ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МНОГОУРОВНЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
МНОГОУРОВНЕВОГО
УПРАВЛЕНИЯ
(multilevel-governance)
Каракчиев П.О.
Содержание
 Причины появления теории MLG
 Основные постулаты теории
 Практика многоуровневого управления
 Недостатки теории
 Выводы
Появление MLG
теории европейской интеграции
неофункционализм
(Haas, Lindberg)
межправит. подход
(Hoffmann, Milward)
фрагмеграция
либеральный межправит. подход
сетевой подход
FOCJ
Многоуровневое управление
Теория MLG
(Gary Marks & Liesbet Hooghe)
Multi-Level
 территория
 эррозия государства
 вертикаль власти
Governance
 принятие решений
 акторы – институты
 горизонталь связей
ИЕРАРХИЯ
Сетевая модель взаимоотношений
Два вида организации MLG
Вид 1
федерализм
общая юрисдикция
ограниченное число
уровней
стабильная структура
характерен для ЕС
Вид 2
сетевая структура
Zweckverbände ad hoc
неограниченное
число уровней
гибкая структура
Еврорегионы
MLG и европейская интеграция
Процесс принятия решений более не
является монополией государства
Необходимость принятия коллективных
решений – снижение роли отдельного
государства
Внутренняя и европейская политические
арены тесно взаимодействуют
Деволюция в Великобритании
Вестминстерская модель
жесткая иерархия
контроль из центра
сильная исполнит. власть
унитарное государство
суверенитет Вестминстера
национальный суверенитет
внешняя политика Центра
Многоуровневое управление
взаимоподчинение
направляющая роль Центра
сегментация власти
движение к федерализму
поиск компромисса
общий суверенитет
внешняя политика регионов
Регионы в ЕС
Представительства в Брюсселе
Развитие межрегиональных контактов
Участие в министерских делегациях в ЕС
Прямые контакты с Комиссией
Усиление роли Комитета Регионов
Установление принципа субсидиарности
Участие в законотворчестве ЕС
Основные недостатки теории
 Искусственный симбиоз предыдущих теорий
 Объясняет лишь процессы внутри ЕС
 Применима не ко всем областям общей политики
 Переоценка роли регионов
 Выпадает уровень местного самоуправления
 Снижение прозрачности процесса принятия
решений
 Зависимость от расстановки политических сил в
стране
Выводы
MLG предлагает гибкую теорию объяснения
процессов в ЕС
Ключевое – анализ процесса и способов
принятия решений (динамизм)
Нуждается в практическом анализе роли
регионов
Государство – игрок №1
Nation State Gatekeeping of
EU Regional Participation