Предложения по совершенствования проекта Лесной политики Российской Федерации

Предложения по совершенствования проекта
Лесной политики Российской Федерации
(Пинягина Н.Б. – директор ОАО «Архангельский ЦБЦ» по взаимодействию с
государственными органами власти)
Преамбула.
Инвестиционный климат в лесном комплексе остаётся неблагоприятным и
высоко рискованным. По этой причине реализация крупных инвестиционных
проектов, таких, как строительство новых ЦБК с «0», практически не двигается. В
этой связи российский лесной комплекс остаётся сырьевым придатком развитых
лесопромышленных стран, и глубокая переработка древесины развивается
недопустимо медленно.
При самых больших в мире запасах леса,
роль лесного комплекса в
национальной экономике незначительна – в ВВП составляет всего лишь 1,09.%, в
общей добавленной стоимости – 0,7%. Доля России в мировой лесной торговле
остаётся мизерной - не более 4%.
Использование расчётной лесосеки в последние годы составляет не более 2224%%. Вместе с тем переруб высоколиквидных хвойных лесов вдоль
магистральных дорог привёл к накоплению нерентабельных мелкотоварных
насаждений, снизил коммерческую ценность лесов. В связи с отсутствием
необходимой инфраструктуры, сужается область экономически доступных лесов, в
результате нарастают проблемы с сырьевым обеспечением глубокой переработки
древесины.
В период с 1990 по 2011 годы лесоперерабатывающие отрасли лесного
комплекса находятся в состоянии системного кризиса, так, заготовка древесины
сократилась более чем в 3 раза, более чем в 4 раза снизилось производство
пиломатериалов, в 1,5 раза продукции ЦБП.
Структура лесопромышленного производства характеризуется низким
уровнем комплексного безотходного использования всей биомассы ствола. Кроме
того, российский лесной комплекс слабо интегрирован, медленно идёт процесс
создания крупных вертикально-интегрированных корпораций, способных
конкурировать с зарубежными ТНК.
В связи с этим деятельность лесного комплекса малоэффективна,
финансовое состояние лесопромышленных предприятий в целом остаётся
неблагополучным.
Предлагается дополнить Преамбулу Лесной политики положениями о
потенциальных возможностях лесного комплекса, включающих потенциал по
отраслевому ВВП, налоговым поступлениям в консолидированный бюджет страны,
количеству рабочих мест, уровню глубокой комплексной переработки всей
биомассы дерева и т.д.
По оценке ведущих отраслевых экспертов потенциал по производству
лесобумажной продукции в России составляет до 120 млрд. долларов США.
1.1. Следует чётко сформулировать проблемы, тормозящие динамичное развитие
лесного комплекса и достижение имеющегося потенциала, в т.ч.:
-сырьевая направленность деятельности российского лесного комплекса, слабое
развитие глубокой переработки древесины, комплексного использование всей
биомассы дерева, биоэнергетики, инновационых видов целлюлозно-бумажной
продукции.
I.
- низкий научно-технический и технологический уровень производства:
- недостаточное развитие транспортной, энергетической и социальной
инфраструктуры, обеспечивающей наращивание мощностей по глубокой
переработке древесины;
-проблемы с лесообеспечением инвестиционных проектов по модернизации и
новому строительству лесопромышленных предприятий;
- низкая инвестиционная привлекательность и высоко рискованный
предпринимательский климат в лесном комплексе, связанный с нестабильностью
управления, законодательной и нормативно-правовой базы,
высокой
бюрократизаций экономики страны.
II.
Миссия, цели и задачи Лесной политики Российской Федерации.
В этом разделе предлагается:
2.1. Добавить формулировку основного видения или миссии государственного
воздействия на лесной комплекс России: Максимальное удовлетворение
потребностей экономики и населения России в продуктах, услугах и
полезностях леса.
