Перспективные механизмы и формы взаимодействия

Перспективные механизмы и
формы взаимодействия
образовательных учреждений и
работодателей на базе ресурсного
центра (государственно-частное
партнерство)
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В РАМКАХ ПРОЕКТА
Цели:
1. Формирование и реализация эффективных механизмов
удовлетворения запросов и ожиданий предприятий
авиастроительного сектора в области качественного, оперативного и
гибкого обеспечения кадрами в условиях технологической
модернизации производства
2. Реализация конкурентных преимуществ сетевой организации
образовательных ресурсов для нужд авиастроительной отрасли
Задачи:
Создание единой системы и эффективных механизмов управления
качеством образования
Формирование эффективной сети профильных образовательных
учреждений для обеспечения кадровых потребностей отрасли и ее
инфраструктуры
Формирование единого информационного пространства для
реализации сетевого взаимодействия профильных образовательных
учреждений и предприятий области в вопросах организации подготовки
кадров по гибким (модульным) сетевым образовательным программам
Формирование единой стратегии и процедур в области подготовки и
переподготовки кадров для нужд отрасли
ОЖИДАЕМЫЕ ЭФФЕКТЫ
Для работодателей:
Достижение динамического баланса между спросом на
квалифицированные кадры для предприятий авиастроения и
предложением на подготовку кадров со стороны системы
профессионального образования
Снижение затрат на внутрифирменную подготовку
Плановое заполнение рабочих мест и эффективное использование
оборудования
Уменьшение затрат на воспроизводство персонала в связи с
уменьшением текучести кадров
Формирование и трансляция единой корпоративной культуры
Для образовательных учреждений:
Повышение конкурентоспособности экономики и доходов в бюджет через
рост налоговых отчислений предприятий за счет быстрого вхождения
выпускников в экономическую деятельность
Увеличение привлекательности образовательных учреждений в связи с
успешным развитием профессиональной карьеры их выпускников
Рост числа рабочих мест или их качества
Рост числа выпускников, работающих по специальности
Стабильность отраслевого заказа
Партнеры
Организации и объединения работодателей
- Федеральный закон от 27.11.2002 N 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»
(ред. от 01.12.2007)
Некоммерческое партнерство «Союз машиностроителей России»
Некоммерческое партнерство "Союз авиапроизводителей" России
НО «Ассоциация Вертолетной Индустрии»
Корпорации
ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация"
ОАО «Вертолеты России»
ОАО «Объединенная двигателестроительная корпорация»
Предприятия и организации
Профсоюзы
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ РАБОТНИКОВ ОБЩЕГО МАШИНОСТРОЕНИЯ
Механизмы взаимодействия сети предприятий
корпорации и сети профильных учреждений
профессионального образования включают:
• сформированный и нормативно закрепленный способы
согласования спроса на специалистов того или иного уровня
квалификации и предложения рабочих мест;
• способы учета меняющихся требований работодателей как
главных заказчиков к качеству профессиональной подготовки в
отраслевой сети учреждений НПО/СПО/ВПО;
• форматы участия работодателей в деятельности сети
учреждений профессионального образования в целях
достижения соответствия спроса и предложения на рабочую
силу (как в количественном, так и в качественном отношении).
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО (ГЧП)
Public-Private Partnership (PPP)
Партнерство, в отличие от традиционных административных отношений, создает свои базовые модели
финансирования, отношений собственности и методов управления
ГЧП это:
- взаимовыгодное среднесрочное или долгосрочное сотрудничество между государственным и частным
сектором, в рамках которого происходит решение политических и общественно значимых задач на основе
объединения опыта, усилий и разделения финансовых рисков и выгод;
- механизм взаимодействия государства и субъектов рынка труда, функционирующий на долгосрочных,
устойчивых, взаимовыгодных и равноправных принципах, основой которого являются: согласованность,
разграничение и координация деятельности по сферам ответственности в целях формирования
конкурентоспособной рабочей силы, обеспечивающей социально-экономическое развитие страны;
- институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации
национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно-значимых проектов в
широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и
НИОКР до обеспечения общественных услуг.
