3. Нарушения предоставления государственной услуги

АКТ № 9
плановой выездной проверки в казённом учреждении Вологодской области
«Центр занятости населения Кирилловского района»
г. Вологда
23 октября 2014 г.
I. Основание проверки, предмет проверки, проверяемый период, лица,
присутствовавшие при проведении проверки.
На основании пункта 1 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации от
19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
(далее – Закон о занятости) и в соответствии с распоряжением (приказом)
Департамента труда и занятости населения Вологодской области (далее –
Департамент) от 12 сентября 2014 года № 39-р проведена плановая выездная
проверка в казённом учреждении Вологодской области «Центр занятости
населения Кирилловского района» (далее – Центр занятости).
Проверяемый период с 1 января 2013 года по 10 октября 2014 года.
Проверка проводилась с 29 сентября по 10 октября 2014 года уполномоченными
должностными лицами Департамента в составе:
Паничкина Алексея Владимировича, главного консультанта управления
программ занятости и ведомственного контроля;
Любимовой Екатерины Юрьевны, ведущего консультанта управления
программ занятости и ведомственного контроля;
Гребнева Дениса Алексеевича, консультанта управления программ
занятости и ведомственного контроля;
Ожерельевой Ольги Сергеевны, консультанта управления программ
занятости и ведомственного контроля;
Фрыгиной Татьяны Анатольевны, главного специалиста управления
программ занятости и ведомственного контроля;
Графковой Юлии Андреевны, главного специалиста управления программ
занятости и ведомственного контроля.
Центр занятости представляла директор Шалкина Светлана Александровна.
В ходе осуществления контрольных мероприятий уполномоченными
должностными лицами Департамента проверялась деятельность Центра
занятости по:
- исполнению порядка и условий признания граждан безработными,
содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе
необходимых работников;
- регистрации инвалидов в качестве безработных;
- по организации временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
- по осуществлению социальной поддержки.
В ходе проверки выборочно запрошены и проанализированы 167 личных
дела получателей государственных услуг в сфере занятости населения, в том
числе 4 личных дела граждан, относящихся к категории инвалидов. В ряде дел
1
обнаружены нарушения и недостатки при исполнении государственных
функций и предоставлении государственных услуг.
II. Нарушения законодательства:
1. Нарушение Правил регистрации граждан в целях поиска
подходящей работы.
Личное дело гражданки ОЕВ рег. № 2400001/133511, зарегистрированной в
целях поиска подходящей работы 3 октября 2013 года закрыто с указанием
причины «Другие», что является нарушением пункта 14 Правил регистрации
граждан в целях поиска подходящей работы, утверждённых постановлением
Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891 «О
порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации
безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы».
Аналогичное нарушение выявлено в личном деле гражданина МОА рег. №
2490003/133511, снятого с регистрационного учета в целях поиска подходящей
работы с указанием причины «Невозможно признать безработным».
2. Нарушения при принятии решений об осуществлении социальных
выплат.
Гражданину СВН рег. № 3150003/133511 приказом от 18 июня 2014 года
№ 169П2/1411 принято решение о приостановке выплаты пособия по
безработице с 13 мая по 12 августа 2014 года. Основание для приостановки
указано нарушение условий и сроков перерегистрации. В то же время в листе
посещений гражданина есть запись о прохождении регистрационного учета 13
мая 2014 года. Таким образом, нарушены требования абзаца шестого пункта 3
статьи 35 Закона о занятости.
В ходе проверки выявлено, что гражданину СВН рег. № 3150003/133511
пособие по безработице не начислено и не выплачено за период с 19 по 30 июня
2014 года на сумму 2254 рубля. До окончания проверки гражданину указанная
сумма пособия по безработице начислена и выплачена.
Гражданин МИЛ рег. № 0430001/143511 проходил регистрационный учёт в
качестве безработного 12 и 24 марта 2014 года. В то же время пособие по
безработице за регистрируемый период с 22 февраля по 12 марта 2014 года
начислено 24 марта 2014 года, через 13 дней. Таким образом, гражданин
ущемлён в праве на получение пособия по безработице при условии
прохождения перерегистрации, установленном пунктом 6 статьи 31 Закона о
занятости. Аналогичное нарушение выявлено в отношении гражданки ЕНВ рег.
№ 2970003/133511, проходившей 5 и 21 марта 2014 года.
Выявлены случаи принятия решений о прекращении выплаты пособия по
безработице при отсутствии документов, подтверждающих основания принятых
решений.
Гражданин МКЮ рег. № 1410009/143511 снят с учета с одновременным
прекращением выплаты пособия по безработице на основании признания
гражданина занятым. В тоже время в личном деле имеется только заявление о
снятии с учета гражданина в связи с трудоустройством, но документы
подтверждающие занятость отсутствуют. Таким образом, последний период
выплаты пособия по безработице нельзя считать обоснованным. Аналогичные
2
нарушения обнаружены в личных делах граждан КАА рег. № 1410011/143511,
ХАА рег. № 1400018/143511, ФОВ рег. № 1540002/143511.
