Рекомендации Общественной палаты Российской Федерации по итогам общественных

Рекомендации
Общественной палаты Российской Федерации по итогам общественных
слушаний на тему «Местное самоуправление и задачи реализации
гражданских инициатив»
3 апреля 2012 г.
г. Москва
В Общественной палате Российской Федерации по инициативе
Комиссии
по
Общественной
местному
палаты
самоуправлению
и
Российской
Федерации
жилищно-коммунальной
политике
состоялись общественные слушания на тему «Местное самоуправление и
задачи реализации гражданских инициатив».
В ходе слушаний было отмечено, что современный этап развития
российского
гражданского
общества
характеризуется
повышением
общественно-политической активности населения и развитием гражданских
инициатив, формирует новые представления граждан о задачах и принципах
работы властных институтов в целом и организации деятельности местного
самоуправления в частности. Недовольство граждан местной властью,
связанное с отсутствием должного внимания к интересам жителей при
определении плана развития территорий, нерешение их проблем на местном
уровне провоцирует перенесение негативных настроений на федеральный
уровень. Вместе с тем, повышение активности граждан является признаком
позитивных
перемен
в
обществе:
преодолеваются
патерналистские
настроения, доставшиеся нам от тоталитарного периода нашей истории,
преодолеваются индивидуализм и атомизация, которые были вызваны
шоковым вхождением в рыночные отношения в 90-х годах минувшего века.
Участники
слушаний
изучили
опыт
реализации
гражданских
инициатив на муниципальном уровне, рассмотрели предложения по
совершенствованию
взаимодействия
граждан
и
органов
местного
самоуправления, а также перспективные направления развития местного
1
самоуправления в контексте задач, обозначенных Президентом Российской
Федерации В.В. Путиным в предвыборной статье «Демократия и качество
государства».
Участники слушаний отметили существование значительных различий
в
уровне
развития
муниципалитетов
на
разных
территориях.
Ряд
муниципальных образований в тесном взаимодействии с жителями уже
смогли сформировать условия для эффективного управления территорией.
Большинство муниципалитетов еще лишь идут по этому пути. Основными
факторами, влияющими на уровень развития муниципального образования и
требующими выработки соответствующих решений, являются: уровень
бюджетной
обеспеченности
муниципалитетов,
степень
общественной
самоорганизации и вовлеченности жителей в решение местных вопросов,
уровень профессионализма руководителей местных администраций и
муниципальных
депутатов,
взаимодействия
с
а
главами
также
возможность
регионов
и
конструктивного
депутатами
региональных
парламентов.
Участники слушаний сошлись во мнении, что развитие гражданского
общества на современном этапе предполагает поиск новых подходов к
развитию общественного самоуправления. Основой его развития становится
идея широкой общественной консолидации. В этой связи заслуживает
особого внимания и поддержки тенденция развития местных сообществ:
соседских, родительских, деловых, религиозных. Муниципальным властям
необходимо находиться в режиме постоянного диалога с существующими на
территориях
сообществами.
Лидерам
различных
местных
сообществ
целесообразно искать форматы объединения усилий сообществ в диалоге с
муниципальными властями.
Постановка гражданами задач перед муниципальной властью и
стремление участвовать в их решении должны стать естественным форматом
взаимоотношений
между
жителями
соответствующих
территорий
и
2
муниципальными структурами. Составление карт социальных проблем
территорий, планов устойчивого развития муниципальных образований
должно
осуществляться
в
непосредственном
диалоге
с
жителями
соответствующих территорий. Решение проблем должно предполагать
партнерское взаимодействие и взаимную ответственность муниципальных
структур
и
граждан. Способность слышать
граждан
и
оперативно
реагировать на их запросы составляет важнейший элемент обновления
муниципальных властей. Именно в данном качестве, в качестве выразителей
и трансляторов местного общественного мнения, муниципальные лидеры
смогут вести эффективный диалог с региональными и федеральными
властями.
Применение на местном уровне новых информационных технологий во
взаимодействии с жителями позволит достигнуть существенных результатов
с точки зрения реальной демократии. Сочетание интенсивного обмена
информацией в социальных сетях, непосредственного общения и совместных
действий власти и жителей по достижению конкретных результатов станет
катализатором позитивных перемен. Муниципальным властям, лидерам
местных сообществ, гражданским активистам следует шире использовать
возможности электронной демократии: он-лайн голосования и референдумы,
технологии краутсорсинга и краутфандинга и т.п.
Консенсусной
идеей
для
современного
российского
общества
выступает идея сбережения народа. Именно данная идея может стать
руководящей при выработке инициатив гражданскими активистами и при
отборе с целью поддержки органами муниципальной и государственной
власти. В этой связи чрезвычайно важными представляются гражданские
инициативы, связанные с развитием самоорганизации и взаимопомощи
граждан, поддержкой семьи и традиционных семейных ценностей, духовнонравственным
поколений,
просвещением
защитой
правонарушений,
и
патриотическим
общественной
укреплением
воспитанием
нравственности,
гражданского,
новых
профилактикой
межнационального
и
3
межрелигиозного мира и согласия в обществе, поддержкой социально
незащищенных
слоев
граждан,
распространением
милосердия
и
благотворительности, защитой и восстановлением культурного пространства
и окружающей среды, созданием условий для раскрытия и реализации
творческого потенциала граждан.
По мнению участников слушаний, создание финансовых возможностей
для
реализации
запросов
жителей
станет
фактором
повышения
ответственности местных властей за развитие территории муниципального
округа. Формирование бюджета муниципалитета за счет доходов от малого
бизнеса представляется мерой, стимулирующей и развитие доходной базы,
так как большинство значимых для инфраструктуры муниципалитета
предприятий (магазины, химчистки, парикмахерские, кафе, автомастерские и
т.д.) являются организациями малого бизнеса.
По итогам слушаний участники выработали следующие рекомендации:
1. Государственной Думе Российской Федерации:
-
рекомендовать Комитету по федеративному устройству и вопросам
местного самоуправления совместно с Комиссией Общественной палаты
Российской
Федерации
по
местному
самоуправлению
и
жилищно-
коммунальной политике рассмотреть нормативные правовые механизмы
реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации
Д.А.Медведева на 2012-2014 годы в части, касающейся формирования
бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
-
рекомендовать Комитету по бюджету и налогам совместно с
Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по местному
самоуправлению
и
жилищно-коммунальной
политике
рассмотреть
нормативные правовые механизмы реализации инициативы Председателя
Правительства Российской Федерации В.В.Путина о передаче налогов от
4
малого бизнеса на муниципальный уровень, содержащейся в отчете о
деятельности Правительства Российской Федерации за 2011 год.
2. Органам местного самоуправления:
-
создать условия для обсуждения и поиска решений вопросов на
местном уровне с использованием он-лайн голосований и референдумов,
технологий краутсорсинга и краутфандинга;
-
уделить
приоритетное
муниципальных программ,
внимание
направленных
принятию
на
и
реализации
организацию системной
работы по духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;
-
совместно с представителями соседских сообществ организовать
составление карты социальных проблем территорий с целью выявления
актуальных общественных вопросов и объединения гражданских лидеров;
-
создавать условия для творческого участия молодежи в деятельности
органов местного самоуправления;
-
обеспечить внедрение процедуры общественной экспертизы по
стратегическим вопросам развития территории муниципалитета, а также
другим решениям, имеющим широкий общественный резонанс.
5