Признаки ГЧП:
- договорная основа партнерских отношений;
- обмен ресурсами между участниками партнерства;
- неиерархический характер отношений;
- наличие особой культуры консенсуса (на конструктивной и доверительной основе);
- длительные сроки действия соглашений;
-обязательное наличие конкурентной среды;
- разделение ответственности и рисков между участниками.
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО (ГЧП)
Public-Private Partnership (PPP)
Модели и формы ГЧП:
1. Модель «Контракт» - различные договорные конструкции об услугах и
взаимодействии, включая тендеры
2. Модель «Оператор» - передача управления
- Аренда в ее традиционной форме (договора аренды) и в форме лизинга
- Концессия (различные виды)
- Соглашение о разделе продукции
3. Модель «Совместное предприятие»
- Корпорации
- Кооперация с образованием юридического лица (НКО)
- Кооперация без образования юридического лица
МОДЕЛЬ «КОНТРАКТ» - 1
В рамках этой модели реализуется взаимодействие посредством частно-правовых
инструментов, т.е. в договорном порядке. Субъектами контракта выступают
юридические и физические лица, а предметом - различные аспекты деятельности
сети и отдельных учебных заведений.
Формы регламентации взаимодействия
Контракты на подготовку кадров под заказ предприятия,
Контракты на повышение квалификации действующего персонала обеих сторон,
Контракты на проведение сертификации квалификаций выпускников образовательных
учреждений и действующего персонала предприятий,
Контракты на организацию практики и стажировки на производственных площадях
предприятий,
Трудовые контракты со специалистами предприятий на проведение учебного процесса в
образовательном учреждении (руководство производственной практикой, курсовыми и
дипломными работами, участие в итоговой и промежуточной государственной аттестации
выпускников и т.д.),
Договоры о прохождении оплачиваемой производственной практики
Договоры на дополнительную стипендиальную поддержку учащихся, студентов
Договоры на кадровую подготовку, организацию переподготовки (повышение
квалификации) персонала предприятий
Договоры о стажировке педагогических работников учреждений НПО/СПО/ВПО на
предприятиях
Договоры с работодателями об участии в промежуточной и итоговой аттестации
КОНТРАКТ - 2
Контракты на выполнение работ, оказание услуг, управление, поставку продукции, оказание технической
помощи.
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ
содержит основополагающие нормы, касающиеся деятельности юридических лиц, их правового статуса, правоспособности,
наделения полномочиями, распределение рисков, основания и порядок совершение сделок, приобретение права
собственности, ответственность и т.д.
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ
подраздел 2 (часть первая), гл. 30, 34, 42, 48, 53 (часть 2) содержат основные положения о договорах, применяемые в
партнерстве публичной власти и частного сектора при реализации проектов, основанных на принципах государственночастного партнерства
Формы регламентации взаимодействия
Соглашения о сотрудничестве;
Договор/Соглашение о совместной деятельности;
Договоры о долгосрочном взаимном сотрудничестве;
Договор о социальном партнерстве;
Трехсторонние соглашения с участием государственных органов исполнительной
власти.
Контракты на выполнение поставок товаров и услуг, а также работ для
общественных (государственных и муниципальных) нужд.
МОДЕЛЬ «ОПЕРАТОР» (передача управления)
Договор доверительного управления имуществом – Ст.1021. ГК РФ
Договор аренды - Гл. 34. ГК РФ
Договор финансовой аренды (лизинга) - Ст. 665, 666 ГК РФ
Договор коммерческой концессии - ст. 1027 ГК РФ
Модель предусматривает передачу государством частному предприятию
на определенных коммерческих условиях функций использования,
управления и финансирования общественного (государственного и
муниципального) имущества в сфере профессионального образования,
при сохранении за государством права собственности на это
имущество.
Основными формами такой модели ГЧП могут выступать:
аренда (помещений, оборудования и т.д. на льготных экономических
условиях),
лизинг (оборудования и т.д. на льготных экономических условиях),
соглашение о разделе продукции,
концессии (разные модификации).
АРЕНДА
Традиционные договора аренды предполагают возвратность предмета арендных
отношений, причем правомочие по распоряжению имуществом сохраняется за
собственником и не передается частному партнеру.
