Акт плановой документарной проверки в отделе занятости

АКТ № 1
плановой документарной проверки в отделе занятости населения по
Бабушкинскому району казённого учреждении Вологодской области
«Центр занятости населения Тотемского района»
г. Вологда
11 февраля 2015 г.
I. Основание проверки, предмет проверки, проверяемый период, лица,
присутствовавшие при проведении проверки.
На основании пункта 1 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации от
19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
(далее – Закон о занятости) и в соответствии с распоряжением (приказом)
Департамента труда и занятости населения Вологодской области (далее –
Департамент) от 26 января 2015 года № 4-р проведена плановая документарная
проверка в отделе занятости населения по Бабушкинскому району казённого
учреждении Вологодской области «Центр занятости населения Тотемского
района» (далее – Отдел занятости).
Проверяемый период с 1 января 2013 года по 11 февраля 2015 года.
Проверка проводилась с 4 февраля по 11 февраля 2015 года уполномоченным
должностным лицом Департамента Паничкиным Алексеем Владимировичем,
главным консультантом управления программ занятости и ведомственного
контроля.
В ходе проверки выборочно запрошены и проанализированы 18 личных
дела получателей государственных услуг в сфере занятости населения, в том
числе 7 относящихся к категории инвалидов.
В ходе осуществления контрольных мероприятий уполномоченным
должностным лицом Департамента проверялась деятельность Отдела занятости
по предоставлению государственных услуг, обеспечению государственных
гарантий в области занятости населения, а также по регистрации инвалидов в
качестве безработных и предоставлению инвалидам государственных услуг в
области занятости населения.
Случаи необоснованных отказов инвалидам в регистрации в качестве
безработных не выявлены.
В ряде дел обнаружены нарушения и недостатки при исполнении
государственных функций и предоставлении государственных услуг.
II. Нарушения законодательства:
1. Нарушение статьи 16.1 Закона о занятости в части внесения в
регистр получателей услуг информации о предоставленной гражданину
государственной услуги с указанием даты и результата действия.
1
К личному делу гражданки МЛИ рег. № 2830001/143502 приобщено
заявление о предоставлении государственной услуги информирования о
положении на рынке труда в Вологодской области от 20 октября 2014 года с
отметкой гражданина о получении услуги. В то же время в регистре получателей
услуг и программном комплексе «Катарсис» отсутствует информация о
предоставлении данной услуги. Нарушение привело также к искажению
информации
соответствующих
форм
федерального
статистического
наблюдения.
Аналогичное нарушение выявлено в личных делах граждан, получивших
государственную услугу по информированию о положении на рынке труда в
Вологодской области:
- ПВА рег. № 0270002/143502: заявление о предоставлении
государственной услуги от 27 января 2014 года, в регистре получателей услуг
информация о предоставлении услуги отсутствует;
- МВА рег. № 0550001/143502: заявление о предоставлении
государственной услуги от 11 марта 2014 года, в регистре получателей услуг
информация о предоставлении услуги отсутствует;
- КИА рег. № 0700002/143502: заявление о предоставлении
государственной услуги от 24 февраля 2014 года, в регистре получателей услуг
информация о предоставлении услуги отсутствует;
- ГИА рег. № 1530010/143502: заявление о предоставлении государственной
услуги от 2 июня 2014 года, в регистре получателей услуг информация о
предоставлении услуги отсутствует.
2.
Нарушение
Порядка
ведения
регистров
получателей
государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и
работодателей),
утвержденного
приказом
Минздравсоцразвития
Российской Федерации от 8 ноября 2010 года № 972н, в части невнесения
информации о размере среднего заработка за последние 3 месяца на
последнем месте работы.
В личном деле гражданина ПЮИ рег. № 0360001/143502 приобщена
справка о среднем заработке с последнего места работы МБОУ «Рослятинская
СОШ» в размере 5610 рублей 87 копеек. В регистрах получателей услуг
информация среднем заработке с последнего места работы отсутствует.
Нарушение не привело к ущемлению прав гражданина на пособие по
безработице.
