читайте здесь.
advertisement
Всемирный фонд природы Тел: +7 095 727 09 39 Факс: +7 095 727 09 38 russia@wwf.ru 109240 Москва ул. Николоямская, 19, стр. 3 1. КАК БЫ ВЫ ОЦЕНИЛИ НЫНЕШНЮЮ СИТУАЦИЮ В ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОЙ ОТРАСЛИ РФ? (зачитайте варианты ответов) 1. Подъем, перспективы развития. 2. Стагнация, но есть перспективы развития 3. Стагнация и перспектив развития не видно. 4. Спад, медленное угасание отрасли 5. Кризис в отрасли. Перспектив практически нет 6. Затрудняюсь ответить (не зачитывать) 2. ПОЯСНИТЕ СВОЙ ОТВЕТ. ПОЧЕМУ ВЫ ТАК СЧИТАЕТЕ? ПРИВЕДИТЕ ПРИМЕРЫ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИЕ ВАШУ ТОЧКУ ЗРЕНИЯ. На данный момент, еще осталась надежда, что что-то еще может измениться, хотя фактически в стране подорвана сырьевая база лесопромышленной отрасли. За огромными цифрами площадей и запасов древесины скрываются мифы и рецидивы советской плановой экономики и отсутствия современного экономического мышления. Да, большие площади лесов расположены в экономически неосвоенных районах. Но значительную, если не преобладающую часть этих лесов не имеет смысла осваивать из-за больших экономически малоэффективных издержек и экологических рисков. Их освоение требует огромных инфраструктурных затрат и не факт, что будет экономически оправданным и эффективным, не говоря уже об экологическом ущербе, который будет при этом нанесен. Частные инвестиции в эти регионы на рыночной конкурентной основе идти не будут – потому что инвесторы мыслят несколько иными категориями, нежели «процент использования расчётной лесосеки». Не случайно, скандинавские инвестиции шли или планировались в первую очередь в регионы с развитой инфраструктурой, достаточно образованной и квалифицированной рабочей силой и с заведомо более высокой долей использования расчётной лесосеки (Ленинградская область, Нижегородская область и др.), а вовсе не в регионы «пионерного освоения. В то же время, исходя из ложного посыла об якобы неисчерпаемых лесных ресурсах России, очень мало делается для интенсификации производства в уже освоенных регионах. Призывы к государству вкладываться в развитие лесной транспортной инфраструктуры по принципу «меньше дорог – больше инвестиций» зачастую бессмысленны и являются попытками «национализации экономических издержек» при одновременной «приватизации прибыли» в лесопользовании. Что значит меньше? Меньше по сравнению с территорией Вологодской области или по сравнению с территорией Германии? Почему бюджетные средства должны вкладываться в удаленных неосвоенных регионах, а не во Владимирской, Тверской, Псковской, Новгородской и других староосвоенных и наиболее густонаселенных областях Европейской территории страны? В указанных регионах плотность дорог существенно ниже, чем оптимально для увеличения темпов экономического развития и в странах Центральной и Восточной Европы. В этих регионах проживает доминирующая часть населения страны и каждый рубль, вложенный в староосвоенных регионах в развитие дорожной инфраструктуры, будет «работать» и на лесной сектор, и на сельскохозяйственное производство, и на рекреацию населения крупных городов Европейской России. Ограниченные средства федерального бюджета нельзя «размазывать» без четко экономически обусловленных приоритетов по просторам наименее населенных и удаленных регионов страны. К сожалению, это равносильно повторению программы мелиорации Нечерноземья в 70-х и WWF– World Wide Fund For Nature Отпечатано на бумаге из вторсырья 80-х годах прошлого века – миллиарды средств нефтегазовой ренты были «закопаны» в болота и облагораживание низко продуктивных угодий в те годы, когда в регионах Нечерноземья лесом ежегодно зарастал 1% полей с заведомо более высокой сельскохозяйственной продуктивностью. О необходимости смены советской экстенсивной модели лесопользования на современную интенсивную свидетельствуют и сегодняшние экологические конфликты на юге Дальнего Востока. Компания «Лес-Экспорт», используя статус «приоритетного инвестиционного проекта», пытается получить право на промышленное освоение кедрово-широколиственных лесов долины реки Бикин на территории арендованных общиной коренных малочисленных народов «Тигр» орехово-промысловых зон и зарезервированных для создания заказника в соответствие с международными обязательствами России по сохранению