2.2. Сформулировать главную цель Лесной политики РФ: Создание на
государственном
уровне
условий,
обеспечивающих
эффективность,
устойчивость и динамичное развитие лесного сектора. Устойчивость имеет
четыре аспекта (подцели), выступающие в органическом единстве: экономический,
социальный и экологический.
Экономический аспект предполагает баланс экономических интересов основных
субъектов лесных отношений: государства главного владельца лесов,
лесопользователей и
органов управления лесными делами всех уровней,
достижение максимального валового внутреннего продукта лесного комплекса,
экономической безопасности, технической, технологической и ресурсной
независимости Российской Федерации.
Социальный аспект предполагает достижение высокого уровня жизнеобеспечения
населения страны, расширение занятости работников в лесном секторе и
обеспечение их социальных гарантий.
Экологический аспект предполагает сохранение и улучшение природной среды,
создание благоприятных условий для жизни населения, сохранения
биологического разнообразия лесных и смежных экосистем, использования
безотходных технологий и экономически чистых производств.
2.3. Сформулировать основные задачи государства, направленные на достижение
поставленных целей. К таким задачам предлагается отнести совершенствование
структуры лесопромышленного производства путём развития
глубокой
химической и химико-механической переработки всей заготовленной биомассы,
что обеспечит существенное улучшение состояния лесного фонда и
импортозамещение. Учитывая резкий спад объемов производства лесобумажной
продукции при высоком потребительском спросе на товары из древесины,
важнейшей задачей является развитие внутреннего рынка лесобумажной
продукции, стимулирование производства социально значимых товаров.
III. Приоритетные направления Лесной политики РФ.
Учитывая потенциальный вклад лесопромышленных компаний и целлюлознобумажных предприятий в реализацию целей и задач Лесной политики, таких как:
– увеличение отраслевого ВВП, налоговых платежей в бюджеты всех уровней,
- повышение технического и технологического уровня производства и
конкурентоспособности лесобумажной продукции,
-снижение импортной зависимости России от высококачественных товаров из
древесины,
-увеличение рабочих мест,
-финансирование экологических и социальных программ.
Предлагаем:
- подчеркнуть важность развития «зеленого» строительства, добровольной лесной
сертификации, экологизации потребительского рынка, необходимость «усилий по
гармонизации требований сертификационных систем, других международных
требований и передовых практик лесоуправления с национальными нормативноправовыми актами и российскими подходами лесоуправления».
-сформулировать меры поддержки малого бизнеса, особенно в сфере комплексного
(пищевого и недревесного) лесопользования.
-к приоритетным направлениям государственного воздействия на лесной комплекс
добавить
направления,
отвечающие
интересам
и
задачам
развития
лесопромышленных компаний:
3.1.Повышение конкурентоспособности российской лесобумажной продукции.
Отличительной чертой лесов России является преобладание в составе
насаждений хвойных древесных пород, древесина которых пользуются
повышенным спросом, как на внешнем, так и на внутреннем рынке.
Конструкционные изделия из такой древесины имеют повышенную прочность, а
предметы повседневного спроса из массива имеет красивую текстуру. В этой связи,
производство изделий из хвойных пород из-за более высокой цены на товарных
рынках может принести лесного сектору России значительно больший доход.
Для вытеснения с рыночных ниш конкурентов необходимо обеспечить
конкурентные преимущества для отечественной лесобумажной продукции. На
лесном рынке сохраняется низкий уровень цен на обработанные лесобумажные
товары российского производства. Это обусловлено рядом причин: недостаточно
высокое качество, низкая контрактная дисциплина у российских экспортеров,
несогласованность действий российских поставщиков на региональных рынках,
отсутствие координации формирования контрактных цен.
3.2.Увеличение производства лесобумажной продукции с высокой добавленной
стоимостью.
На основании данных о перспективных потребностях внутреннего и
внешнего рынка, уровне конкурентоспособности
российских товаров из
древесины, в целях стимулирования производства лесобумажной продукции
глубокой переработки, способной принести лесному сектору максимальный доход,
в приоритетном порядке целесообразно поддерживать развитие следующих
лесоперерабатывающих производств.
