Метод. рекоменд. МКСО по оптимизации расходов

Приложение к письму
от 30.09.2013г. № 01-07-91/15893
Методические рекомендации
по оптимизации расходов бюджета муниципальных районов (городских
округов), с целью высвобождения финансовых ресурсов и направления их на
финансирование оплаты труда работников муниципальных учреждений
культуры
1. Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 № 597
«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 19, ст. 2334),
Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании
государственных (муниципальных) услуг на 2012–2018 годы, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012
№ 2190-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 49, ст.
6909), планом мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях
социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы
культуры», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации
от 28 декабря 2012 № 2606-р, в целях разработки главными распорядителями
средств бюджета муниципальных районов (городских округов) (далее – ГРБС)
планов мероприятий по оптимизации расходов бюджета муниципальных районов
(городских округов), планом мероприятий («дорожной карты») «Изменения в
отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы
культуры в Свердловской области», утвержденным постановлением
Правительства Свердловской области от 26.02.2013 № 224-ПП (далее –
«Дорожная карта») («Областная газета», 2013, 05 марта, № 104-106) с
изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области
от 24.04.2013 № 526-ПП, с целью высвобождения финансовых ресурсов и
направления их на финансирование оплаты труда работников муниципальных
учреждений культуры.
2. Методические рекомендации содержат единые методологические
подходы к разработке планов мероприятий по оптимизации расходов учреждений
культуры.
3. В настоящих методических рекомендациях приводятся примерные
мероприятия по оптимизации расходов муниципальных учреждений культуры,
проведение структурных реформ в учреждениях культуры, в том числе,
подведомственных ГРБС.
2
4. Для возможного привлечения средств бюджетов муниципальных районов
(городских округов) по достижению установленных «Дорожной картой» целевых
показателей по повышению оплаты труда работников учреждений культуры,
учитывая специфику отрасли и муниципального района (городского округа),
рекомендуется провести следующие мероприятия:
1) реорганизацию неэффективных муниципальных учреждений культуры
(далее – учреждений) в целях исключения дублирующих структур;
2)
оптимизацию
численности
персонала
учреждений
путем
перераспределения функциональных обязанностей, нагрузки на персонал в
разрезе отделов, должностей и конкретных работников;
3) вывод непрофильных функций учреждения, в том числе младший
обслуживающий персонал, на аутсорсинг с учетом стоимости услуг,
выполняемых сторонней организацией;
4) сокращение избыточной численности административно-управленческого
и вспомогательного персонала, доведение предельной доли оплаты их труда в
фонде оплаты труда учреждения не более 40 процентов.
5. Для проведения оптимизации численности персонала учреждения
необходимо провести следующее:
1) анализ структурных подразделений учреждения (положения об отделах) с
целью выявления дублирующих структур и при необходимости их дальнейшего
слияния;
2) анализ штатного расписания и должностных характеристик с целью
конкретизации выполнения обязанностей каждым работником учреждения (с
дальнейшим внесением в «эффективный контракт») и выявления необязательных
повторяющихся обязанностей у нескольких работников для дальнейшего
перераспределения нагрузки и оптимизации штатных единиц, выполняющих
невостребованную дублирующую работу;
3) сокращение вакантных должностей.
Проведение данных мероприятий даст возможность учреждению
использовать высвободившуюся часть фонда оплаты труда на повышение оплаты
труда работникам.
6. При проведении любых структурных преобразований необходимо
учитывать Социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением
Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 № 923-р, которые
содержат такой показатель как «Уровень фактической обеспеченности
учреждениями культуры от нормативной потребности (процентов): клубами и
учреждениями культурного типа; библиотеками; парками культуры и отдыха» и
нормы Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 № 601 «Об
3
основных направлениях совершенствования системы государственного
управления» (подпункт «и» пункта 2).
Необходим взвешенный и продуманный подход, учитывающий
необходимость сохранения доступности культурных благ для всех слоев
населения.
Учитывая
социально
ориентированную
специфику
деятельности
муниципальных учреждений культуры при планировании размеров средств,
направляемых на повышение заработной платы работников муниципальных
учреждений культуры, в качестве приоритетных должны рассматриваться
библиотеки, клубные учреждения и музеи. Объемы бюджетных ассигнований
должны соотноситься с выполнением этими учреждениями показателей
эффективности и достижением целевых показателей.
7. Планы по привлечению средств от приносящей доход деятельности, как
ресурс повышения заработной платы работников муниципальных библиотек,
культурно-досуговых учреждений и музеев, должны рассматриваться
индивидуально для каждого учреждения, так как муниципальные библиотеки,
культурно-досуговые учреждения и музеи ориентированы на работу с социально
незащищенными слоями населения низкой платежеспособности, с пересмотром
системы распределения средств от приносящей доход деятельности и увеличения
доли, направляемой на оплату труда работников муниципальных учреждений
культуры.
8. Для оптимизации бюджетных расходов, направленных на выполнение
муниципальных заданий (осуществление деятельности) муниципальных
библиотек, культурно-досуговых учреждений и музеев, необходимо провести
оценку эффективности их деятельности.
9. На основании данных оценки эффективности деятельности учреждений
разработать план возможной оптимизации организационной структуры
культурно-досуговых учреждений, библиотечной сети и музеев в целях
повышения уровня заработной платы работников муниципальных учреждений
культуры за счет реорганизации неэффективных учреждений.
Информационно-библиотечное обслуживание может осуществляться
стационарными библиотеками, нестационарными библиотечными пунктами,
передвижными библиотеками (библиобусами, библиомобилями).
10. Необходимо проанализировать нагрузку 1 библиотекаря по числу
читателей и посещений действующим нормам, объем и время работы
библиотекаря для определения реальной нагрузки на каждого библиотекаря по
числу читателей и посещений действующим нормам. Аналогичный анализ можно
провести и в музеях проанализировав нагрузку 1 экскурсовода по числу
посетителей.
4
В целях оптимизации расходов возможно провести анализ посещения
читателей в библиотеках по времени и дням недели для изменения режима работы
сотрудников и самих учреждений.
11. Реорганизацию музеев, возможно, провести путем объединения по
направлениям (историко-краеведчекой направленности, изобразительного
искусства, архитектуры и т.п.) реорганизовав неэффективные музеи в филиалы и
выставочные залы одного музея. Обслуживание музеев может осуществляться
передвижными выставками.
В музеях необходимо проанализировать нагрузку 1 экскурсовода по числу
посетителей. В целях оптимизации расходов провести анализ посетителей музеев
по времени и дням недели для изменения режима работы сотрудников и самих
учреждений.
12. В сфере театрально-концертной деятельности повышение заработной
платы работникам за счет оптимизации бюджетных расходов возможно при
расширении практики заключения срочных трудовых договоров и внедрения
системы периодических конкурсов для творческих сотрудников. Использование
данной практики соответствует специфике творческой деятельности в сфере
исполнительских искусств.
Также введение поспектакльной оплаты труда артистического и
художественного персонала, где размер заработной платы может рассчитываться
исходя из разовой концертной ставки и месячного количества выступлений.
13. Проведение мероприятий, указанных в настоящих методических
рекомендациях, позволит выявить дополнительные внутренние ресурсы
бюджетов муниципальных районов (городских округов) для достижения целей и
задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 №
597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».