Гл. 34. ГК РФ
Договор аренды
Договор безвозмездного пользования (ссуды) Ст.689. ГК РФ
ПЕРЕДАЧА (ИМУЩЕСТВА)
Договор купли-продажи Гл. 30. ГК РФ
Договор мены Ст. 567. ГК РФ
Договор дарения Гл. 32. ГК РФ
Договор пожертвования
Пожертвование - разновидность дарения, которая регламентируется статьей
582 ГК РФ и представляет собой на основании указанной статьи «дарение
вещи или права в общеполезных целях».
ЛИЗИНГ
Ли́зинг (англ. leasing от англ. to lease — сдать в аренду) — вид финансовых услуг,
связанных с кредитованием приобретения основных фондов - долгосрочная
аренда имущества с последующим правом выкупа, обладающая некоторыми
налоговыми преференциями.
Ст. 665, 666 ГК РФ, Федеральный закон от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О
финансовой аренде (лизинге)»
Лизинг персонала (англ. personal-leasing) — это управленческая технология,
позволяющая обеспечить бизнес-процесс компании необходимыми трудовыми
ресурсами, используя услуги сторонней организации. Трехсторонние отношения
регулируются двумя разными договорами: трудовым договором между работником
и кадровым агентством и договором между фактическим нанимателем и кадровым
агентством, т.о. лизингополучатель не заключает отдельный договор с работником,
он может отказаться от работника в любое время, если иное не установлено в
соглашении между лизингодателем и лизингополучателем.
Аутсо́рсинг (от англ. outsourcing: (outer-source-using) использование внешнего источника/ресурса) —
передача организацией на основании договора определённых бизнес-процессов или производственных
функций на обслуживание другой компании, специализирующейся в соответствующей области. На
аутсорсинг передаются обычно функции по профессиональной поддержке бесперебойной
работоспособности отдельных систем и инфраструктуры на основе длительного контракта (не менее 1
года). Наличие бизнес-процесса является отличительной чертой аутсорсинга от различных других форм
оказания услуг и абонентского обслуживания.
КОНЦЕССИЯ
1.
Концессия (лат. Concessio - разрешение, уступка ) — одна из форм сотрудничества государства и
бизнеса — предоставление федерального или муниципального имущества в целях его улучшения
и эффективной эксплуатации в распоряжение (управление) частной компании на индивидуально
устанавливаемых условиях с обязательным финансированием за счет средств концессионера.
Выплата может осуществляться в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей,
процентов от выручки, наценки на цену или в иной форме, установленной договором.
Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
регулирует вопросы, связанные с отбором инвестора для реализации проекта и заключением
концессионного соглашения, права и обязанности сторон соглашения, распределение рисков
т.д.
2. Коммерческая концессия (франчайзинг, франшиза) - «аренда» права действовать от своего имени,
товарного знака, бренда, реноме (имиджа),методов, знаний и опыта, ноу-хау … - вид отношений
между рыночными субъектами (включая некоммерческие организации), когда одна сторона
(франчайзер) передаёт другой стороне (франчайзи) за плату (роялти) право на определённый вид
деятельности (в т.ч. оказание услуг), используя разработанную бизнес-модель. Гл. 54 ГК РФ ;
Договор коммерческой концессии - ст. 1027 ГК РФ Коммерческая концессия соответствует
сетевой структуре управления деятельностью (РЦ и ОУ)
МОДЕЛЬ «СОВМЕСТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ» - 1
(КОРПОРАЦИИ)
Модель предусматривает создание корпораций (компаний) со смешанным
государственным и частным капиталом для развития приоритетных отраслей
экономики.
На первый взгляд эта модель ГЧП не имеет прямого отношения к сфере
профессионального образования. Дело, однако, в том, что она требует
предварительной кадровой подготовки для эффективной деятельности в
условиях создаваемой инфраструктуры. Ее организация выступает частью
проекта в рамках ГЧП.
Одним из таких примеров является Объединенная авиастроительная
корпорация (создана Указом Президента РФ от 20.02.06 № 140), в случае
которой профильные образовательные учреждения будут получать, наряду с
государственным, и внебюджетные заказы компании, связанные с
организацией участия компании в подготовке кадров.
МОДЕЛЬ «СОВМЕСТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ» - 2
(КООПЕРАЦИЯ)
Модель предусматривает формирование специального юридического лица совместной компании (организации), в собственности, финансировании и
управлении которой одновременно участвуют государство и частные
инвесторы.
