Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам

Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка в
Республике Бурятия (далее – Уполномоченный) является работа с обращениями граждан. При
этом особое внимание уделяется повышению эффективности уровня внесудебной защиты прав
ребенка, оказанию максимальной помощи в восстановлении нарушенных прав и
предупреждению нарушений прав несовершеннолетних.
Обращения граждан к
Уполномоченному являются основным источником информации, работа с ними позволяет
определять наиболее актуальные проблемы в сфере реализации прав детей, выявлять их
причины, предлагать возможные пути их решения.
В целях обеспечения доступности информации для населения о деятельности
Уполномоченного и графике личного приема на сайте Правительства Республики Бурятия
созданы страницы - http://egov-buryatia.ru.; www.rfdeti.ru.
Анализ обращений за II квартал 2012 г., осуществленный на основе содержания устных и
письменных обращений граждан к Уполномоченному, свидетельствует о расширении доверия к
данному институту. Так, количество обращений граждан, рассмотренных в II квартале 2012
года – 180 обращений, по сравнению с I кварталом 2012 года увеличилось в 1,5 раза.
Из 178 обращений от граждан, проживающих на территории Республики Бурятия, 75 письменных, 21 - по телефону, 48 – в адрес П.А. Астахова, 46- другое, в том числе 11 - в устной
форме. Дано свыше 70 консультаций по телефону. Значительно увеличилось число граждан,
побывавших на личном приёме - 107 человек, из них повторно 10.
Статистический анализ обращений граждан за II квартал 2012 г. по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года выглядит следующим образом:
Обращения граждан
из них:
Жилищный вопрос
Нарушение прав в сфере
образования
Нарушение прав ребенка в
семье, насильственные
действия со стороны
родственников
Деятельность органов
опеки и попечительства
Вопросы алиментных
обязательств и пособий,
возмещение денежных
средств
Нарушение прав
представителями органов
власти
Нарушение прав ребенка в
сфере здравоохранения
Помощь в оформлении
документов
Оказание
В
письменн
ой форме
В адрес
П.А.
Астахова
Другое
Всего
обра
щени
й
По
сравне
нию с
АППГ
75
15
15
На
электронную
почту
Уполномоче
нного
11
3
3
48
12
16
46
3
2
180
33
36
86
24
26
3
-
1
1
5
3
19
2
5
4
30
10
5
-
7
2
14
9
4
-
2
-
6
2
4
3
4
-
11
1
3
-
-
-
3
1
7
-
1
11
19
10
консультационной помощи
Другие нарушения
Всего разрешено
обращений
Направлено для решения в
органы исполнительной
власти
Находится на рассмотрении
1
1
158
57
18
5
22
13
Аппаратом Уполномоченного стали практиковаться приемы граждан совместно с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. 30 мая 2012 года
состоялся совместный прием граждан Уполномоченным с заместителем Руководителя
Управления Федеральной службы судебных приставов по вопросам исполнения судебных
решений о взыскании алиментной задолженности и об определении места жительства
несовершеннолетних.
В разрезе районов и городских округов республики анализ обращений представлен
следующим образом:
Наименование
(городского
образования)
г. Улан-Удэ
Баунтовский
Хоринский район
г. Северобайкальск
Прибайкальский район
Заиграевский район
Селенгинский район
Иволгинский район
Кабанский район
Тарбагатайский район
Баргузинский район
Муйский район
Тункинский район
Кяхтинский район
Северобайкальский район
Мухоршибирский район
Кижингинский район
Бичурский район
Джидинский район
округа,
муниципального Количество обращений
122
1
11
4
2
6
4
2
3
4
5
3
1
3
1
1
1
1
3
Кроме того, зафиксированы обращения граждан из других субъектов Российской
Федерации:
Наименование субъекта
Республика Тыва
Кировская область
Количество обращений
1
1
В анализируемом периоде продолжают оставаться актуальными вопросы реализации
жилищных, имущественных прав детей, прав на образование, возможность получения
квалифицированной юридической помощи в области защиты прав несовершеннолетних и т.д.