Аналогичное нарушение выявлено в личном деле гражданки КНВ рег.
№ 0350001/143502.
2
3. Нарушение Правил регистрации граждан в целях поиска
подходящей работы.
Личное дело гражданки СНА рег. № 1540002/143502, зарегистрированной в
целях поиска подходящей работы 3 июня 2014 года закрыто с указанием
причины «Другие», что является нарушением пункта 14 Правил регистрации
граждан в целях поиска подходящей работы, утверждённых постановлением
Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891 «О
порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации
безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы».
Аналогичное нарушение выявлено в личном деле граждан:
ТВА рег. № 1080001/143502 дата обращения 18 апреля 2014 года, дата
снятия с учёта 24 июня 2014 года;
МВИ рег. № 0220001/143502 дата обращения 22 января 2014 года, дата
снятия с учёта 24 июня 2014 года;
ВГВ рег. № 2000004/133502 дата обращения 19 июля 2013 года, дата снятия
с учёта 30 августа 2013 года;
БАА рег. № 1540002/133502 дата обращения 3 июня 2013 года, дата снятия
с учёта 4 октября 2013 года.
4. Принятие решения об отказе в признании безработным при
отсутствии необходимых для принятия решения документов
Гражданину МВА рег. № 0550001/143502 приказом от 6 марта 2014 года №
065Д6/1402 принято решение о признании безработным.
В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7
сентября 2012 года № 891, документом, необходимым для постановки на учёт в
качестве безработного, является, в том числе, справка о среднем заработке за
последние 3 месяца по последнему месту работы.
Гражданин МВА уволен с последнего места работы 1 декабря 2011 года,
таким образом относится к категории граждан, которым для принятия решения о
признании безработным необходимо предъявить справку о среднем заработке за
последние 3 месяца с последнего места работы. Данный документ отсутствует в
личном деле, следовательно, решение об отказе в признании безработным
принято необоснованно.
К личному делу приобщена справка архивного отдела Администрации
Бабушкинского муниципального района Вологодской области. Данная справка
не содержит информации о среднем заработке гражданина за последние 3
месяца по последнему месту работы, исчисленном в соответствии с
требованиями Порядка исчисления среднего заработка для определения размера
3
пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по
направлению органов службы занятости, утвержденного постановлением
Минтруда Российской Федерации от 12 августа 2003 года № 62.
Таким образом, выплаты пособия по безработице материальной помощи за
весь регистрационный период нельзя считать обоснованными.
5. Нарушение пункта 13 Правил регистрации безработных граждан,
утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7
сентября 2012 года № 891 в части установления безработным гражданам
сроков посещения для подбора работы более 2 раз месяц.
Гражданину ПВА рег. № 0270002/143502 установлены дни для получения
содействия в подборе работы (перерегистрации) 11, 17 и 31 марта 2014 года, что
подтверждается материалами личного дела. В то же время назначение даты 17
марта 2014 года не внесено в регистры получателей услуг, что свидетельствует о
нарушении порядка ведения регистров получателей услуг.
6. Невыполнение пунктов 2.7, 3.9-3.20 Административного регламента
предоставления государственной услуги по организации профессиональной
ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии),
трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения
дополнительного
профессионального
образования,
утвержденного
приказом Департамента труда и занятости населения Вологодской области
от 24 января 2014 № 23.
К личному делу гражданки РГН № 1810001/143502 приобщены
предложения о предоставлении государственной услуги по организации
профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности
(профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и
получения дополнительного профессионального образования от 30 июня и 18
августа 2014 года. Согласие гражданки на получение услуги отмечено в обоих
случаях. В тоже время результат предоставления услуги в регистрах
получателей услуг зафиксирован только 22 июля 2014 года.
Аналогичное нарушение выявлено в отношении граждан:
- МЛИ рег. № 2830001/143502. Согласие с предложением получения услуги
от 10 октября, а услуга предоставлена 17 октября 2014 года;
- ВМА рег. № 1360009/143502. Согласие с предложением получения услуги
от 16 мая, а услуга предоставлена 21 мая 2014 года;
- КНИ рег. № 2550001/143502. Согласие с предложением получения услуги
от 22 сентября 2014 года, но услуга в этот день гражданину не оказана.