амурского тигра, принятыми на Международном форуме по проблемам сохранения тигра на Земле в ноябре 2010 г. в Санкт-Петербурге. Данный и многие другие аналогичные конфликты свидетельствуют об исчерпании советской экстенсивной модели лесопользования не только в Европейской территории страны, но и на Дальнем Востоке. Безусловно, есть положительные примеры, есть люди, болеющие за свое дело и способные изменить вектор развития. Но без изменения квази-советского псевдоэкономического мышления «процентами использования расчетной лесосеки» и кубометрами запаса «леса на корню» на современное и цивилизованное экономическое мышление и без учета реальности и значимости факторов экологической и социальной ответственности переломить ситуацию не удастся. Начать надо с изменения самого подхода к проблеме и признать, что у России нет экономически якобы неисчерпаемых лесных богатств. И чем раньше это будет сделано – тем больше шансов на увеличение экономической значимости лесного сектора в экономике нашей страны. Блок А. Внешние рынки 3. ОДНИМ ИЗ ПРОЯВЛЕНИЙ ПРОБЛЕМ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РФ ЯВЛЯЕТСЯ ЭКСПОРТ НЕОБРАБОТАННОЙ ДРЕВЕСИНЫ. КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, КАКИЕ МЕХАНИЗМЫ ПОМОГУТ СНИЗИТЬ КОЛИЧЕСТВО ЭКСПОРТИРУЕМОЙ НЕОБРАБОТАННОЙ ДРЕВЕСИНЫ. ЧТО НУЖНО СДЕЛАТЬ В НАШЕЙ СТРАНЕ? Необходимо привлечение инвестиций в глубокую переработку (в т.ч. по схеме льготного налогообложения), но обязательным условием финансирования таких проектов должны стать строгие и четкие требования по экологической и социальной ответственности при заготовке и переработке древесины. Большинство строящихся в настоящее время перерабатывающих предприятий в Сибири и на Дальнем Востоке нацелены только на первичную переработку древесины для китайского рынка, которому нужно сырье, а не готовая продукция. Такая «переработка» лишь ускоряет превращение России в сырьевой придаток Китая. Необходимо создавать условия для развития производства конечной продукции (мебель, половые покрытия, двери, оконные рамы, облицовочные панели, целые дома и т.д.). В крайнем случае, целесообразно развитие производства полуфабрикатов, но с более высокой добавочной стоимостью (например, мебельный щит, клееный брус и др.), которые имеют спрос на европейском рынке. А это означает, что продукция должна быть не только высокого качества, но отвечать и экологическим, и социальным требованиям, что должно быть подтверждено соответствующим сертификатом добровольной лесной сертификации. Поскольку экспорт продукции лесопереработки из Китая идет на экологически чувствительные рынки развитых стран OECD, в самом Китае также возрастает спрос на сертифицированную по FSC продукцию лесопользования. Необходимо осторожнее относиться к развитию целлюлозно-бумажной промышленности. Хотя целлюлоза и бумага - это более продвинутая продукция по сравнению с необработанной древесиной, но это тоже сырье, причем результат очень «грязного», вредного для окружающей среды производства. При нынешней тенденции сокращения потребления бумаги в развитых странах и переориентации производства сырья для ЦБК на тропические плантации, новые российские ЦБК могут быть неконкурентоспособны. Поэтому важнее и выгоднее модернизация существующих ЦБК, чтобы сделать их более «чистыми» и более энергоэффективными. Еще одно перспективное направление - биоэнергетика. Важное значение для обеспечения международной конкурентоспособности российского лесного сектора имеет и развитие внутреннего рынка экологически и социально ответственного потребления древесины. Ведущим инструментом экологизации внутреннего потребления продукции лесного сектора должны стать политики экологически ответственных закупок лесоматериалов и продукции их переработки для нужд государства и крупных компаний у сертифицированных по схеме добровольной лесной сертификации FSC российских поставщиков. 