Право несовершеннолетних на охрану здоровья. Права детей на охрану здоровья
гарантируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Гражданка З. (г. Северобайкальск)
обратилась к Уполномоченному с надеждой решить проблему, связанную со здоровьем своего
сына Д. Как оказалось, в течение длительного времени на коже у ребенка появились воспаления
непонятного происхождения. Также положительного результата не приносило лечение,
назначенное врачом, более того, воспаления постепенно увеличивались. По инициативе
Уполномоченного, Д. прошел обследование в ГБУЗ «Республиканский кожновенерологический диспансер», где ему была оказана необходимая консультация.
Право несовершеннолетних на образование (36 обращений). Актуальными продолжают
оставаться обращения граждан, касающиеся реализации права несовершеннолетних на
дошкольное образование (15 обращений). Гражданка С. в своем заявлении жаловалась на то,
что, несмотря на 3-х летнее ожидание своей очереди на получение путевки в детский сад
«Золотая Рыбка» (г. Улан-Удэ), место в детском саду им так и не было предоставлено, при этом
другим детям, вставшим на очередь гораздо позже, места были предоставлены. После
направленного запроса Уполномоченным в адрес Комитета по образованию г. Улан-Удэ,
путевка была выделена.
При рассмотрении коллективного обращения работников ОАО «Улан-Удэнское
Приборостроительное производственное объединение», Уполномоченным было инициировано
проведение служебного расследования порядка комплектования мест в дошкольных
образовательных учреждениях, в результате данной работы было принято решение о
ежегодном предоставлении 10 мест для сотрудников указанного предприятия при условии
муниципально-частного партнерства.
Реализация прав несовершеннолетних на безопасное пребывание в образовательном
учреждении. В соответствии со статьей 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное
учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке за
жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса. Тем не менее, проблема
реализации права существует. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка М.
(Тарбагатайский район) с заявлением о том, что шестиклассники одной из школ совершили
насильственные действия сексуального характера в отношении ее дочери первоклассницы Р.
Все попытки М. решить вопрос внутри школы, не нашли поддержки со стороны администрации
школы. Уполномоченным были сделаны запросы в Следственное управление Следственного
комитета России по РБ, Министерство образования и науки РБ, проведена проверка
воспитательного процесса в указанном образовательном учреждении. В ходе проверки
установлено, что в нарушении требований Закона РФ «Об образовании» и в нарушении
положений Устава школы руководством школы, которое несет полную ответственность за
жизнь, здоровье и благополучие учащихся во время учебного процесса допущены нарушения
закона в части обеспечения безопасности пребывания учащихся в образовательном
учреждении, качества воспитательного процесса. Уполномоченным были даны рекомендации
об устранении выявленных нарушений и применении мер дисциплинарного взыскания в
отношении виновных лиц. Вместе с тем, в ходе доследственной проверки следственными
органами были установлены факты совершения насильственных действий сексуального
характера шестиклассниками в отношении Р. В результате ненадлежащего осуществления
обязанностей по обеспечению безопасности несовершеннолетних, директором был грубо
нарушен Устав образовательного учреждения, что повлекло за собой реальную угрозу
наступления последствий в виде причинения ущерба жизни и здоровью обучающихся.
Администрацией муниципального образования, являющегося учредителем образовательного
учреждения, было принято решение об увольнении директора школы.
Неисполнение опекунами своих обязанностей. В соответствии с действующим
законодательством, опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их
здоровье, уходе, обучении и воспитании. Обращаясь к Уполномоченному, граждане одного из
сел Заиграевского района, выразили озабоченность по поводу ненадлежащего содержания двух
приемных детей в семье Г. Уполномоченным совместно со специалистами органа опеки и
попечительства был организован выезд по месту проживания Г. В результате обследования
условий пребывания несовершеннолетних было зафиксировано, что грубо нарушены права
подопечных: несовершеннолетние не имели предметов личной гигиены, достаточного
количества одежды, нижнего белья, постельных принадлежностей. Износ одежды составлял
более 60%, у детей не было игрушек, в доме антисанитарные условия, не было продуктов
питания. Единственным доходом семьи была пенсия опекаемых, поступающая на их личные
счета. В связи со сложившейся неблагоприятной обстановкой в семье Г., несовершеннолетние
были изъяты и определены в социально-реабилитационный центр, а Г. освобожден от
обязанностей опекуна. В отношении специалистов органа опеки и попечительства за отсутствие
должного контроля, были применены меры дисциплинарного взыскания.
