные результаты проведенных кадровых аудитов за истекший год представляются управлением на
рассмотрение Губернатору области в форме аналитической записки в срок до 01 марта года, следующего за
отчетным. Аналитическая записка включает в себя:
- перечень органов государственной власти и органов местного самоуправления, в которых были проведены
аудиты;
- обобщенную информацию о результатах кадровых аудитов;
- анализ выявленных нарушений законодательства по вопросам гражданской и муниципальной службы;
- выводы и рекомендации, включая предложения по проведению повторных кадровых аудитов в отношении
органов государственной власти, в которых в отчетном году было выявлено наибольшее количество нарушений.