Для внутреннего рынка
1. Лесоматериалы и изделия из древесины для строительных нужд, в том
числе для деревянного домостроения:
2. Производство мебели в целях снижения её импорта на внутренний рынок.
Для увеличения её выпуска потребуются:
3. Целлюлозно-бумажная продукция:
 бумага высококачественных сортов и изделия из неё, обеспечивающие
импортозамещение;
 картон, гофрокартон, картонная тара и упаковка;
 целлюлоза для обеспечения производства высококачественных видов
бумаги и картона.
Расширение внутреннего рынка потребления продукции из древесины,
увеличение платёжеспособного спроса, прежде всего, на деревянные дома
возможно путём развития ипотечного кредитования населения.
Для внешнего рынка
1. Лесоматериалы и изделия из хвойной древесины для строительных нужд,
имеющие высокую конкурентоспособность:

пиломатериалы;

древесно-стружечные плиты, прежде всего OSB;

древесно-волокнистые плиты, прежде всего MDF;

фанера.
2. Целлюлозно-бумажную продукцию:

товарную белёную целлюлозу, изготовленную по экологически
безопасным технологиям;

высококачественные виды бумаги и картона.
Оценка перспективных объёмов выпуска лесобумажной продукции с
высокой добавленной стоимостью должна производиться путём разработки мер
приоритетной государственной поддержки производств по глубокой
переработке древесины.
3.3. Импортозамещение
В России следует создавать производства по дальнейшей переработке
древесного сырья и полуфабрикатов. Например, следует создать условия для
снижения объёма экспорта целлюлозы, и переориентировать его на выпуск
высококачественных изделий из бумаги и картона для нужд внутреннего рынка.
Это позволит не только избежать конкуренции на мировом рынке с "дешевыми"
производствами из Латинской Америки и Индонезии, но и добиться существенного
роста рыночной стоимости продукции из российского леса, увеличить переработку
сырья внутри страны.
3.4. Совершенствование лесопользования и лесного хозяйства
Реализацию перспективных направлений развития конкурентоспособных
производств должно обеспечить эффективное, многоцелевое неистощительное
использование лесфонда России, повышение эффективности лесохозяйственных
мероприятий. В этой связи в лесном хозяйстве предлагаются следующие
приоритетные меры по его совершенствованию:
1 Завершение реформы органов государственной власти в области управления
лесами и контроля в области охраны и воспроизводства лесов, увеличение объёма
их финансирования, в особенности функций контроля и надзора за нарушениями и
нелегальной рубкой.
2 Совершенствование способов сбора, учета, обработки и представления
информации о лесных ресурсах.
3 Интенсификацию ведения лесного хозяйства (увеличение объемов и повышение
качества рубок ухода и лесовосстановительных работ).
4 Ускорение разработки национальной системы лесной сертификации и создание
стимулов применения международных систем.
5 Изменение подхода к формированию ставок платы за единицу лесного ресурса,
переход на рентный принцип установления ставок.
6 Организацию целевых хозяйств, обеспечивающая интенсивное неистощительное
лесоразведение с целью стабильного снабжения лесным сырьём крупных ЦБК и
лесопромышленных компаний.
7 На основе диалога заинтересованных сторон создание экономических стимулов
для эффективного лесоуправления и социально ответственного лесопользования,
интенсификации лесного хозяйства, сохранения и восстановления социального и
экологического потенциала лесов, сохранения биоразнообразия.
В проекте Лесной политики в качестве основного вида права пользования
определена аренда лесного участка, не отвечающая современным требованиям
рыночной экономики. Не отражена возможность использования иных форм
лесопользования, включая, например, концессии и др.
Кроме того, считаем необходимым отметить в Лесной политике, что
«использование защитных лесов с целью промышленной заготовки древесины и
их аренды в этих целях недопустимы».
