Комплексный центр социального обслуживания населения

Повышение эффективности деятельности учреждения социального
обслуживания за счет внедрения социальных стандартов, государственного
задания и нормирования труда работников учреждения
Кособуцкая Светлана Михайловна – руководитель бюджетного учреждения
Омской области "Комплексный центр социального обслуживания населения
"Пенаты" Центрального административного округа"
Уважаемые коллеги!
Для меня эта тема и понятна, и сложна. Понятна, так как уже содержит
положительный ответ на вопрос "Повысится ли эффективность деятельности
учреждения за счет внедрения социальных стандартов, государственного задания,
нормирования труда работников?". Сложна и интересна, так как изучение
вопроса осуществлялось, как говорят психологи, "с погружением" и с учетом
восьмилетнего опыта планирования, анализа, составления отчетности
учреждения, хронометража рабочего времени сотрудников. Для этого
приходилось использовать наработки других отраслей.
Итак, к теме. Вы все помните доклад А.В. Бесштанько "Об итогах 2009 года
и перспективах на 2010 – 2012 годы", в котором в числе приоритетных целей он
обозначил "повышение эффективности социального обслуживания". Ее
реализация является основной составляющей эффективности деятельности
учреждения.
Понятие эффективности – это максимально возможное достижение целей по
удовлетворению социальных потребностей населения при оптимальных затратах.
А значит эффективность деятельности учреждения это не только
эффективность предоставления услуг, но и эффективность управления
персоналом, эффективность использования финансовых и материальных
ресурсов. И я бы еще добавила и эффективность использования имеющейся
нормативной базы.
Последнее очевидно и не нуждается в комментариях. На сегодня прочным
фундаментом дальнейшего совершенствования социального обслуживания стали
принятые в прошлом году нормативные документы:
- перечень региональных стандартов государственных услуг;
- государственные стандарты социального обслуживания на территории
Омской области;
- государственное задание;
- новый порядок и условия предоставления отдельных форм социального
обслуживания.
Стандарты государственных услуг и государственное задание регулируют
действия по предоставлению услуг и устанавливают требования к законности и
безопасности,
материально-техническому,
кадровому,
информационному
обеспечению
предоставления
государственной
услуги.
Устанавливают
предельные тарифы на оплату государственной услуги. Кроме этого, в них
указаны требования к организации работы учреждения и учету мнения
потребителей услуг. Они конкретизируют виды, содержание, объемы, порядок и
процедуры оказания услуг, а также категории их потребителей, количественные
показатели объема государственной услуги и основные правовые акты,
регулирующие ее предоставление. В них указаны основные показатели,
характеризующие качество предоставления государственной услуги, ее целевые
значения.
Не это ли инструмент, ориентир для оценки эффективности деятельности
учреждения и конкретного работника в частности?
Стандарты государственных услуг и государственное задание позволяют
более четко:
- планировать деятельность учреждения;
- организовывать систему внутреннего контроля в соответствии с
требованиями к содержанию и объему государственной услуги;
- проводить хронометраж рабочего времени;
- осуществлять мониторинг результативности и качества оказания
отдельных видов социальных услуг;
-создавать оптимальную систему изучения удовлетворенности клиентов
получаемыми социальными услугами.
Министерством труда и социального развития Омской области были
сделаны важные шаги по формированию критериев эффективности работы
учреждений социального обслуживания.
В этом году был обновлен перечень показателей для рейтинговой оценки
эффективности. При проведении рейтинговой оценки учитываются следующие
основные принципы:
- комплексность оценки,
- системность,
- достоверность исходных данных,
- адаптивность,
- ранжирование и др.
Система оценки качества предоставления социальных услуг становится
инструментом управления учреждением. Она состоит из комплексных или общих
критериев: "Условия деятельности", "Организация деятельности", "Результаты
деятельности", "Финансово-экономическая деятельность".
Отобранные для оценки показатели позволяют провести сопоставления
между отдельными учреждениями по организационному, кадровому,
производственному, финансовому, управленческому потенциалу и составить
рейтинг эффективности их деятельности.
Действующая система оценки достаточно гибкая, охватывает оценку
результатов по различным видам уставной деятельности, учитывает не только
количественные, но и качественные характеристики. Ежегодно пересматриваются
показатели, которые выполнили свою задачу или исчерпали себя максимально
эффективным выполнением.
Примером стали показатели по хозяйственно-финансовой службе, которые
в 2010 году были полностью пересмотрены. Критерий "Наличие лицензии по
медицинской деятельности", был исключен, поскольку все учреждения эту задачу
выполнили, и необходимость в данном критерии отпала.
Система включает в себя мотивационный компонент: победители по итогам
рейтинговой оценки поощряются.
Есть критерии, которые могут положительно повлиять на оценку
эффективности деятельности учреждения, простимулировать творчество,
инициативу. Так, например, критерий "Наличие публикаций в средствах массовой
информации", предполагает, что, разместив в российских отраслевых журналах
свои материалы, любое учреждение, проявив инициативу и творческий подход,
имеет возможность "заработать" дополнительные баллы в рейтинговой оценке.
Основное достоинство системы – прозрачность, наличие обратной связи
Министерства с учреждениями по согласованию оценки показателей.
При составлении справки-отчета о выполнении показателей эффективности
деятельности учреждения в 1 квартале 2010 года возникли некоторые проблемные
вопросы, касающиеся непосредственно таблицы показателей комплексной оценки
эффективности деятельности:
-достаточно много показателей требуют ежеквартальной проверки со
стороны департаментов, что не всегда возможно в силу многочисленности
учреждений;
- в конце квартала резко возрастает количество отчетов и справок,
связанных со сбором данных по показателям от учреждений;
- не совсем четко выполняются сроки прохождения справки-отчета
учреждения по всем структурным подразделениям Министерства;
- некоторые показатели не совсем корректны, например:
 показатель "Доля детей-инвалидов, получивших услуги в учреждении в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации в общем числе
детей-инвалидов, проживающих на территории обслуживания учреждения"
одинаков и для комплексных центров, где работают отделения
реабилитации, предоставляющие спектр услуг, и для учреждений, где
проводятся только консультации для детей-инвалидов;
 или показатель "Количество граждан пожилого возраста и инвалидов,
получивших услуги в социальных клубах на 1000 пенсионеров по
старости": не совсем ясна задача этого показателя. Он призван отследить
досуговую занятость граждан пожилого возраста, проживающих в округе?
Или определяет основную форму оказания услуг гражданам? Или
констатирует, что клуб – перспективная форма обслуживания граждан?
Рейтинговая
оценка
отслеживает
количественные
показатели
эффективности деятельности учреждения, но как отследить качественные?
В связи с тем, что система подведения итогов эффективности деятельности
только начинает оформляться, в нее периодически вносятся коррективы и
вводятся новые критерии эффективности, хотелось бы, чтобы были учтены
следующие пожелания:
- считаем необходимым продолжать работу по совершенствованию
показателей рейтинга,
- своевременно корректировать методическую базу по выполнению
государственного задания учреждения,
- особое внимание уделять повышению качества государственных услуг в
сфере социальной защиты населения Омской области за счет совершенствования
имеющихся и формирования новых механизмов оказания социальных услуг.
Показатели эффективности являются системой ориентиров для достижения
конкретных и действенных результатов социального обслуживания и
представляют важный компонент развития и совершенствования деятельности
всей системы социальной защиты населения Омской области.