Эту модель целесообразно использовать в областях, где трудно разделить
ответственность между партнерами.
Суть модели - государственное софинансирование на основе долгосрочного
льготного кредитования структурообразующих (т.е. обладающих масштабным
кумулятивным эффектом) проектов (например, по созданию рыночной
инфраструктуры или структур-посредников между рынком труда и
профессионального образования – таких, как отраслевой ресурсный центр).
В современном российском законодательно-правовом пространстве наиболее
приемлемыми совместными предприятиями выступают различные организационноправовые формы НКО (Автономная некоммерческая организация, Некоммерческое
партнерство и т.д.), соучредителями которых могут выступать государственные
образовательные учреждения (как представители государства) и бизнес-структуры.
КООПЕРАЦИЯ
1. Без образования юридического лица (консорциум, сетевой университет и
т.п.). Гл. 55. / Ст.1041 ГК РФ: договор простого товарищества (договор о
совместной деятельности) - договор, в котором двое или несколько лиц
обязуются соединить свои вклады и совместно действовать для извлечения
прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.
2. С образованием юридического лица - Некоммерческая организация
(НКО) — организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности
извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между
участниками (в форме АНО, АУ, ассоциации / союза, объединения юр. лиц,
некоммерческого партнерства, саморегулируемой организации, фонда и др.)
Гл. 4. ГК РФ и Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996
N 7-ФЗ
Некоммерческие организации вправе заниматься
предпринимательской деятельностью, только если данная деятельность
направлена на достижение целей организации.
Эндаумент - фонды
Главное отличие эндаумент-фонда от обычной благотворительной организации
заключается в том, что цели, на которые расходуются внесенные в него средства,
изначально строго очерчены. Весь доход, получаемый от инвестирования средств
эндаумент-фонда, в обязательном порядке направляется в вуз, при котором этот
фонд и был создан. Федеральный закон от 30.12.06 № 275-ФЗ "О порядке формирования и
использования целевого капитала некоммерческих организаций".
Распоряжение Правительства РФ от 13.09.2007 №1227: Перечень видов платной деятельности,
которую вправе осуществлять некоммерческая организация – собственник целевого капитала,
за исключением специализированной организации
Привлеченные средства
физических и юридических лиц
инвестируются в классические
финансовые инструменты
(банковские депозиты, акции,
облигации, недвижимость).
Эндаумент Гарварда составляет
около 40 млн долл., Йеля и
Принстона — 10—12 млн. В России
первый эндаумент-фонд появился в
МГИМО. Конечно, его капитал пока
значительно меньше, чем у
американских аналогов, — около
400 млн руб. Но это только начало.
МАЛЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
Федеральный закон от 02.08.2009г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
создания бюджетными научными и образовательными учреждениями
хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения)
результатов интеллектуальной деятельности».
Приказ Минобрнауки РФ от 08.12.2009 N718 «Об организации в Министерстве
образования и науки Российской Федерации работы по учету уведомлений о
создании хозяйственных обществ»
КАИ:
11 МИП
Инвестиции в МИП (КАИ):
2010 год: по федеральным программам 5 млн. рублей; по республиканским
программам - 2,5 млн. рублей
2010 год: хозяйственные общества были созданы в 25% вузов, не были
учреждены в силу различных проблем – в 41% вузов, еще 32% респондентов
затруднились ответить (что вероятно также говорит о каких-либо
проблемах), 1% вузов ведет переговоры о создании.
ТЕХНОПАРКИ
ТЕХНОПАРК
Школа
инновационного
менеджмента
Бизнесинкубатор
Центр развития
инновационной
деятельности
Учебно-научные
производственные
центры
Проектные
бюро
Проблемные
исследовательские
лаборатории
Предприятия наукоемкого бизнеса
Известно, что знаменитая фирма NOKIA выросла на базе университетской
лаборатории. И теперь… маленький университет работает при огромной фирме.
Технопарк — специальная организация, в которой
объединены научно-исследовательские
институты, объекты индустрии, деловые центры,
выставочные площадки, учебные заведения, а
также обслуживающие объекты: средства
транспорта, подъездные пути, жилой поселок,
охрана.
Смысл создания технопарка в том, чтобы
сконцентрировать на единой территории
специалистов общего профиля деятельности.
