Россия - великая лесная держава. На ее территории

УДК 630
Л.В. Голдырев
СГГА, Новосибирск
ЭФФЕКТИВНОСТЬКОНЦЕССИОННОЙФОРМЫЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ
Россия - великая лесная держава. На ее территории произрастает
четверть лесных ресурсов планеты. Покрытая лесами площадь
составляет774,3 млн. га, общий запас древесины достигает 82 млрд. м3.
Основные лесные ресурсы России сосредоточены в Сибири и на
Дальнем Востоке. Общие запасы сибирской древесины оцениваются в 36
млрд. м3, из них эксплуатационные – 15 млрд. м3.
Лесной
комплекс,
включающий
лесозаготовительные,
деревообрабатывающие и целлюлозно-бумажные предприятия, выпускает 4.4
%продукции промышленного производства (7-е место). Численность занятых
в отрасли превышает 1 млн. человек, что придает ей высокую социальную
значимость. Наряду с отраслями ТЭК, лесной комплекс активно участвует в
формировании российского экспорта.
Вместе с тем масштаб проблем, стоящих перед лесным комплексом
таков, что решить их собственными силами лесопромышленные предприятия
не в состоянии. Отрасль остро нуждается в масштабных инвестиционных
проектах, рассчитанных на многие годы. Для их разработки и реализации
большое значение имеет совершенствование хозяйственного механизма и
нормативно-правовой базы. Однако рассмотрение проекта нового Лесного
кодекса
затянулось,ионбылпринятлишьвконце2006г.Нерациональна
и
структура российского лесного экспорта: вывозится сырье, а продукция с
высокой
добавленной
стоимостью
завозится.
Свыше
половины
внешнеторговых поставок составляют круглый лес и целлюлоза. В
результате, занимая первое место в мире по запасам леса, качественную
бумагу Россия покупает в Финляндии, мебель – в Швеции и Италии,
качественные стройматериалы – в других странах Европы.
Существенным неиспользуемым резервом развития ЛПК является
концессионная форма лесопользования.
По договору концессии предоставляются в пользование участки лесного
фонда, как правило, неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры и
требующие значительных средств для вовлечения этих участков в
эксплуатацию.
Сравнивая преимущества и недостатки существующих форм
лесопользования, можно отметить, что концессия является более
прогрессивной формой эксплуатации лесных ресурсов по сравнению с
краткосрочным пользованием и арендой.
В концессию участки лесного фонда по аналогии с продажей древесины
на корню на лесных торгах (аукционах) передаются по результатам лесных
конкурсов или аукционов, что позволяет получить наибольшую плату за
пользование лесными ресурсами. Вместе с тем, в концессионном договоре,
как и в договоре аренды, обязательным условием является осуществление
лесопользователями комплекса лесохозяйственных и лесовосстановительных
работ, что не предусмотрено при краткосрочном пользовании. Более того,
концессионный договор, в отличие от других форм лесопользования,
содержит обязательства по строительству и содержанию дорог и других
инфраструктурных объектов территорий, на которых расположены участки
лесного фонда. Это условие обеспечивает вовлечение в эксплуатацию
участков лесного фонда, расположенных в труднодоступных и неразвитых в
инфраструктурном отношении лесных районов. Создание концессионных
предприятий дает, толчок для промышленного развития данных территорий,
снижает уровень безработицы и как следствие – происходит улучшение
социально-экономических и бытовых условий жизни населения.
Таким образом, концессию стоит рассматривать не только и не столько
как форму лесопользования, а в первую очередь, как механизм
привлечения инвестиции, обеспечивающий условия рационального
использования природных ресурсов.
Внедрение концессионной формы лесопользования сдерживается
отсутствием Федерального закона оконцессионных соглашениях, который
должен определить порядок распоряжения природными ресурсами.
© Л.В. Голдырев, 2007