3.5.Создание транспортно-энергетической и социальной инфраструктуры в
лесном комплексе.
В проекте Лесной политики недостаточно отражены вопросы необходимости
Развития транспортно-энергетической и социальной инфраструктуры в лесном
комплексе, включая лесные дороги, железнодорожный транспорт, водный
транспорт и др. Не рассмотрены подходы к совершенствованию отношений
лесного комплекса с другими отраслями и естественными монополиями.
В виду длительности воспроизводственного цикла заготовку древесины в
пределах одного лесного массива ежегодно приходится перемещать в новые
лесосырьевые базы. При пионерном освоении лесных массивов нужно ежегодно
строить лесовозные дороги: наращивать магистрали и ветки, прокладывать новые
усы.
В России на 1 тыс. га леса приходится 1,2 км лесовозных дорог, в то время как
в Европе эта цифра в 40 раз больше. В среднем по миру 1 км новой дороги
обходится в €30 тыс.(чуть более 1 млн. руб.
По оценкам специалистов строительство 1 км лесовозной дороги стоит в среднем
1,3 млн. руб. Всего же для нормального функционирования лесного комплекса
необходимо построить от 7 до 12 тыс. км новых лесовозных дорог. Общий объем
инвестиций в строительство инфраструктуры должен составить от 8,9 до 15,2 млрд
руб.
Отсутствие лесовозной дороги как объекта имущества и отсутствие правовой
базы по ее эксплуатации не позволят компаниям заниматься ее коммерческим
использованием.
Это приоритетное направление возможно реализовать в форме
государственного
долевого
финансирования
строительства
дорожной
инфраструктуры в лесу, предназначенной для лесохозяйственных мероприятий и
вывозки леса, а также для освоения новых лесосырьевых баз, расположенных
вдали от существующих магистралей.
3.6. Ускорение интеграционных процессов в лесном комплексе
Импульс развитию российского лесного комплекса могут дать крупные
вертикально-интегрированные
компании,
способные
концентрировать
инвестиционные ресурсы и вкладывать их в развитие конкурентоспособных
производств. В России сегодня функционирует порядка 12 крупных
интегрированных лесопромышленных компаний, на долю которых приходится
более 75% производства целлюлозы, около 70% бумаги и картона.
Несмотря на высокую интеграцию российской целлюлозно-бумажной
промышленности, около 90% круглого леса и пиломатериалов выпускается
небольшими обособленными предприятиями. Поэтому наиболее высокий уровень
убыточности в лесозаготовительной промышленности - 64%.
Однако ни в новом Лесном кодексе, ни в проектах подзаконных актов
практически нет положений, стимулирующих эффективную работу и создание
крупных отечественных лесных корпораций. Ускорение интеграции леспромхозов
с предприятиями по глубокой переработке древесины можно обеспечить путём
преимущественного
наделения
вертикально-интегрированных
структур
лесосырьевой базой, а также отмены взимания НДС по сделкам, осуществляемым
между предприятиями вертикально-интегрированных структур (ВИС).
3.7. Развитие машиностроения для лесного сектора России
В проекте Лесной политики слабо отражена необходимость развития
отечественного лесного машиностроения на основе новейших достижений
российской науки и техники и международной кооперации.
Решение этой проблемы лежит в расширении кооперированных связей с
зарубежными поставщиками современных машин, создании совместных с
зарубежными фирмами машиностроительных предприятий по производству
техники для всех отраслей ЛПК, развитие отечественного производства путём
покупки патентов и лицензий по аналогии с автопромом.