4. НЕКОТОРЫЕ ЭКСПЕРТЫ СЧИТАЮТ, ЧТО СНИЗИТЬ, А В БУДУЩЕМ И ПОЛНОСТЬЮ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ЭКСПОРТА НЕОБРАБОТАННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ПОМОГУТ ТАМОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ. КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, ДЕЙСТВИТЕЛЬНО ЛИ ПОВЫШЕНИЕ СТАВОК ВЫВОЗНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН СМОЖЕТ ПОВЛИЯТЬ НА ЭТОТ ПРОЦЕСС? ЕСЛИ «ДА», ТО КАКИЕ СТАВКИ, НА ВАШ ВЗГЛЯД, ЯВЛЯЮТСЯ НАИБОЛЕЕ АДЕКВАТНЫМИ? Практика показала, что упрощенный подход, основанный только на введении недифференцированных «заградительных» пошлин не работает. Параллельно нужны меры по стимулированию инвестиций в переработку, развитию рынков, прежде всего, отечественного. Предпринятые шаги в условиях глобального финансового кризиса не привели к ожидаемым результатам. Основные покупатели круглого леса из России – Финляндия и Китай – начали переключаться на другие страны и других партнеров. Так, ведущие финские компании строят или уже построили новые предприятия в Южной Америке (Уругвай, Чили, Бразилия), а Китай начал массовые закупки круглого хвойного леса в Канаде и Новой Зеландии. Путь повышения таможенных пошлин может дать позитивный эффект в том случае, если будут соблюдаться такие принципы, как пошаговость и более длительные рамки шагов, сопоставимые с временной шкалой принятия инвестиционных решений бизнеса, гибкостью и учетом мировой финансово-экономической ситуации. В частности, в настоящее время существует унифицированный подход для установления размера экспортных пошлин. На наш взгляд, должны применяться дифференцированные пошлины для разных видов продукции, например, более высокие - на фанерный кряж и более низкие - на балансовую древесину, то есть в соответствие со структурой спроса на внутреннем и внешних рынках. Необходимо увязывать политику экспортных пошлин на торговлю древесиной с политикой импортных пошлин на ввозимое перерабатывающее / обрабатывающее оборудование в сторону обнуления или существенного снижения последних. Российский лесной сектор отстает в технологиях лесозаготовки, лесопиления, варки целлюлозы и нельзя одновременно в условиях кризиса повышать экспортные пошлины на круглый лес и повышать на перерабатывающее оборудование. Считаем нецелесообразным полный запрет экспорта круглых лесоматериалов из России, т.к. необходимо учитывать особенности рынков их сбыта. Хорошо известно, что таких рынков два - Финляндия и Китай. Нельзя рассчитывать, что они будут инвестировать в строительство перерабатывающих предприятий в России по ряду причин: Финская промышленность в основном нацелена на производство высококачественной бумаги, в качестве сырья ориентирована на балансы и поэтому инвестиции в глубокую переработку вне территории Финляндии возможны в основном при сокращении оборота рубки. Именно поэтому центр внимания финских переработчиков и переносится в Южную Америку: в Уругвай, Бразилию, Чили, где период ротации лесонасаждений в 2-4 раза быстрее, чем в России. Китай покупает в России круглый лес для производства более широкого круга товаров: паркета, окон, дверей, мебели, древесных плит, бумаги и т.д. Почти 72% необработанной древесины идет в Китай. Причем, Китаю нужно именно сырье, а не готовая продукция. Каждый 1 рубль (доллар, евро, юань) поступлений от экспорта российского леса в Китай увеличивает доходы Китая от экспорта переработанного российского леса в третьи страны примерно на 5-8 рублей (долларов, евро, юаней). Очевидно, что определяющим фактором в развитии и конкурентоспособности лесоперерабатывающей отрасли в Китае является низкая стоимость рабочей силы. Также нужно учитывать, что конечные цены на электроэнергию для промышленности в России сравнялись с американскими — 6,8 цента за 1 кВт ч — и существенно выше цен в Китае, причем в результате реализации планов российских же электрогенерирующих компаний (Еn+ - «ЕвроСибЭнерго» и др.) разница в стоимости электроэнергии в России и в Китае будет вероятно увеличиваться и дальше. Эти два вышеупомянутых фактора и являются препятствием для китайских инвестиций в лесопереработку внутри России. Часть комплексной проблемы скорости и сроков введения экономических методов ограничения экспорта лесоматериалов, отнесенных к необработанным, являются различия в состоянии лесного сектора и в социально-экономической ситуации ЕТР, Сибири и Дальнего Востока. В этой связи, целесообразно рассмотреть возможность применения географически дифференцированных пошлин в Европейской части страны и в Сибири и на Дальнем Востоке, например, более высоких в ЕТС, с учетом того факта, что ЕТС и Сибирь и Дальний Восток имеют разную инвестиционную привлекательность, а перевозка круглого леса на дальние расстояния экономически бессмысленна Можно