4
7. Нарушения при предоставлении государственной услуги в части
содействия гражданам в поиске подходящей работы
К личному делу гражданки МЛИ рег. № 2830001/143502 приобщена
заявление-анкета о предоставлении гражданину государственной услуги
содействия в поиске подходящей работы, в которой не указана дата подачи
документа. Таким образом, невозможно установить дату возникновения
оснований для начала предоставления услуги.
8. Нарушения при выдаче направлений на подходящую работу.
Гражданке РГН рег. № 1810001/143502 при оказании услуги содействия в
поиске подходящей работы 10 июля 2014 года выдано направление на работу по
вакансии № 18500005/1402 с заработной платой 5554 рубля. Заработная плата на
последнем месте работы гражданки составляла 9473 рубля 9 копеек. На
основании пункта 4 статьи 4 Закона о занятости для гражданки СВМ
подходящей считалась работа с предлагаемым заработком не ниже величины
прожиточного минимума в Вологодской области. Прожиточный минимум для
трудоспособного населения, действовавший в июле 2014 года в соответствии с
постановлением Правительства области от 13 мая 2014 года № 366, составлял
8569 рублей. Таким образом, направление по вакансии № 18500005/1402 выдано
необоснованно. Кроме того, указанное рабочее место находится на расстоянии
81 км (с. им. Бабушкина) от места жительства гражданки (п. Кунож), что также
свидетельствует о подборе работы без учёта транспортной доступности рабочего
места.
Аналогичное нарушение допущено при выдаче направления 4 августа 2014
года гражданке РГН по вакансии № 19500001/1402. Заработная плата по этой
вакансии 8100 рублей, удалённость от места жительства гражданки 82 км (п.
Юрманга).
9. Нарушение пункта 3.4.11 Административного регламента
предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске
подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников,
утверждённого приказом Департамента от 25 июля 2013 года № 282 в части
оформления отказа гражданина от подходящей работы.
В соответствии с указанной нормой административного регламента в
случае отказа гражданина от направлений на подходящую работу работник ЦЗН
делает отметку об отказе на направлении на подходящую работу. В личном деле
гражданки КИА рег. № 0700002/143502 отказ от подходящей работы по
вакансии № 28600001/1402 отмечен в перечне вариантов подходящей работы,
сформированном 6 ноября 2014 года, бланк направления на работу в личном
деле отсутствует. В то же время в регистрах получателей услуг зафиксирован
5
результат предоставление услуги и выдача направления на работу по данной
вакансии.
10. Нарушения при принятии решений об осуществлении социальных
выплат.
Гражданину МВА рег. № 0550001/143502 пособие по безработице за период
с 7 по 21 мая 2014 года начислено 21 мая и выплачено 26 мая 2014 года. В тоже
время в материалах личного дела (лист перерегистрации безработного в центре
занятости) отсутствует информация о прохождении регистрационного учёта 21
мая 2014 года. Фактически перерегистрация состоялась 6 июня 2014 года. Таким
образом, пособие по безработице за период с 7 по 21 мая 2014 года выплачено
до факта установления регистрируемого периода безработицы.
11. Необоснованная приостановка выплаты пособия по безработице.
Гражданке МЕВ рег. № 3220002/133502 была назначена очередная дата
посещения Отдела занятости на 25 марта 2014 года. В назначенную дату
гражданка МЕВ не явилась, на взаимодействие с работниками отдела состоялось
26 марта 2014 года в 16.21. В ходе взаимодействия гражданка предъявила копию
документа, подтверждающего её трудоустройство с 24 марта 2014 года в
качестве менеджера по продажам к ИП Кузнецову М.В. В то же время в 26
марта 2014 года в 16.28 утверждён приказ № 085П4/1402 о приостановке
выплаты пособия по безработице по причине нарушения без уважительных
причин условий и сроков перерегистрации с 12 марта по 11 июня 2014 года.
