исковое заявление полностью

В Преснеский районный суд г. Москвы
123242, г. Москва, ул. Зоологическая, 20
Истец: Бороданенко Игоря Ивановича
109380 г. Москва, ул. Головачева, д. 23 кв. 13
Ответчики:
Министерство обороны Российской Федерации
119160, Москва, ул. Знаменка, д. 19
Комиссия по рассмотрению обращений для
оформления и выдачи удостоверений ветерана
боевых действий в лице начальник управления
кадров Западного военного округа В. Мисковец
191055, г. Санкт-Петербург, Дворцовая пл., д. 10
Исковое заявление
о признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий
и выдаче удостоверения
Я, подполковник запаса, Бороданенко Игорь Иванович, являюсь пенсионером МО РФ и с
11.06.2003 года по настоящее время, нахожусь на воинском учет в отделе военного
комиссариата г. Москвы Люблинского района.
В период с марта 1993 года по октябрь 1996 года я выполнял задачи по защите
конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных
конфликтах в Республике Таджикистан, о чем имеются записи в личном деле и что
подтверждается выписками из приказов (приложение № 2). В связи с этим в этот период мне
исчислялась выслуга лет в льготном исчислении, из расчета один месяц военной службы за
три месяца военной службы, как участнику боевых действий (приложение № 3).
В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации
от 21.07.1993 года N 5481/1-1 «О порядке введения в действие Закона Российской
Федерации "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О дополнительных
гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях
государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим
задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и
при вооруженных конфликтах" я считался проходящими военную службу в действующей
армии.
7 ноября 2011 года Федеральным законом № 307-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный Закон «О ветеранах», который вступил в силу с 1 января 2012 года, были
внесены изменения в раздел III приложения к Федеральному закону «О ветеранах»,
дополняя его:
«Боевые действия в Республике Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля
1993 года по декабрь 1997 года. Т.е. вооруженный конфликт в Республике Таджикистан в
указанные периоды, признаны боевыми действиями, а военнослужащих выполнявших
задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и
при вооруженных конфликтах в Республике Таджикистан - должны быть признаны
ветеранами боевых действий.
В соответствии с п. 8-9 приказа МО РФ от 2 ноября 2009 года № 1177 «Порядок выдачи
удостоверений ветеранов боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» в
январе 2012 года, я обратился в отдел военного комиссариата г. Москвы Люблинского
района с письменным обращением о выдаче мне удостоверения ветерана боевых дейтвий, к
которому были приложены:
две фотографии размером 3х4 см;
документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (заверенные
надлежащим образом копии страниц личного дела – Раздел «участие в боевых действиях…»
с внесенными записями, выписок из приказов, расчет выслуги лет на пенсию);
копии паспорта и военного билета.
Обращение и документы военный комиссариат направил для рассмотрения в комиссию
по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых
действий Западного военного округа.
18 апреля 2012 года Председателем Центральной комиссии Министерства обороны РФ
по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых
действий были изданы указания за № 173/6/26348, в которых отмечается, что проведенный
анализ документов, представляемых в комиссии в качестве оснований для подтверждения
факта участия в боевых действиях лиц, направленных в Республику Таджикистан, показал,
что данный факт документально не подтверждается, в архивных учреждениях Министерства
обороны России документы, подтверждающие факт непосредственного участия в боевых
действиях, также отсутствуют.
В указаниях также отмечается, что в соответствии с разъяснениями Главной военной
прокуратуры от 9 апреля 2012 года № К/416 «Обязательным условием для признания
военнослужащего ветераном боевых действий является его фактическое участие в этих
действиях, а не факт выполнения задач на территории Республики Таджикистан в период с
1992-1997 гг. в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте».