сделать вывод, что в настоящее время стимулирование внутренней переработки необработанных круглых лесоматериалов лучше осуществлять не законодательным запретом вывоза из Российской Федерации необработанных круглых лесоматериалов, а путем более гибких рыночно-ориентированных мер таможенной политики: 1. изменений дифференцированных экспортных пошлин в соответствие с динамикой цен на круглую хвойную древесину на международных рынках, то есть, сохраняя возможности торговли круглым лесом по мировым, а не демпинговым ценам (в частности – ориентируясь на стоимость канадского круглого леса как наиболее массового и качественно близкого конкурирующего товара); 2. применения дифференцированных пошлин для разных видов продукции, например, более высокие - на фанерный кряж и более низкие - на балансовую древесину; 3. возможности применения географически дифференцированных пошлин в Европейской части страны и в Сибири и на Дальнем Востоке, например, более высоких в ЕТС, с учетом того факта, что ЕТС и Сибирь и Дальний Восток имеют разную инвестиционную привлекательность, а перевозка круглого леса на дальние расстояния экономически бессмысленна; 4. снижения и даже «обнуления» импортных пошлин на перерабатывающее оборудование, по крайней мере – на оборудование, не имеющее отечественных аналогов. 5. Повышение экспортных пошлин на экспорт круглых лесоматериалов должно быть синхронизировано со снижением процентных ставок в российских банках, то есть косвенно стимулировать инвестиции в лесопереработку. Для того, чтобы способствовать формированию гибкого и современного стимулирования развития переработки древесины внутри страны важно провести открытую общественную дискуссию по формированию «Национальной лесной политики России» с участием всех основных заинтересованных сторон, включая успешный экспортно-ориентированный лесной бизнес и природоохранные неправительственные организации. Блок B. Внутренний рынок 5. ЕСЛИ ГОВОРИТЬ О СПРОСЕ И ПРЕДЛОЖЕНИИ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ СТРАНЫ, ТО КАКИЕ МЕХАНИЗМЫ ДЛЯ СТИМУЛИРОВАНИЯ ГЛУБОКОЙ ПЕРЕРАБОТКИ ДРЕВЕСИНЫ НУЖНО ИСПОЛЬЗОВАТЬ, И ЧТО МОЖЕТ СПОСОБСТВОВАТЬ РОСТУ СПРОСА НА ТАКИЕ ЛЕСОМАТЕРИАЛЫ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ В НАШЕЙ СТРАНЕ? См. п. 3 6. КАКАЯ ПРОДУКЦИЯ НА ОСНОВЕ ДРЕВЕСИНЫ БУДЕТ ВОСТРЕБОВАНА ВНУТРИ СТРАНЫ В БЛИЖАЙШИЕ 5-7 ЛЕТ? Бумага, картон, пиломатериалы, погонаж, плитные материалы, окна, двери, полы, деревянные дома и т.д. Блок С. Развитие сельских территорий 7. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ СТРЕМИТСЯ СТИМУЛИРОВАТЬ РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СТРАНЕ, ОСОБЕННО ЭТО КАСАЕТСЯ СЕЛЬСКИХ ДЕПРЕССИВНЫХ РАЙОНОВ. КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, КАКИЕ УСЛОВИЯ НЕОБХОДИМЫ, ЧТОБЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ СТАЛО ВЫГОДНО СОЗДАВАТЬ ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ НЕПОСРЕДСТВЕННО В МЕСТАХ ДОБЫЧИ ДРЕВЕСИНЫ? Требуется совершенствование законодательства в сфере заготовки и приобретения небольших объемов древесины, прежде всего, Лесного кодекса. Эта задача тесно связана с совершенствованием государственного контроля за лесопользованием, укреплением органов управления лесами, актуализацией информации о лесных ресурсах. В современном виде, законодательство делает практически невозможным легальную работу малого бизнеса в сфере переработки древесины, вытесняя его в «тень» и стимулируя незаконные рубки. В России необходим переход на интенсивную модель лесопользования. В результате свойственного для СССР и до сих пор характерного для России экстенсивного лесопользования, доступная сырьевая база в староосвоенных регионах истощена. Качественное древесное сырье давно в дефиците. Если крупные компании решают проблему, двигаясь дальше в неосвоенные регионы, то для малого бизнеса это сделать гораздо труднее. Блок D. Развитие деревянного домостроения 8. ОДНОЙ ИЗ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, ПОЛИТИКИ ПРОВОДИМОЙ ПАРТИЕЙ «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ЯВЛЯЕТСЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН СТРАНЫ ДОСТУПНЫМ, КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ. ДЛЯ МНОГИХ СЕЛЬСКИХ РАЙОНОВ СТРАНЫ - ЭТО МАЛОЭТАЖНОЕ ДЕРЕВЯННОЕ ДОМОСТРОЕНИЕ. КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, КАКИЕ МЕХАНИЗМЫ МОГУТ СТИМУЛИРОВАТЬ РОСТ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ЭТОМ ВАЖНОМ СЕГМЕНТЕ. ЧТО НУЖНО СДЕЛАТЬ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ПЕРВИЧНОГО РЫНКА ЖИЛЬЯ НА СЕЛЕ? См. 7. Кроме того, строительство деревянных домов, осуществляемое экологически и социально ответственными поставщиками (подрядчиками) должно стимулироваться при проведении тендеров на выполнение социального/государственного строительства, должно быть приоритетом. Блок E. Привлечение инвестиций в отрасль 9. В ДАННЫЙ МОМЕНТ В РОССИИ ОЧЕНЬ ОСТРО СТОИТ ПРОБЛЕМА ВНЕДРЕНИЯ «ПРОРЫВНЫХ» ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ЛЕСНОМ КОМПЛЕКСЕ. КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, КАКИМ ОБРАЗОМ МОЖНО ПОВЫСИТЬ ИНВЕСТИЦИОННУЮ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОЙ ОТРАСЛИ? КАК ПРИВЛЕЧЬ ПРЯМЫЕ (В ТОМ ЧИСЛЕ ИНОСТРАННЫЕ) ИНВЕСТИЦИИ? Привлечению инвестиций, в т.ч. западных, будет способствовать, прежде всего, учет целого ряда факторов, которые не учитываются сейчас. Западные инвесторы, как правило, проводят многосторонний анализ экономических, социальных, правовых, экологических и других аспектов возможного проекта. Какая информация интересует ответственных инвесторов? Соответствие государственной статистической информации о лесном фонде реальной ситуации, показатели, объективно характеризующие ресурсный потенциал и возможности осуществления устойчивого лесопользования. Открытость и доступность информации о космическом мониторинге лесов для частного бизнеса и экологических НПО – что является нормой для стран, обладающих собственными спутниками. Вопросы экологии и охраны окружающей среды: o Данные о ландшафтном разнообразии (наличие болотных массивов, крупных водотоков, озер и др.), т.к. планирование лесопользования должно учитывать экологическую важность этих объектов o Наличие на рассматриваемой или непосредственно прилегающей территории ООПТ (существующих или планируемых), массивов малонарушенных лесов или других лесов высокой природоохранной ценности Решение социальных вопросов, потенциальные социальные конфликты Устойчивость существующего лесоуправления – наличие сертифицированных по международно-признанным системам добровольной сертификации лесов, в первую очередь – по системе Лесного Попечительского Совета (FSC). Уровень нелегальных лесозаготовок и использования древесины сомнительного происхождения. Информация о нелегальных лесозаготовках (включая официальные сведения и информацию НПО). В России все это, к сожалению, не учитывается при привлечении инвестиций, что влечет за собой более высокие риски для инвесторов. Возможные последствия недоучета этих факторов: Возникновение природоохранных и социальных конфликтов Снижение конкурентоспособности российской продукции с высокой добавленной стоимостью на мировых рынках, в первую очередь, на экологически чувствительных рынках Европы Неустойчивое развитие самих предприятий «Отпугивание» серьезных и ответственных инвесторов Блок F. Борьба с нелегальным оборотом древесины 10. ОДНОЙ ИЗ ОСТРЕЙШИХ ПРОБЛЕМ ОТРАСЛИ ЯВЛЯЕТСЯ ПРОБЛЕМА НЕЛЕГАЛЬНОГО ОБОРОТА ДРЕВЕСИНЫ. КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, ЧТО МОЖНО И НУЖНО СДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ СНИЗИТЬ ОСТРОТУ ПРОБЛЕМЫ, А ВОЗМОЖНО, И ОКОНЧАТЕЛЬНО РЕШИТЬ ЭТОТ ВОПРОС? Простого решения этой проблемы не существует, необходимо последовательно реализовывать несколько параллельных направлений деятельности: Совершенствование законодательства, в т.ч. через закрепление в Лесном кодексе понятий «незаконная рубка» и «оборот незаконной древесины»; Гармонизацию требований российского законодательства по обеспечению легальности заготовки древесины с международными, в первую очередь – Евросоюза и США (Revised Lacey Act); Укрепление роли органов управления лесами в «полевом» контроле над лесами, реальное восстановление государственной лесной охраны; Развитие системы государственного учета заготовленной древесины и контроля за оборотом лесоматериалов, обеспечение эффективного контроля легальности древесины при экспорте; Развитие добровольной лесной сертификации, прежде всего, путем развития политики экологически и социально ответственных закупок государственными, муниципальными и крупными частными компаниями лесоматериалов и изделий из древесины, как это делается