Платонов В.М. Размышления об основных направлениях

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ПРАВА
В.М. ПЛАТОНОВ,
кандидат юридических наук,
Председатель Московской городской Думы,
заведующий и профессор кафедры политических наук РУДН
РАЗМЫШЛЕНИЯ ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ
ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА
Ни для кого не секрет, что именно Послание Президента РФ
Федеральному Собранию является тем программным для всех ветвей власти
документом,
который
определяет
развитие
страны
и
поведение
законодателей всех уровней власти в Российской Федерации.
Как отмечает А. Чеснаков, нынешнее обращение Медведева –
демонстрация преемственности не только по отношению к его предыдущему
Посланию, но и к сформулированной в 2000-е стратегии власти. Реформы
Путина и Медведева выстраиваются в единую логику - сначала концентрация
ресурсов (политических и экономических) для развития и только потом само
развитие.1
Необходимо
рассмотреть
основные
направления
развития
федеративных отношений по мнению Президента.
«Что предлагаю сегодня? Предлагаю на следующем этапе уделить
особое внимание укреплению демократических институтов на региональном
уровне.
По
итогам
консультаций
с
представителями
общественных
организаций и политических партий считаю необходимым:
Первое. Ввести единый критерий установления численности депутатов
органов законодательной власти субъектов Российской Федерации. Сегодня
это делается абсолютно произвольно, что иногда приводит к трудно
Чеснаков А. Реформы Путина и Медведева выстраиваются в единую логику //
Российская газета. № 5041 (217) от 18 ноября 2009 г.
1
объяснимым
результатам.
Например,
многомиллионное
население
экономически сильной Москвы представлено в городской думе 35
народными избранниками, а в Народном Хурале Республики Тыва
(экономические возможности которого, к сожалению, куда как более
скромные по сравнению с Москвой, а население в 30 с лишним раз меньше)
заседает
162
депутата.
Необходимо
предусмотреть
гибкий
порядок
постепенного выравнивания этих перекосов. Представительство должно быть
более универсальным. … Седьмое. Я рекомендую во всех субъектах
Российской Федерации принять законы о гарантиях равного освещения в
средствах массовой информации деятельности партий, представленных в
региональных парламентах. Механизмы реализации таких гарантий должны
учитывать особенности медиарынка каждого региона, местную социальную
и культурную специфику, но сделать это надо.
Законодательные собрания тех субъектов Федерации, где это еще не
сделано, могут использовать опыт Государственной Думы, наиболее важные
заседания которой транслируются в сети Интернет в режиме реального
времени. Самой Государственной Думе предлагаю организовать трансляции
всех без исключения открытых пленарных заседаний. Думаю, что этот опыт
будет интересен и Совету Федерации, и, возможно, Конституционному Суду.
Восьмое. В уставы и конституции субъектов Российской Федерации
предлагаю
включить
статьи
о
ежегодном
отчете
руководителей
исполнительной власти перед местным парламентом по аналогии с
Конституцией России.
Девятое.
В
этом
году
ведется
межпартийная
дискуссия
о
необходимости перехода к выборам в представительные органы власти всех
уровней исключительно по партийным спискам. Эту идею, кстати,
высказывали
и
представители
правящей
партии,
и
представители
оппозиционных партий. Общее мнение пока не выработано. Предлагаю
начать его вырабатывать. Обсуждение этого вопроса должно быть
продолжено, и по итогам этого обсуждения я приму решение2».
В рамках озвученных предложений большинство представителей
региональных властей уже высказали свою восторженность, но, хотелось бы
с
некоторой
осторожностью
отнестись
к
столь
радикальному
реформированию – необходимо не забывать о том, что это лишь
рекомендации!