Выплата опекунских пособий. В анализируемом периоде зафиксированы обращения, в
которых граждане, исполняющие обязанности опекунов, жаловались на невыплату опекунских
пособий. Так, гражданин В. проживающий в Бичурском районе, указал, что ему не объяснив
причин, не выплачивают в течение двух месяцев пособие, а это негативно сказывается на
содержании опекаемого ребенка. С такой же ситуацией столкнулась гражданка К., жительница
Тарбагатайского района. Рассматривая данные обращения, Уполномоченным было выяснено,
что задержка выплат произошла ввиду того, что органы опеки и попечительства не
проинформировали опекунов о необходимости предоставления дополнительных документов.
Надо отметить, что опекуны представили недостающие документы в тот же день, на основании
чего были произведены выплаты за весь неоплаченный период.
Право несовершеннолетних на общение с обоими родителями. Семейный кодекс РФ
предусматривает, что в случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на
общение с каждым из них. Однако хорошо известно, как часто ребенок бывает лишен
возможности общаться с проживающим отдельно родителем из-за того, что родители не могут
между собой договориться и родитель, проживающий совместно с ребенком, препятствует
такому общению. Обращаясь к Уполномоченному, гражданин Ч. (г. Улан-Удэ) просил оказать
содействие в общении со своими детьми, которые после развода с гр. В., остались проживать с
последней. При этом гр. В. грозилась в судебном порядке запретить отцу видеться со своими
детьми за то, что бывший супруг «не дает ни копейки» на их содержание. В рамках
рассмотрения заявления, Уполномоченным была организована беседа с обеими
конфликтующими сторонами, указано на недопустимость манипулирования детьми из-за
личных обид и амбиций. По предложению детского Омбудсмена родители заключили мировое
соглашение, по которому на сегодняшний день отец имеет возможность не только общаться с
детьми, но и оказывает материальную помощь на их содержание и воспитание.
Право на нормальные условия для проживания. В адрес Уполномоченного
обратилась гр. Д. (Иволгинский район), проживающая совместно с 4 несовершеннолетними
детьми, один из которых – инвалид детства, с заявлением о неудовлетворительных условиях
для проживания. К заявлению Д. приложила копии материалов, в которых была отражена
многолетняя переписка с управляющей организацией, органами местного самоуправления. В
рамках рассмотрения заявления, Уполномоченным осуществлен выезд по месту проживания
заявительницы, в ходе которого было установлено, что в квартирах первого этажа ощущалась
сырость, обои от стен отходят, на стенах черные пятна, подоконники по периметру покрыты
плесенью, подвал частично затоплен сточными водами, стоял характерный зловонный запах.
Стена квартиры заявительницы имела повреждение в виде трещины, которая со слов Д.
постепенно увеличивается в размере. В летнее время года вследствие протекания
канализационных труб, жильцы данного дома страдают от разных насекомых (блох, пауков,
мокриц и т.д.). В 2010 году был проведен капитальный ремонт дома, произведено утепление
наружной стены квартиры Д. Вместе с тем, согласно акту экспертизы от 27.09.2011 г. ОО
«Общество защиты прав потребителей», техническое состояние мест общего пользования не
соответствует требованиям по содержанию и текущему ремонту, регламентируемых Правилами
и нормами технической эксплуатации жилищного фонда. Указанные факты не позволяли
обеспечить безопасность здоровья граждан данного дома, в 40 квартирах которого проживают
семьи с 18 несовершеннолетними детьми (согласно представленным медицинским документам,
некоторым из них поставлен диагноз: хронический бронхит). Уполномоченным совместно с
Консультативным Советом женщин при Главе РБ указано управляющей компании и органам
местного самоуправления на бездействие. В результате в течение двух недель нарушения были
устранены.