Ученые могут здесь проводить исследования,
преподавать в учебных заведениях и
участвовать в процессе внедрения результатов
своих исследований в жизнь.
Перспективные формы ГЧП
Аренда имущества


Передача имущества в (совместное)
пользование

Лизинг
Коммерческая концессия


Кооперация без образования юридического
лица

Кооперация с образованием НКО




Договорные формы (Контракт)
Эндаумент
Малое предприятие
Технопарк (инфраструктура)
 - актуальна для реализации модели ресурсного центра
 - реализуема в ближайшей перспективе или при выполнении определенных условий
 - реализуема в отдаленной перспективе
УРОВНИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЕТИ ОТРАСЛЕВЫХ ОУ И ПАРТНЕРСКОЙ СЕТИ ПРЕДПРИЯТИЙ
Ресурсный
центр
Головная
(управляющая)
компания
партнерской сети
предприятий
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ УРОВЕНЬ
Головные
компании
Снижение
роли
Межуровневые
взаимодействия
Сеть отраслевых
(профильных)
образовательных
учреждений
НПО/СПО/ВПО/
ДПО
Уровни
СЕТЕВОЙ УРОВЕНЬ
Партнерская сеть
предприятий
отрасли
Решаемые задачи
Прочие
отраслевые
партнерские
сети
Форм
ы ГЧП
Стратег
ический
Определение стратегических приоритетов профессиональной подготовки
Формирование ежегодного заказа корпорации на кадровую подготовку
Участие объединений работодателей в разработке профессиональных и образовательных стандартов
Совместное проектирование и сопровождение разработки перспективных сетевых программ подготовки кадров
Создание инфраструктуры взаимодействия для осуществления сервисных функций сети ОУ по поддержанию
актуальности профессионального образования
Ресурсное обеспечение институциональных структур, реализующих сервисные функции
Распространение лучшего опыта взаимодействия предприятий и учебных заведений
Контра
кт
Коопер
ация
(все
формы
)
Сетевой
Формирование целевого заказа предприятия на кадровую подготовку
Совместное проектирование перспективных программ подготовки кадров и повышения квалификации (программ
стажировок) преподавателей, мастеров п/о, администрации образовательных учреждений
Организация учебных практик и стажировок на базе предприятий
Привлечение работников предприятий к процессу обучения
Ресурсное обеспечение качества подготовки кадров
Контра
кт
Эндау
мент
МИП
Сетевая организация объединяет два противоположных принципа - конкуренцию и кооперацию.
Их удается совместить за счет специализации элементов сети. Достоинства: возможность переброски ресурсов,
автономность элементов. Связи (информационные и финансовые) – система договоров
Формирование инфраструктуры взаимодействия на основе функциональной и профильной специализации элементов сети ОУ
О
У
О
У
Координ
ирующи
й
элемент
Профильн
офункцион
альный
элемент
Предприяти
е - партнер
Функциона
льный
(сервисны
й) элемент
О
У
Профильн
офункцион
альный
элемент
О
У
Профильн
офункцион
альный
элемент
Функциона
льный
(сервисны
й) элемент
Ресурсный центр
Предприяти
е - партнер
Предприяти
е - партнер
Клиентская сеть РЦ
Головная
компания
Партнерская
сеть
предприятий
Партнерская сеть
предприятий
Формирование сети отраслевого ресурсного центра на принципах ГЧП
НКО/Т-во - Головной
(функциональный)
центр №1
ОУ
ОУ
Эндау
мент
НКО/Т-во - Головной
(функциональный)
центр №2
ОУ
МИ
П
ОУ
ВПО
УПЦ
ОУ
СПО
ОУ
НПО
Предпр
иятиепартнер
НКО/Т-во - Головной
(функциональный)
центр №3
ОУ
ОУ
НКО/товарищест
во/консорциум
Головной
(функционал
ьный)
центр №4
Координацио
нный центр
Управляющая
компания
корпорации
ОУ
ОУ
ОУ
Связи узловых элементов РЦ - Договор о совместной деятельности (простое товарищество / консорциум «Ресурсный центр»)
Связи сети профильных ОУ с узловыми элементами РЦ - Договоры об оказании услуг (разные формы)
Партнерская корпоративная сеть предприятий отрасли