Таким образом, необходимости в принятии решения о приостановке выплаты
пособия по безработице не было.
12. Искажения в формах федерального статистического наблюдения.
При расчёте показателей строки 39 раздела «I. Состав граждан,
обратившихся за содействием в поиске подходящей работы» формы
федерального статистического наблюдения 2-Т за 12 месяцев 2014 года
участвовали личные дела граждан РГН рег. № 1810001/143502. В данной строке
учитываются граждане, трудоустроенные на постоянную работу. В тоже время
документы личного дела гражданки свидетельствуют о трудоустройстве на
временную работу. Таким образом, нарушение привело к искажению строк 39 и
40 указанной формы статистической отчетности.
13. Не исполнение функции по организации и проведению
специальных мероприятий по профилированию безработных граждан.
В ходе проверки выявлено, что не все зарегистрированные безработными
граждане прошли процедуры профилирования, что является нарушением
приказа Департамента от 15.08.2011 № 293 «Об утверждении порядка
организации и проведения специальных мероприятий по профилированию
6
безработных граждан в казенных учреждениях Вологодской области центрах
занятости населения». Нарушение выявлено, например, в личных делах граждан,
признанных в установленном порядке безработными:
РГН рег. № 1810001/143502, дата обращения 30 июня 2014 года, дата
снятия с учёта 15 сентября 2014 года;
МЛИ рег. № 2830001/143502, дата обращения 10 октября 2014 года, дата
снятия с учёта 21 ноября 2014 года;
ГНВ рег. № 0370002/143502, дата обращения 6 февраля 2014 года, дата
снятия с учёта 24 апреля 2014 года.
III. Недостатки и замечания:
14. Отсутствие действий по принятию решений о приостановке
выплаты пособия по безработице при наличии правовых оснований.
Гражданин ПВА рег. № 0270002/143502 не явился для прохождения
перерегистрации в Отдел занятости в назначенный день 11 марта 2014 года, что
зафиксировано в листе посещений личного дела. Фактическая перерегистрация
состоялась 17 марта 2014 года. В то же время решение о приостановке выплаты
пособия по безработице на основании нарушения условий и сроков
перерегистрации не принято.
15. Недостаточный контроль за результатами посещений гражданами
работодателей по выданным Отделом занятости направлениям на работу.
Гражданину ПВА рег. № 0270002/143502 выдано направление на работу по
вакансии № 16000001/1402 по профессии «сторож (вахтер)». Представителем
кадровой службы работодателя 11 июня 2014 года в направлении сделана
отметка об отклонении кандидатуры в связи с отсутствием рабочих мест. В то
же время с гражданином ПВА работодатель заключил договор гражданскоправового характера от 11 июня 2014 года, по которому гражданин исполняет
обязанность по охране территории гаражей. Таким образом, работодатель заявил
в Отдел занятости сведения о потребности в работниках, с которыми
предполагается оформление гражданско-правовых отношений.
Гражданка КИА рег. № 0700002/143502 при посещении Отдела занятости
21 октября 2014 года отказалась от работы по профессии «менеджер» (вакансия
№ 28700001/1402) с заработной платой от 10000 рублей. Данная работа
считается для гражданки подходящей, в то же время в программном комплексе
«Катарсис» и регистре получателей услуг факт отказа от подходящей работы не
зафиксирован, что привело к невыполнению действий по приостановке выплаты
пособия по безработице, так как первый отказ гражданки от подходящей работы
по вакансии № 28600001/1402 был 6 ноября 2014 года и также не зафиксирован
в регистре получателей услуг. Нарушение привело к неэффективному
7
расходованию средств субвенций федерального бюджета на осуществление
переданного полномочия в части выплаты пособия по безработице.
IV. Подпись лица, проводившего проверку, отметка об ознакомлении
директора Центра занятости:
Главный консультант
А.В. Паничкин
С Актом ознакомлен,
один экземпляр получил на руки
директор КУ «ЦЗН Тотемского района»
«____»_______________2015 года
А.А. Скорюков
8