Разъяснения Департамента права

Подготовлено
Департаментом Права НП СРО «ССК УрСиб»
Разъяснения об основных правах, обязанностях и ответственности Объединения
работодателей.
(анализ ключевых положений Федерального закона от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об
объединениях работодателей")
Среди основных прав работодателя - право на заключение, изменение и расторжение
трудовых договоров с работниками в порядке и на условиях, установленных ТК, иными
федеральными законами; право вести коллективные переговоры и заключать коллективные
договоры, право создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты
своих интересов и вступать в них.
Объединения работодателей приравнены к Общественным объединениям.
(Статья 6 Закона) Объединения работодателей осуществляют свою деятельность
независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления,
профессиональных союзов и их объединений, политических партий и движений, других
общественных организаций (объединений).
Объединение работодателей выступает представителем работодателей - своих
членов при участии в механизме социального партнерства на федеральном, региональном,
территориальном и отраслевом уровнях.
Объединение работодателей – сторона социального партнерства.
Статья 23 Трудового кодекса РФ, Социальное партнерство в сфере труда (далее социальное партнерство) - система взаимоотношений между работниками (представителями
работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной
власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования
интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений
Объединение работодателей не несет ответственности по обязательствам своих
членов, в том числе по обязательствам, предусмотренным соглашениями, заключенными
этим объединением работодателей. Оно ответственно лишь за нарушение или
невыполнение собственных обязательств, закрепленных соглашением /ЕСЛИ ОНИ ЕСТЬ, но
это право, а не обязанность объединения (ст. 15 Закона).
В системе социального партнерства объединение обладает широким кругом прав,
которые условно можно разделить на две группы: 1) права общего характера, связанные с
представительством работодателей в системе социального партнерства; 2) права,
определяющие степень участия объединения работодателей в каждой форме социального
партнерства (ст. 13 Закона).
К первой группе необходимо отнести, прежде всего, право формировать согласованную
позицию членов объединения работодателей по вопросам регулирования социальнотрудовых отношений и связанных с ними экономических отношений и отстаивать ее во
взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами
государственной власти, органами местного самоуправления.
Полномочия второй группы носят более конкретный характер и касаются определенных
форм социального партнерства.
Одним из важнейших прав организаций работодателей - право выступать с
инициативой проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению и
изменению соглашений.
Участие объединения работодателей в коллективно-договорном процессе не может
исчерпываться проявлением инициативы проведения коллективных переговоров. Оно выступает
полноправным участником переговоров, т.е. имеет право:
наделять своих представителей полномочиями на их ведение (п. 5 ст. 13 Закона);
участвовать в формировании отраслевых комиссий для ведения коллективных
переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения
(ст. 35 ТК);
получать необходимую для ведения коллективных переговоров и контроля за реализацией
соглашений информацию от профсоюзов и их объединений, органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления (ст. 37 ТК, п. 9 ст. 13 Федерального закона "Об объединениях
работодателей");
приглашать специалистов, экспертов и посредников (ст. 39 ТК), подписывать
разработанное в ходе коллективных переговоров соглашение (ст. 47 ТК);
осуществлять контроль за его выполнением (ст. 51 ТК).
1
В ходе коллективных переговоров объединение работодателей несет и обязанности
(ЕСЛИ ЕСТЬ):
вступить в переговоры по требованию профессионального союза (объединения
профсоюзов) (ст. 36 ТК);
вести коллективные переговоры в порядке, установленном федеральными законами (ст. 36
ТК, ст. 14 Федерального закона "Об объединениях работодателей");
не позднее двух недель со дня получения запроса предоставлять профессиональным
союзам и их объединениям, органам исполнительной власти, органам местного самоуправления
имеющуюся информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую для ведения
коллективных переговоров, контроля за их выполнением (ст. 37 ТК, ст. 14 Федерального закона
"Об объединениях работодателей");
оплачивать услуги приглашенных им специалистов, экспертов и посредников (ст. 39 ТК);
выполнять заключенные соглашения в части, касающейся обязанностей объединения
работодателей (ст. 14 Федерального закона "Об объединениях работодателей");
в течение семи дней со дня подписания направлять подписанные соглашения на
уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду (ст. 50 ТК);
оказывать консультативную помощь членам объединения в сфере социально-трудовых
отношений.
В связи с заключенными соглашениями (если есть) возникает обязанность объединения
работодателей по оказанию помощи своим членам в разработке локальных нормативных актов в
сфере трудовых отношений.
Наряду с правом осуществлять коллективно-договорное регулирование трудовых
отношений (проводить коллективные переговоры и заключать соглашения) объединения
работодателей наделены полномочием участвовать в формировании и деятельности
комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (п. 5 ст. 13 Федерального
закона "Об объединениях работодателей").
В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона "Об объединениях работодателей"
объединения работодателей представляют интересы своих членов при разрешении
коллективного трудового спора, формировании примирительных органов (примирительной
комиссии и трудового арбитража) (ст. 398-404 ТК).
