(ИФРУ) Михаила Беляева - Институт фондового рынка и

9 декабря в рамках «IV форума по финансовой грамотности» прошла сессия «ПЕРСПЕКТИВЫ
ПРИМЕНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЕ».
Главный экономист Института фондового рынка и управления (ИФРУ) Михаил Беляев
проинформировал участников форума о том, что Институт подготовил по заданию Департамента
образования Правительства Москвы курс повышения квалификации «Государственно-частное
партнерство в образовании и социальной сфере» для работников администраций и учителей
средних школ.
Он отметил, что интерес к ГЧП в образовании неслучаен, он во многом обусловлен повышением
требований к образовательному процессу со стороны государства, общества, бизнеса. Существует
запрос на развитие программ подготовки, материально-технического обеспечения учебного
процесса, наконец, на повышение комфортности. Реализация данного запроса требует серьезных
финансовых вложений. Причем проблема привлечения дополнительного финансирования – это
не специфически российская проблема. Наиболее крупные и интересные проекты по ГЧП в сфере
образования реализуются в развитых странах Европы, Америки, Восточной Азии.
Государственно-частное партнерство может реализовываться на любой стадии
образовательного процесса в разных формах:
•
развитие материально-технической базы, строительство зданий, оборудование.
•
разработка новых, более совершенных программ образования, которые требуют
привлечения экспертов, ученых.
•
материальная поддержка преподавателей
•
материальная поддержка учащихся, в первую очередь, из социально незащищенных
слоев. В данном случае ГЧП может реализовываться через создание стипендиальных фондов и
т.п.
•
вложения в рекреационную сферу в образовании.
В широком смысле слова ГЧП – это институциональный и организационный альянс между
государством и бизнесом, направленный на решение социально значимых задач. Партнерство
обязательно должно предполагать выгоды для обоих участников.
Государство заинтересовано в бюджетном эффекте, в разделении рисков. Важный мотив
привлечения частного партнера - это необходимость содержания и управления объектами
недвижимости, инфраструктуры образовательных учреждений. Управление недвижимостью со
стороны преподавательского состава, как правило, бывает не слишком эффективным.
Для бизнеса интерес к проектам ГЧП во многом обусловлен государственными гарантиями, что
проект будет реализован, что в нем есть публичная заинтересованность. Бизнес привлекает в ГЧП,
как правило, три аспекта: долгосрочность, стабильность и прибыльность, которая обычно
невысокая, но практически гарантированная.
Интерес бизнеса не ограничивается исключительно полученным доходом. Важную роль для
частных партнеров, особенно на Западе, играет репутационный аспект. Существуют объективные
данные, что корпорации, которые уделяют в своей деятельности социальным компонентам,
оказываются успешными и в основной деятельности.
В мире сегодня объем образовательных услуг, где применяется ГЧП составляет примерно 1 трлн
долларов. Эта цифра является привлекательной для бизнеса даже в глобальном масштабе.
Что касается перспектив развития ГЧП в сфере российского образования, то здесь серьезный
потенциал развития, который связан, в первую очередь, с масштабностью проблем, но есть и
некоторые препятствия.
Часто говорят о законодательных барьерах, что не все возможные варианты партнерства
напрямую прописаны в законодательстве. Однако надо отметить, что законодательная база
развивается. В нашем активе и уже 9 лет успешно работающий закон «О концессионных
соглашениях» и совсем новый закон «О государственно-частном партнерстве и муниципальночастном партнерстве в РФ». Есть ряд других нормативных актов, направленных на регулирование
взаимоотношений государственных и частных институтов.
Существует барьер масштаба, который в большей степени психологический. Под проектами ГЧП
обычно понимаются очень крупные соглашения. Большинство концессионных соглашений,
действительно крупные, предполагающие долгосрочные инвестиции и долгосрочную
окупаемость. Но существует много потенциальных возможностей развивать партнерство с
бизнесом в локальных образовательных проектах, в том числе и без применения
специализированного законодательства по ГЧП и Концессиям, в частности по развитию
технологии образования, по поддержке конкретных образовательных программ. Есть успешная
практика создания эндаумент-фондов. Юридически большинство из таких проектов не относится к
формату ГЧП, однако по сути это является взаимовыгодным партнерством между частными и
государственными институтами в социально важных целях.
Еще одним психологическим барьером для развития является «бюджетные» стереотипы
поведения образовательных учреждений, их организационная «пассивность». Бюджетная сфера,
конечно, скована очень жесткими правилами расходования денег, но даже в них есть
определенные люфты, которые надо знать и использовать. В этом отношении крайне важно
распространение практических примеров реализации самых различных форм взаимодействия
государственных образовательных учреждений с бизнес-структурами.