во всех развитых государствах; Обеспечение открытости общественно значимой информации о правонарушениях при лесопользовании, обороте незаконно заготовленной древесины и принимаемых мерах по борьбе с незаконными рубками для всех заинтересованных сторон, включая общественные организации и население; Открытый доступ к информации о спутниковом мониторинге лесов; Развитие межведомственного взаимодействия. Следует отметить, что следует начинать с признания существования и серьёзности данной проблемы органами управления лесами: то, что проблема незаконных рубок существует, а не ссылаться на якобы минимальное количество регистрируемых случаев. 11. НЕКОТОРЫЕ ЭКСПЕРТЫ СЧИТАЮТ, ЧТО БОРОТЬСЯ С НЕЛЕГАЛЬНЫМ ОБОРОТОМ ДРЕВЕСИНЫ МОЖНО, В ТОМ ЧИСЛЕ, ВВОДЯ СЕРТИФИКАЦИЮ КОМПАНИЙ ЗАНЯТЫХ В ЛЕСНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ. ВАШЕ МНЕНИЕ ОБ ЭТОМ ПРЕДЛОЖЕНИИ? Безусловно, только положительное. Добровольная лесная сертификация международно-признанных систем и по международно-признанным стандартам (в первую очередь – система Лесного Попечительского Совета – FSC) является одним из важнейших инструментов по борьбе с нелегальными рубками, особенно в плане мобилизации усилий частного сектора. Сертифицированная древесина отслеживается от лесосеки до перерабатывающего предприятия и далее до потребителя. Маркировка FSC гарантирует потребителю легальное происхождение древесины и продукции из нее, а так же то, что продукция происходит из ответственно управляемых лесов. В настоящее время по стандартам только одной из схем добровольной лесной сертификации – Лесного попечительского совета (FSC) – в мире сертифицировано более 143 млн га лесов в 79 странах, площадь сертифицированных лесов ежегодно увеличивается приблизительно на 12%. Растет спрос на FSC-сертифицированную лесную продукцию (например, на строительные материалы, бумагу, мебель, половые покрытия), что, в свою очередь, ведет к дальнейшему расширению лесных площадей, управление которыми соответствует стандартам FSC. В России сертификация по схеме FSC успешно развивается. К настоящему времени сертифицировано уже более 30 млн. га лесов, то есть более 18% находящихся в лесопромышленной аренде лесов. Этот год уже стал лидером по темпам прироста сертифицированных площадей. Основной стимул для сертификации – требования внешних рынков, в том числе и связанные с ужесточением законодательства ЕС и США по обеспечению легальности происхождения древесины. Необходима поддержка развития и внутреннего рынка сертифицированной продукции. См. п. 3. Блок G. Проблемы экологии и лесовосстановления 12. ОДНОЙ ИЗ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ ЯВЛЯЮТСЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ (ЛИКВИДАЦИЯ НАКОПЛЕННЫХ УЩЕРБОВ). КАК ДОЛЖНА, НА ВАШ ВЗГЛЯД, ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ПОДОБНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ЛЕСНЫХ МАССИВОВ? ВОПРОС СФОРМУЛИРОВАН НЕДОСТАТОЧНО ГРАМОТНО – ПОД ЛИКВИДАЦИЕЙ НАКОПЛЕННЫХ УЩЕРБОВ, КАК ПРАВИЛО, ПОНИМАЕТСЯ ОЧИСТКА ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ. Основными целями реабилитации лесных массивов в сельских территориях должны быть восстановление социальной и экономической значимости лесов, а также выполнение ими экологических (средообразующих) функций, в том числе - восстановление природного (естественного) биоразнообразия. Наиболее серьезными негативными факторами, воздействующими на леса России в сельской местности, являются антропогеннообусловленные лесные пожары, последствия нелегальных рубок, развитие промышленности (в т.ч. затопление территорий при строительстве ГЭС, промышленные выбросы, избыточные территории, отводимые под различные карьеры для добычи минерального сырья и инфраструктуру нефтегазодобычи и т.п.), рубки без обеспечения лесовосстановления, незаконный захват лесов высокой природоохранной ценности под коттеджное строительство, болезни и вредители леса. Реабилитация лесов должна стать государственной задачей и объектом целевых инвестиций, направленных, прежде всего, на усиление государственного и общественного контроля над экологической и социальной ответственностью лесопользования. Необходимо восстанавливать истощенные рубками, пожарами и промышленными выбросами леса, обеспечить возможность их интенсивного, устойчивого использования, это может быть сделано только путем грамотного лесовосстановления и ухода за лесом. Важная роль рубок ухода для получения высокой экономической отдачи в староосвоенных лесах доказана опытом Псковского модельного леса. В качестве важного инструмента реабилитации лесных массивов должно быть восстановление естественного породного состава и разновозрастной структуры лесов староосвоеных регионов России, в тех случаях, когда рекреационная функция территории превалирует над лесопромышленной. 13. СКАЖИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, КАКИЕ СУЩЕСТВУЮТ (ИЛИ НУЖНЫ) МЕХАНИЗМЫ, ПОНУЖДАЮЩИЕ К ВОССТАНОВЛЕНИЮ ЛЕСНЫХ МАССИВОВ ПОСЛЕ ВЫРУБКИ? КТО (КАКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ) ДОЛЖНЫ НЕСТИ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭТИ ПРОЦЕССЫ? Неэффективное и некачественное лесовосстановление является одной из самых серьезных проблем для лесов России. Для обеспечения качества лесовосстановления необходимо укрепление органов управления лесами и получение ими реальных механизмов воздействия на лесопользователей, не обеспечивающих нужного качества лесовосстановления, от существенных штрафов до расторжения договоров аренды. Тем не менее, для этого необходимо качественное и количественное профессиональное укрепление органов управления лесами, а также действенный общественный контроль, чтобы снизить коррупционные риски. 14. КАКИЕ НА СЕГОДНЯШНИЙ ДЕНЬ В ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОЙ ОТРАСЛИ СУЩЕСТВУЮТ ПРИНЦИПИАЛЬНО НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ МИНИМИЗАЦИЮ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ, А ТАКЖЕ ИХ УТИЛИЗАЦИЮ. Производство пеллет для биоэнергетики и других видов биотоплива. Однако и они должны производиться с учетом социальных и экологических требований. Есть целые отрасли переработки древесины, которые у нас вообще не представлены. Самый простой пример – производство мелованной бумаги для полиграфии, которой у нас практически нет. Наша деревообрабатывающая промышленность не производит современные материалы, большинство из них у нас вообще не известны. 15. СЕГОДНЯ ВСЕ ГОВОРЯТ О НЕДОСТАТОЧНОЙ ТОЧНОСТИ УЧЕТА ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ. КАКИМ ОБРАЗОМ МОЖНО ИЗМЕНИТЬ СИТУАЦИЮ? КАКИЕ МЕТОДЫ УЧЕТА, С ВАШЕЙ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ, ЯВЛЯЮТСЯ НАИБОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНЫМИ? Необходима современная государственная система учета лесных ресурсов страны, обеспечивающая органы государственного управления лесами информацией, необходимой для выполнения именно государственных функций и не подменяющая внутрикорпоративные требования к информации о состоянии лесных ресурсов. Государственная система должна включать в себя структуры, занимающиеся как дистанционными методами учета, так и полевой верификацией данных и мониторингом. Необходимо обеспечение регулярности и точности учета лесных ресурсов при одновременном обеспечении открытости доступа к данным, собираемым за счет средств государственного бюджета, то есть налогоплательщика, включая данные спутникового и авиа мониторинга. Корпоративный сектор в этом случае при необходимости сможет получать нужную ему более детальную и точную информацию о состоянии лесных ресурсов за счет и дополнительных обследований, и дешифровки находящихся в открытом доступе космоснимков. Причем реализовываться это будет без дополнительных затрат государственного бюджета на «избыточную» с точки зрения государственного управления информацию. 16. ЛЕТО 2010 ГОДА ПОКАЗАЛО, ЧТО НИКТО НЕ БЫЛ ГОТОВ К СИЛЬНЫМ ПОЖАРАМ. КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, КАКИЕ МЕРЫ ПОЗВОЛЯТ ЗАЩИТИТЬ ЛЕСА РОССИИ ОТ ПОЖАРА? В первую очередь - это восстановление государственной лесной охраны, в первую очередь на лесных территориях, не находящихся в лесопромышленной аренде – то есть на территориях где леса играют в первую очередь экологическую и рекреационную функцию. Необходимо развитие и совершенствование систем дистанционного обнаружения лесных пожаров, включая космический и авиамониторинг, в том числе – с использованием возможностей российских спутников и беспилотных самолетов. Также необходимо обеспечить открытость этих данных и возможности доступа к ним в режиме on-line для всех заинтересованных сторон, включая органы государственной власти разного