Выявлен факт выплаты пособия по безработице за будущий период.
Гражданину ЛНВ рег. № 340002/1211 пособие за период с 7 по 21 февраля
2013 года начислено и выплачено 20 февраля 2013 года, то есть до наступления
даты перерегистрации.
3.
Нарушения
предоставления
государственной
услуги
профессионального обучения безработных граждан.
В программном комплексе «Катарсис» от одной и той же даты
зафиксированы заявление-анкета о предоставлении государственной услуги по
профессиональному обучению и дополнительному профессиональному
образованию и согласие с предложением о предоставлении государственной
услуги
по
профессиональному
обучению
и
дополнительному
профессиональному образованию. Нарушение свидетельствует о невыполнении
пункта 13 Административного регламента предоставления государственной
услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению
квалификации
безработных
граждан,
утвержденного
приказом
Минздравсоцразвития Российской Федерации от 25 августа 2011 года № 976н,
действовавшего на дату оказания услуги. Нарушение выявлено в личных делах
граждан:
ЧИС рег. № 0170002/143511, дата фиксации 11.02.2014,
ВНЕ рег. № 1550010/143511, дата фиксации 14.07.2014,
БНФ рег. № 0410004/143511, дата фиксации 14.07.2014,
КАВ рег. № 1420002/143511, дата фиксации 26.06.2014.
III. Недостатки и замечания:
4. Замечания по ведению регистра получателей услуг, несоответствие
данных личного дела информации, внесенной регистр получателей услуг.
В личном деле гражданина МИЛ рег. № 0430001/143511 приобщена
заявление-анкета о предоставлении государственной услуги содействия в поиске
подходящей работы, в котором указан адрес места жительства гражданина,
несовпадающий с информацией, указанной в регистре получателей услуг.
В личном деле гражданина ТВН рег. № 0130005/143511, признанного
безработным с 13 января 2014 года приобщены документы, подтверждающие
увольнение с последнего места работы 12 января 2014 года, в тоже время в
регистрах получателей услуг указана дата увольнения 13 января 2014 года, что
приводило к искажению результатов выполнения некоторых запросов АИС
«Роструд-Контроль». Искажение информации о дате увольнения приводило к
ошибочным выводам о нарушении законодательства о занятости в части
признания безработным занятого гражданина. Нарушение исправлено в ходе
проверки.
Гражданину ААС рег. № 3120002/133511 приказом центра от 14 марта 2014
года № 073П15/14 приостановлена выплата пособия по безработице с 28 февраля
по 27 мая 2014 года за нарушение без уважительных причин условий и сроков
перерегистрации. Приказом центра от 17 марта 2014 года № 076ДЗ/1411 приказ
о приостановке отменен в связи с поздним предоставлением документов.
3
Решение об отмене принято на основании справки о временной
нетрудоспособности № 586 от 12 марта 2014 года, что является нарушением
приказа Минтруда от 15 января 2013 года №10н «Об утверждении перечня
документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в
государственные учреждения службы занятости населения граждан¸
зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных
граждан».
Вместе с тем, к личному делу гражданина приобщена также справка № 44
от 17 марта 2014 года, выданная отделом военного комиссариата Вологодской
области по Кирилловскому, Белозерскому и Вашкинскому району,
подтверждающая
прохождение
медицинского
освидетельствования
гражданином при первоначальной постановке на воинский учет.
Отсутствие сведений о наличии данного документа в КПУ могло привести к
выводу о необоснованности принятия решения об отмене приостановки
выплаты пособия.
В ходе проверки замечание устранено.
В 29 из 65 КПУ несовершеннолетних граждан, получивших
государственную услугу по содействию в подборе подходящей работы и
трудоустроенных самостоятельно, выявлено следующее. В регистрах
получателей услуг содержатся данные о номере приказа, дате и профессии
трудоустройства, ОКВЭД организации, но организация трудоустройства
отмечена как незарегистрированная. Вместе с тем, в разделе 2. «Перечень
вариантов работы» указанных КПУ содержатся данные о предложенных
вакансиях.
Анализ данных и информация сотрудников центра занятости,
подтверждают трудоустройство граждан на предложенные вакансии у
зарегистрированных в регистре получателей государственных услуг
работодателей:
15500002/1411 – экскурсовод, ЗАО «Турбюро «Странник»,
15500001/1411 – подсобный рабочий, БОУ «Алешинская СОШ»,
15700001/1411 – подсобный рабочий, БОУ «Горицкая СОШ»,
15400001/1411 – БОУ «Ферапонтовская СОШ»,
15000003/1411 – БОУ «Талицкая СОШ»,
15500001/1411 – БОУ «Алешинская СОШ»,
16000001/1411 – БОУ «Вогнемская ООШ».