В соответствии с п. 7 ст. 13 Федерального закона "Об объединениях работодателей"
объединения работодателей могут принимать в установленном порядке участие в
реализации мер по обеспечению занятости населения. Это право основано на положениях
Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации". В соответствии со ст. 20 Закона
создаются координационные комитеты содействия занятости населения. Членами таких комитетов
наряду с представителями объединений профессиональных союзов и органов службы занятости
являются объединения работодателей.
Объединения работодателей по своему желанию могут принимать участие в конкретных
мероприятиях по обеспечению занятости населения на территории, на которой существует
организация-работодатель, а могут и не принимать.
Со стороны Объединения работодателей возможно совместно с местными органами
занятости и труда проводить анализ ситуации на рынке труда в своем регионе,
муниципальном образовании и выявлять потребности членов объединения работодателей
в кадрах определенной специальности.
Последним правомочием объединений работодателей в системе социального
партнерства является право представительства в органах управления государственных
внебюджетных фондов.
Причем ч. 2 ст. 13 Федерального закона "Об объединениях работодателей" подчеркивает,
что объединения работодателей уравниваются в правах с профессиональными союзами и их
объединениями, а также органами государственной власти. То есть управление фондами
осуществляется на паритетной основе тремя участниками в соответствии с законодательством
РФ.
Приложение: Выписка из Закона
2
Выписка из Федерального закона от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях
работодателей"
Статья 13.
Статья 14.
Статья 15.
Права объединения
Обязанности объединения
Ответственность
работодателей
работодателей
объединения
работодателей
1. Объединение работодателей
имеет право:
- представлять и защищать права и
охраняемые законом интересы членов
объединения работодателей, а также
работодателей - членов объединений
работодателей, входящих в данное
объединение работодателей, и субъектов
предпринимательской
деятельности,
входящие
в
данное
объединение
работодателей, в случаях и в порядке,
которые
установлены
уставами
объединений работодателей;
- выступать с инициативой проведения
коллективных переговоров по подготовке,
заключению и изменению соглашений;
- предлагать участвовать работодателям,
не являющимся членами объединения
работодателей,
в
коллективных
переговорах по заключению соглашений,
регулирующих
социально-трудовые
отношения
и
связанные
с
ними
экономические
отношения,
путем
вступления в члены данного объединения
работодателей или в других формах,
определенных данным объединением
работодателей;
- осуществлять контроль за выполнением
заключенных
объединением
работодателей
соглашений,
регулирующих
социально-трудовые
отношения
и
связанные
с
ними
экономические отношения;
наделять
своих
представителей
полномочиями на ведение коллективных
переговоров по подготовке, заключению и
изменению соглашений, участвовать в
формировании
и
деятельности
соответствующих
комиссий
по
регулированию
социально-трудовых
отношений, примирительных комиссиях,
трудовом арбитраже по рассмотрению и
разрешению
коллективных
трудовых
споров;
- вносить в соответствующие органы
государственной власти, органы местного
самоуправления предложения о принятии
законов и иных нормативных правовых
актов по вопросам, затрагивающим права
и
охраняемые
законом
интересы
работодателей, участвовать в разработке
указанных нормативных правовых актов;
участвовать
в
установленном
федеральными законами порядке в
разработке и (или) обсуждении проектов
законов и иных нормативных правовых
актов,
других
актов
органов
Объединение
работодателей обязано:
вести
в
порядке,
установленном
федеральными
законами,
коллективные
переговоры,
заключать на согласованных
условиях
соглашения,
регулирующие
социальнотрудовые
отношения
и
связанные
с
ними
экономические отношения.
(ЕСЛИ ОНИ ЕСТЬ)
(ст. 36 Трудового кодекса
Представители работников и
работодателей участвуют в
коллективных
переговорах
по подготовке, заключению
или
изменению
коллективного
договора,
соглашения и имеют право
проявить
инициативу
по
проведению
таких
переговоров);
выполнять
заключенные соглашения в
части,
касающейся
обязанностей объединения
работодателей;
предоставлять своим
членам
информацию
о
заключенных объединением
работодателей соглашениях
и тексты этих соглашений;
предоставлять
профессиональным союзам
и их объединениям, органам
исполнительной
власти,
органам
местного
самоуправления имеющуюся
у
объединения
работодателей информацию
по
социально-трудовым
вопросам, необходимую для
ведения
коллективных
переговоров
в
целях
подготовки, заключения и
изменения
соглашений,
контроля
за
их
выполнением;
осуществлять
контроль за выполнением
членами
объединения
работодателей соглашений,
заключенных объединением
работодателей
и
регулирующих
социально3
1.
Объединение
работодателей несет
ответственность
за
нарушение
или
невыполнение
заключенных
им
соглашений в части,
касающейся
обязательств
этого
объединения,
в
порядке,
предусмотренном
законодательством
Российской
Федерации,
указанными
соглашениями.