уровня, частный бизнес, неправительственные организации и население. Необходимо развитие технического и кадрового потенциала органов управления лесами по профилактике, обнаружению и ликвидации лесных пожаров, включая восстановление авиалесоохраны на национальном уровне, контроль за палами травы и тростника на землях сельскохозяйственного назначения и транспорта, примыкающим к лесам. Не менее значима профилактическая и образовательная работа с населением, обеспечение возможностей для самоорганизации населения для борьбы с пожарами – США смогли решить многие проблемы с пожарами в национальных лесах только после национальной кампании «Smoky Bear». В качестве важного инструмента предотвращения и борьбы с лесными пожарами должно стать восстановление естественного породного состава и разновозрастной структуры лесов староосвоеных регионов России, в тех случаях, когда рекреационная функция территории превалирует над лесопромышленной. Также необходима системная программа (НЕ КАМПАНИЯ!!!) по обводнению ранее осушенных торфяных олиготрофных болотных массивов (Московская, Владимирская, Рязанская, Нижегородская области и др.). Блок i. Дополнительные меры ПОНЯТНО, ЧТО ВСЕ ПРОБЛЕМЫ ОТРАСЛИ В ОДНОЙ АНКЕТЕ НЕ РАССМОТРЕТЬ И ТЕМ НЕ МЕНЕЕ, ЧТО НАИБОЛЕЕ ВАЖНОЕ НА ВАШ ВЗГЛЯД МЫ УПУСТИЛИ. КАКУЮ ТЕМУ НЕ ЗАТРОНУЛИ. КАКИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, БУДУТ СПОСОБСТВОВАТЬ РАЗВИТИЮ ОТРАСЛИ? ЧТО БЫ ВЫ ХОТЕЛИ ЕЩЕ ДОБАВИТЬ? При всей несомненной важности и актуальности задачи повышения доли лесного комплекса в ВВП нашей страны путем привлечения в него прямых инвестиций и поддержки высокотехнологичных предприятий, российский лес на огромных пространствах территории страны играет в первую очередь экологическую, почвозащитную и рекреационную функцию. Российский лес также обеспечивает различными недревесными ресурсами в качестве источников существования десятки тысяч жителей лесного пояса России. Попытки недоучета или даже прямого пренебрежения данными факторами, в том числе – при принятии «Лесного кодекса» 2006 года, также как отсутствие открытого и уважительного диалога с различными участниками лесных отношений приводят не к увеличению роли лесного комплекса в ВВП страны, а к прямо противоположному результату. Например, к пожарам, подрывающим ресурсную базу лесного сектора экономики, социальным и экологическим конфликтам, снижающим инвестиционную привлекательность лесного сектора экономики России. Мировые рынки продукции лесоперерабатывающей промышленности являются наиболее экологически чувствительными. Недоучет и даже пренебрежение экологическими требованиями при принятии стратегических для сектора решений, например, как это было продемонстрировано при принятии «Лесного кодекса» 2006 года, является причиной основных нетарифных барьеров для экспорта продукции российской переработки. Рецидивы советского типа мышления, мол «23% лесов мира – в России, не будут покупать из-за пренебрежения экологической устойчивостью и социальной ответственностью лесопользования – отключим газ» перекрывают доступ российской продукции на рынки продукции с высокой долей добавочной стоимости и способствуют продолжению маргинализации лесного сектора нашей страны. Чтобы избегать рецидивов «экстенсивной модели» лесопользования при стратегическом планировании развития лесного сектора экономики нашей страны важно помнить несколько простых фактов: • Стоимость российской продукции в мировом товарообороте лесного сектора не превышает 3-5%; • Более 40% увеличения потребления древесины в мире обеспечивается плантациями и интенсивными технологиями; • Потребление бумаги в мире стабилизировалось и более расти не будет, при этом производство целлюлозы все больше и больше базируется на быстрорастущих тропических плантациях со сроком созревания 10-20 лет, то есть где период ротации лесонасаждений в 24 раза быстрее, чем в России; • Каждый 1 рубль (доллар, евро, юань) поступлений от экспорта российской лесной продукции в Китай увеличивает доходы Китая от экспорта переработанного российского леса в третьи страны примерно на 5-8 рублей (долларов, евро, юаней). При этом и в результате того, что экспорт продукции лесопереработки в самом Китае идет на экологически чувствительные рынки развитых стран ОЕСD, в самом Китае проводится достаточно внятная политика охраны и восстановления лесов.