Действия центра занятости не позволяют получить объективную
информацию о трудоустройстве граждан, а также о работе по заполнению
вакансий.
К личным делам граждан КВН рег. № 2020002/143511, МВВ рег. №
2020004/143511 приобщены заявления – анкеты о предоставлении
государственной услуги по содействию в подборе подходящей работы, не
содержащие Ф.И.О. заявителя. Замечание устранено в ходе проверки,
подтверждающие документы представлены.
IV. Искажения статистики.
5. Искажения в формах федерального статистического наблюдения.
4
Выявлены искажения, допущенные в информации федерального
статистического наблюдения 1-Т за май 2014 года.
В расчёте показателей строк 1 и 7 участвовало личное дело гражданина
БОА рег. № 1490008/143511 со вкладом равным 2 единицам. В программном
комплексе «Катарсис» от гражданина БОА зафиксирован приём 2-х заявлений о
предоставлении государственной услуги профессиональной ориентации от 29
май 2014 года. В личном деле получателя государственных услуг на бумажных
носителях присутствует одно заявление на предоставление государственной
услуги от 29 мая 2014 года. Таким образом, показатели строк 1 и 7 федерального
статистического наблюдения 1-Т за май 2014 года искажены.
В регистре получателей услуг зафиксировано предоставление гражданину
БОА рег. № 1490008/143511 государственной услуги профессиональной
ориентации 2 раза 29 мая 2014 года, зафиксированы 2 заключения по
предоставлению услуги от 29 мая 2014 года, в то же время к личному делу
получателя государственных услуг приобщено заключение о предоставлении
государственной услуги по профессиональной ориентации в целях выбора
сферы
деятельности
(профессии),
трудоустройства,
прохождения
профессионального обучения и получения дополнительного профессионального
образования, свидетельствующее о предоставлении услуги однократно.
Нарушение привело к искажениям соответствующих показателей в информации
раздела «VI. Организация профессиональной ориентации граждан»
федерального статистического наблюдения 2-Т за 6 месяцев 2014 года.
Выявлено несоответствие характера трудоустройства, указанного в
регистрах получателей услуг и в материалах личных дел получателей
государственных услуг.
При расчёте показателей строки 39 раздела «I. Состав граждан,
обратившихся за содействием в поиске подходящей работы» формы
федерального статистического наблюдения 2-Т за 6 месяцев 2014 года
участвовали личные дела граждан МАА рег. № 1570004/143511, ФОЕ рег.
№ 1540009/143511, СПИ рег. № 1570003/143511. В данной строке учитываются
граждане, трудоустроенные на постоянную работу. В тоже время документы
личных дел граждан свидетельствуют о трудоустройстве на временную работу.
Таким образом, нарушение привело к искажению строк 39 и 40 указанной
формы статистической отчетности.
V. Замечания и рекомендации по организации деятельности центра
занятости.
6. Замечания
по
оформлению
личных
дел
получателей
государственных услуг.
В личных делах несовершеннолетних граждан БАА рег. № 1750001/143511,
КДД рег. № 1490016/133511, КАН рег. № 1500009/133511 содержатся оригиналы
срочных трудовых договоров, в то время как согласно статье 67 Трудового
Кодекса Российской Федерации трудовой договор составляется в двух
экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами, один экземпляр
трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. В
личном деле должна содержаться копия указанного документа.
5
6.1. Замечания по оформлению договоров.
Между КУ ВО «ЦЗН Кирилловского района» и БУЗ ВО «Кирилловская
ЦРБ» заключен договор №142 от 26 декабря 2013 года об оказании платных
медицинских услуг безработным гражданам при направлении на
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации,
действующий в период с 1 января по 31 декабря 2014 года на сумму 7000,00
рублей. В то же время заключен договор № 78 от 24 сентября 2014 года об
оказании платных медицинских услуг безработным гражданам при направлении
на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации,
срок действия которого с 24 сентября по 31 декабря 2014 года на сумму 886
рублей 23 копейки. Рекомендуем КУ ВО «ЦЗН Кирилловского района» при
корректировке суммы стоимости договора вносить изменения в действующий
нормативный акт дополнительным Соглашением.
VI. Подпись лица, проводившего проверку, отметка об ознакомлении
директора Центра занятости:
Главный консультант
А.В. Паничкин
Ведущий консультант
Е.Ю. Любимова
Консультант
Д.А. Гребнев
Консультант
О.С. Ожерельева
Главный специалист
Т.А. Фрыгина
Главный специалист
Ю.А. Графкова
С Актом ознакомлена,
один экземпляр получила на руки
директор КУ «ЦЗН Кирилловского района»
«____»_______________2014 года
6
С.А. Шалкина