2.
Объединение
работодателей
не
несет ответственность
по
обязательствам
своих членов, в том
числе
по
их
обязательствам,
предусмотренным
соглашениями,
заключенными
этим
объединением
работодателей.
(Предоставляется
ежегодная
отчетность в Минюст
(как и было - в срок
не позднее 15 апреля
года, следующего за
отчетным)
и
Роструд
по
установленным
формам)
(Орган надзора как
СРО – Ростехнадзор,
орган надзора как
некоммерческой
организации (как и
было – Минюст)
(Реестр СРО будет
доступен в едином
реестре членов СРО,
который
ведет
НОСТРОЙ, а также в
реестре Роструда как
оператора
реестра
государственной
власти,
органов
местного самоуправления, в разработке
документов
стратегического
планирования;
- оспаривать от своего имени в
установленном федеральными законами
порядке любые акты, решения и (или)
действия
(бездействие)
органов
государственной
власти
Российской
Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации,
органов
местного
самоуправления,
нарушающие
права
и
охраняемые
законом
интересы
объединения
работодателей или создающие угрозу
такого нарушения;
- направлять в порядке, установленном
федеральными
законами
и
иными
нормативными
правовыми
актами
Российской Федерации, законами и иными
нормативными
правовыми
актами
субъектов
Российской
Федерации,
нормативными правовыми актами органов
местного
самоуправления,
своих
представителей в состав общественных
советов,
постоянных
и
временных
рабочих групп, комиссий, создаваемых
при
органах
исполнительной
и
законодательной
власти,
органах
местного самоуправления по вопросам,
затрагивающим
охраняемые
законом
интересы
работодателей
в
сфере
социально-трудовых
отношений
и
связанных
с
ними
экономических
отношений;
- принимать в порядке, установленном
федеральными
законами
и
иными
нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации,
участие
в
формировании
и
реализации
государственной политики в сфере
социально-трудовых
отношений
и
связанных
с
ними
экономических
отношений;
- проводить консультации (переговоры) с
профессиональными союзами и их
объединениями,
органами
исполнительной
власти,
органами
местного самоуправления по основным
направлениям социально-экономической
политики;
- участвовать в порядке, установленном
федеральными
законами
и
иными
нормативными
правовыми
актами
Российской Федерации, в формировании
основных направлений миграционной
политики, определении потребностей
экономики
в
привлечении
и
использовании иностранных работников;
- получать от профессиональных союзов
и
их
объединений,
органов
исполнительной власти, органов местного
самоуправления
имеющуюся
у них
информацию по социально-трудовым
трудовые
отношения
и
связанные
с
ними
экономические отношения;
содействовать
выполнению
членами
объединения работодателей
обязательств,
предусмотренных
соглашениями,
а
также
коллективных
договоров,
заключенных
работодателями - членами
объединения
работодателей;
вести реестр членов
объединения
работодателей, содержащий
сведения о работодателях,
включая
вид
(виды)
осуществляемой
ими
экономической
деятельности,
об
объединениях
работодателей
и
иных
некоммерческих
организациях, входящих в
объединение
работодателей.
исполнять
иные
предусмотренные
уставом
объединения работодателей
обязанности.
4
объединений
работодателей)
вопросам, необходимую для ведения
коллективных переговоров в целях
подготовки, заключения и изменения
соглашений, контроля за их выполнением;
участвовать
в
мониторинге
и
прогнозировании
потребностей
экономики
в
квалифицированных
кадрах, а также в разработке и
реализации государственной политики в
области среднего профессионального
образования и высшего образования, в
том числе в разработке федеральных
государственных
образовательных
стандартов, формировании перечней
профессий,
специальностей
и
направлений
подготовки,
государственной
аккредитации
образовательной
деятельности
профессиональных
образовательных
организаций
и
образовательных
организаций высшего образования, в
порядке,
установленном
Правительством Российской Федерации
(Постановление Правительства РФ от 10
февраля 2014 г. N 92 "Об утверждении
Правил
участия
объединений
работодателей
в
мониторинге
и
прогнозировании
потребностей
экономики
в
квалифицированных
кадрах, а также в разработке и
реализации государственной политики в
области среднего профессионального
образования и высшего образования");
- участвовать в порядке, установленном
федеральными
законами
и
иными
нормативными
правовыми
актами
Российской Федерации, в создании и
развитии системы профессиональных
квалификаций в Российской Федерации,
формировании системы независимой
оценки
квалификации
работника,
разработке
и
экспертизе
проектов
профессиональных стандартов.
Объединение работодателей также может
иметь помимо установленных частью 1
настоящей статьи иные предусмотренные
уставом объединения
работодателей
права.
Объединения
работодателей
имеют
равные с профессиональными союзами и
их
объединениями,
органами
государственной
власти
права
на
паритетное представительство в органах
управления
государственных
внебюджетных фондов в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации.
5