Возмещение материального вреда в досудебном порядке. В адрес Уполномоченного
обратилась жительница Джидинского района гр. О. с заявлением о том, что в результате ДТП
пострадала ее несовершеннолетняя дочь. Девочка была переведена на домашнее обучение
(мать-одиночка вынуждена нанимать репетиторов), кроме того, дочь нуждается в лечении,
медицинских препаратах. Виновник ДТП – гражданин Ш. всячески избегает контакта с
заявительницей, мотивируя это отсутствием денег на выплату материального ущерба. В своем
заявлении мать девочки просила оказать содействие в сборе необходимых документов для
обращения в суд. В результате рассмотрения заявления Уполномоченным, спор был
урегулирован в досудебном порядке, Ш. возместил материальный ущерб, в настоящее время
обе стороны не имеют друг к другу претензий.
Право несовершеннолетних на безопасный отдых. При организации подготовки к
летнему оздоровительному сезону 2012 года в составе Республиканской комиссии по приему
республиканских детских оздоровительных учреждений аппаратом Уполномоченного
осуществлена проверка безопасности пребывания детей и обеспечения разнообразной
досуговой программы в целях предупреждения совершения детьми антиобщественных
поступков. Особое внимание уделялось проверке безопасности мест купания детей, наличию
квалифицированных инструкторов и оснащению медицинских пунктов, проверялся уровень
обеспечения противопожарной безопасности, соблюдение санитарных норм и правил,
безопасность детей при организации перевозок, наличие необходимой подготовки
воспитателей, вожатых и иных лиц, ответственных за безопасность жизни и здоровья детей. В
детском оздоровительном лагере «Байкальский Бор» (Кабанский район) при приеме, было
выявлено, что территория огорожена частично, что давало возможность свободного доступа на
территорию посторонних лиц, в комнатах, предназначенных для проживания детей, был
неисправен санитарно-технический узел, также была отмечена захламленность на балконах. В
детском оздоровительном лагере «Березка» (Прибайкальский район), были даны рекомендации
по укреплению турников и футбольных ворот на спортивной площадке. При повторном
инспектировании, данные нарушения были устранены.
Таким образом, анализ обращений граждан за 2 квартал 2012 года показывает, что
увеличение количества обращений граждан к Уполномоченному связано с тем, что органами
местного самоуправления недостаточно внимания работе с гражданами: некачественно
проводится разъяснительная работа по возникающим вопросам, не принимаются конкретные
меры по вопросам, решение которых входит в компетенцию указанных органов. В большинстве
случаев проблемы, с которыми обратились граждане к Уполномоченному, возможно было
решить в течение часа, суток. Чаще жители ждут сочувствия, моральной поддержки, готовности
помочь, а сталкиваются с равнодушием и формализмом.
Предлагаем Главам муниципальных образований республики упорядочить время приема
граждан по личным вопросам, сделать доступными бесплатные юридические консультации.
Рекомендуем в здании администрации района оформить стенд с полезной информацией,
например, разъяснение действующего законодательства по пособиям, жилью, мерам
социальной поддержки и т.д. Жители нуждаются в информации, к кому обратиться по
конкретному вопросу (специалисты, режим приема по личным вопросам, кабинет). Провести
работу со специалистами, работающими с гражданами, по профессиональной этике,
ответственности работника.
Аппарат Уполномоченного готов совместно с органами местного самоуправления
проводить разъяснительную, профилактическую, просветительскую работу с гражданами,
имеющих детей, и содействовать наиболее полной реализации их прав.
Уполномоченный по правам ребенка в
Республике Бурятия
Исп. Минтасова Ж.В., 21-23-05
Т.Е. Вежевич