Для этого необходимо на первом этапе снять таможенные ввозные пошлины
на запасные части и комплектующие к зарубежной технике, используемой в лесном
секторе России. На втором этапе, по мере создания совместных с зарубежными
фирмами сборочных машиностроительных производств, постепенно отменить
ввозные таможенные пошлины на машины и оборудование, аналоги которых
производятся в России
3.8.Совершенствование кадрового обеспечения лесного комплекса
В проекте Лесной политики слабо отражено научно-техническое и кадровое
обеспечение развития лесного комплекса. Не сформулирована необходимость
концентрации научных и образовательных ресурсов на базе научнообразовательных центров и государственной поддержки развития научной,
инновационной и образовательной деятельности, направленной на развитие
лесного комплекса. В разделе «Совершенствование научного и кадрового
обеспечения лесного комплекса» необходимо предусмотреть возвращение
легального статуса учебно-опытным хозяйствам лесных ВУЗов. Только 8 основных
лесных ВУЗов имеют учебно-опытные лесные хозяйства, в то время как
подготовку кадров ведут 56, качество подготовки в последних не может быть
удовлетворительным. Должно быть предусмотрено формирование центров по
подготовке специалистов на базе вузов, имеющих необходимую материальную
базу, включая учебно-опытные хозяйства, ботанические сады, технопарки и др.
Государственная поддержка развития системы подготовки управленческих,
инженерных и технических кадров для отраслей лесного комплекса должна
осуществляться на основе квалифицированной оценки спроса на соответствующие
профессии, разработки образовательных стандартов, системы грантов для
образовательных программ. Кроме того, следует предусмотреть формирование
отраслевого заказа на подготовку специалистов, подготовку специалистов по
новым специальностям (операторы лесозаготовительных машин, кадастровые
инженеры и др.), внедрение новых современных моделей, программ и технологий
образования.
Приоритетной поддержкой должна пользоваться деятельность, в результате
которой не только обеспечивается сохранение и восстановление лесов, но и
развитие малого лесного бизнеса, и занятость местного населения, включая
мероприятия по уходу за лесом и местную лесопереработку».
IV.Механизмы реализации Лесной политики Российской Федерации.
В проекте не определены ключевые индикаторы реализации Лесной политики РФ.
Предлагается включить следующие индикаторы:
-Рост годового ВВП лесного комплекса в расчете на гектар арендованных в
лесопромышленных целях лесов в 2-2,5 раза (с 420 до 800-1000 рублей на га) к
2030 году;
-Рост съема древесины с арендованных в лесопромышленных целях лесах на 1520% к 2020 году и в 2 раза к 2030 году (с 0,8-1,0 куб метра /га в год в 2011 году до
1,6-2,0 метра /га в год в 2030 году).
-Увеличение плотности дорог в районах реализации интенсивной модели
лесопользования (км на 1000 га). Количественные показатели разрабатываются по
федеральным округам (предварительно: СЗФО – до 5 км на 1000 га, ЦФО – до 8 км
на 1000 га).
-Рост инвестиций в лесной сектор на 50% (по сравнению с базовыми показателями
2011 года)
Кроме того, в этот раздел предлагается включить организационный, правовой и
экономический механизмы.
4.1.Организационный механизм:
Формирование единых органов государственной власти по управлению лесным
сектором по вертикали, включающим лесное хозяйство и лесную промышленность.
Создание единой системы стратегического планирования развития лесного
сектора, включающего лесное хозяйство и лесную промышленность.
4.2. Правовой механизм.
Совершенствование лесного законодательство, изменение Лесного кодекса РФ.
Совершенствование законов, связанных с инвестиционной
деятельностью.
Корректировка налогового законодательства в целях стимулирования
инвестиционных процессов для инновационной модернизации лесного сектора.
4.3. Экономический механизм:
Совершенствование таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической
деятельности.
Гармонизация отношений с естественными монополиями.
Стимулирование создания крупных интегрированных структур.
Субсидирование банковских процентных ставок по инвестиционным кредитам, и
на кредитование межсезонных запасов.
Предоставление государственных гарантий в виде доп. залогового обеспечения
инвестиций.
Формирование инвестиционных Соглашений между крупными корпорациями и
государством, где в обмен на обязательства бизнеса создавать мощности по
глубокой переработке древесины, государство будет предоставлять преференции и
льготы.