Как численность депутатского корпуса представительных органов
власти субъектов Российской Федерации, так и способы его формирования
безусловно являются вопросом исключительного ведения самих субъектов
Федерации. В этих условиях единственным основанием для вмешательства
федеральных властей можно назвать лишь тот пример, который и приводит
Президент – дотационный регион с действительно большой численностью
депутатов, финансируемых в том числе и за счет дотаций, однако, эти
депутаты являются представителями населения Республики Тыва и только
это население имеет право решать кто и в каких объемах будет их
представлять.
По вопросу перехода к выборам в представительные органы власти
всех уровней исключительно по партийным спискам
также необходимо
предоставить возможность принятия решения именно населению субъектов
Федерации.
При подготовке президентского послания зазвучали еще более
интересные
предложения,
приведем,
к
примеру,
мнение
Валерия
Выжутовича: «Когда изменилась ситуация в России постсоветской, Путин
провозгласил укрепление государственности. И помянул про «несколько
тысяч законов республик, краев, областей, автономных округов», не все из
которых соответствуют российской Конституции.
Попросту говоря, Москва потребовала вернуть суверенитет обратно.
Кто-то пытался задобрить центр: раздавались предложения преобразовать ту
Послание президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской
Федерации на 2010 год // Российская газета. №5038 (214) от 13 ноября 2009 г.
2
или иную президентскую республику в парламентскую (изменить форму
правления, не меняя его содержания и сохраняя все преференции). Но идея
некоторых региональных руководителей упразднить на вверенной им
территории президентский пост была сомнительной с самого начала. Хотя бы
потому, что этого не допускает федеральное законодательство. Казалось, еще
чуть-чуть - и республики, обладающие особым статусом, встанут в общий
строй. Но к тому времени выяснилось, что экспроприация власти у
региональных правителей имеет и свои минусы. Теперь, хочешь не хочешь,
центр должен отвечать за все, что происходит в провинции. Выяснилось и
самое главное: эффективно управлять регионами из Москвы очень трудно.
Когда же грянул кризис, тяга сильных регионов к обособленности стала еще
острее. Москва это почувствовала и не оставила без реакции. Президент
сообщил, что отношениям между федеральным центром и регионами
предстоит переформатирование. Ответом на вызовы кризиса стало и
президентское поручение председателю Конституционного суда довести до
конца работу по приведению региональных законодательств в соответствие с
Основным
Законом
страны,
а
именно:
покончить
с
присутствием
«суверенитета» в конституциях ряда национальных республик. И летом
нынешнего года КС призвал власти Татарстана, Башкортостана, Якутии и
Тувы в кратчайший срок изъять из своих конституций положение о
суверенитете. «Суверенитет РФ исключает существование двух уровней
суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти,
- отмечалось в постановлении Конституционного суда, - и не допускает
суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ»3.
По данному мнению хотелось бы уточнить, что дискуссия о проблеме
суверенитета в федеративном государстве в юридической науке ведется уже
не одно десятилетие и вряд ли закончится в ближайшее время. Как отмечает
К.С. Гаджиев в федеративном государстве «общая воля и общий интерес,
Выжутович В. «Суверенные» запросы // Российская газета. №5031 (207). 2009. 30
октября.
3
объединяющие всех граждан государства в единое целое, образуется из двух
источников: это – волеизъявление всего народа федерации, олицетворяемого
самим федеральным центром, и волеизъявление субъектов федерации в
качестве
государственно-политических
образований,
в
совокупности
формирующих федерацию. … Оказалась несостоятельной сама идея
неделимости суверенитета, … можно сказать что федерация делит свой
суверенитет со своими субъектами, суверенитет становится делимым»4.
Это признанная в науке точка зрения позволяет говорить о насущной
необходимости перераспределения вопросов ведения между центром и
регионами, а в первую очередь, говорить об опасности «перетягивания» в
сторону центра всего объема власти и превращения идей федеративного
устройства в фикцию, аналогичную той, что мы наблюдали в годы советской
власти.
Гаджиев К.С. Суверенитет делимый. / Федерализм: Энциклопедия. – М.: Издательство
МГУ, 2000. С. 532-533.
4