Вопрос: В каких формах возможно осуществление межмуниципального сотрудничества? Ответ:

Вопрос: В каких формах возможно осуществление межмуниципального
сотрудничества?
Ответ: Под формой межмуниципального сотрудничества понимается организационное и
правовое выражение связей, складывающихся между муниципальными образованиями.
Формы межмуниципального сотрудничества в зависимости от их организационноправового содержания разграничиваются в первую очередь на договорные (заключение
договоров и соглашений о сотрудничестве, совместной деятельности) и ассоциативные
(создание межмуниципальных ассоциаций, союзов и объединений). Этим, однако, не
исчерпывается многообразие форм межмуниципального сотрудничества.
В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения
вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения,
учреждаться межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых
акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью (ч.4 ст.8 в сочетании с
ч.1 ст.68 ФЗ №131-ФЗ), а также другие межмуниципальные организации, как например,
создаваемые в порядке, установленном представительным органом местного
самоуправления нескольких муниципальных образований некоммерческие организации в
форме автономных некоммерческих организаций и фондов (ч.4 ст.8 в сочетании со ст.69
ФЗ №131-ФЗ). Деятельность указанных выше межмуниципальных объединений
осуществляется в соответствии с требованиями гражданского законодательства.
Межмуниципальные объединения – формы совместной хозяйственной деятельности,
используются муниципальными образованиями для совместного решения вопросов
местного значения: соответственно, им не могут передаваться лишь полномочия органов
местного самоуправления (ч.4 ст.8 Закона №131-ФЗ).
В Ульяновской области практически не проработаны органами местного самоуправления
муниципальных образований области вопросы организации межмуниципальных
хозяйственных обществ для предоставления муниципальных услуг. Сложности в этом
вопросе видятся в согласовании интересов различных муниципальных образований и
выработке механизмов обеспечения интересов каждого муниципального образования вне
зависимости от численности жителей и статуса муниципального образования, в решении
вопросов использования объектов муниципальной собственности или передачи этих
объектов в собственность созданных организаций.
В связи с этим, можно выделить три формы межмуниципальной хозяйственной
деятельности:
заключение и исполнение разовых (краткосрочных) договоров о совместной
деятельности в случаях, когда муниципалитеты совместно проводят разовые «акции»
(например, совместное проведение семинара или конференции, совместная разовая
закупка оборудования в целях снижения цены закупки); это – наиболее простая форма
межмуниципального сотрудничества;
заключение и исполнение длящихся во времени договоров о совместной деятельности в
случаях, когда муниципалитеты осуществляют систематическое сотрудничество по
решению определенного вопроса местного значения (например, договор о совместном
вывозе ТБО); подобное сотрудничество требует более детального договорного
регулирования, является более сложным по реализации и может нередко предварять
создание совместных хозяйствующих субъектов;
создание совместных хозяйствующих субъектов для совместного решения вопросов
местного значения; отношения в данном случае регулируются учредительными
документами, решениями органов управления, а также договорами между создаваемыми
хозяйствующими субъектами и муниципалитетами-участниками, выступающими
одновременно в роли «потребителей» услуг.