В целях единого подхода к выдаче удостоверений ветерана боевых действий
Центральной комиссией
было определено, что основным критерием для выдачи
удостоверения ветерана боевых действий является:
1. Реализованный наградной материал о награждении государственными наградами и
наградами Министерства обороны РФ (представления к награждению) с указанием
конкретных фактов участия военнослужащих в боевых действиях, выписок из Указов
Президента РФ (приказов Министра обороны РФ) о награждении;
2. Документы о полученных при выполнении задач ранениях, контузиях, другие
документы, подтверждающие факт непосредственного участия военнослужащих в
боевых действиях.
Основываясь на этих указаниях, 30 апреля 2012 года комиссия по рассмотрению
обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного
военного округа отказала мне в выдаче удостоверения, на основании того, что я не
представил документы о своем непосредственном участии в боевых действиях. О чем мне
было сообщено письменно начальником центра социального обеспечения, военного
комиссариата города Москвы (приложение № 4-5).
В нарушение требований п.п. 1, 2, 3, 4, 5 п. 1 статьи 10, статьи 12 ФЗ РФ от 2 мая 2006 г.
N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:
отдел военного комиссариата г. Москвы Люблинского района, военный комиссариат
города Москвы, комиссия по рассмотрению обращений для оформления и выдачи
удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа не сделали запрос в
Центральный архив МО РФ г. Подольска на реализованный наградной материал. Указом
Президента РФ от 19 февраля 1999 года № 206 (номер удостоверения к государственной
награде № 058646, награда № 8451), я награжден орденом «За военные заслуги», а в
наградном материале были указаны периоды моего непосредственного участия в боевых
действиях.
Кроме того, отказ является противозаконным по следующим обстоятельствам.
Во-первых, в Федеральном законе «О ветеранах» нет юридического термина
«непосредственное участие в боевых действиях», а есть понятие «лица, принимавшие
участие в боевых действиях» (подпункт 1, пункта 1 статьи 3 Федерального Закона «О
ветеранах»).
Статья 4 Модельного закона «О военных ветеранах», принятого на двадцатом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление N 2014 от 7 декабря 2002 года) боевые действия определяются как
«выполнение поставленных боевых задач частями, соединениями, объединениями всех
видов вооруженных сил, министерства обороны и иных министерств и ведомств, в которых
предусмотрена военная служба, а также подразделениями органов внутренних дел,
выполняющими задачи в районе боевых действий».
Как следует из ответов Министерства обороны РФ, Центрального архива Минобороны
России в период вооруженного конфликта в Республике Таджикистан 201-й мотострелковой
дивизии и воинским частям Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированным на
территории республики в тот период, боевых задач не ставилось. Перечень воинских частей
ВС РФ, принимавших участие в боевых действиях на территории республики Таджикистан,
отсутствует (если таковой Перечень есть, то прошу Министерство обороны представить его
суду).
То есть официально соединение и воинские части ВС РФ на территории Республики
Таджикистан в боевых действиях не участвовали, хотя реально личный состав выполнял
боевые задачи, связанные с охраной и обороной государственной границы, охраной и
обороной особо важных государственных и военных объектов, охраной и обороной мест
дислокации воинских частей и подразделений, мест проживания семей военнослужащих,
сопровождение колонн с гуманитарной помощью и т.п.
В связи с этим требование Министерства обороны РФ о подтверждении конкретным
военнослужащим «непосредственного участия в боевых действиях на территории
Республики Таджикистан» является не только необоснованным и противоречащим
Федеральному закону «О ветеранах», но и граничит с признанием международным правом
данного военнослужащего «наемником».
Военнослужащие ВС РФ находились в Республике Таджикистан в соответствии с
решениями Глав государств СНГ на основании решений Президента и Правительства
Российской Федерации и в соответствии с Законом РФ от 21 января 1993 г. N 4328-1 на них
распространялись дополнительные гарантии и компенсации, в том числе льготное
исчисление выслуги лет:
до сентября и в декабре 1992 года, в январе 1993 года и с января 1998 года один месяц
военной службы за полтора месяца;
с сентября по ноябрь 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года один месяц
военной службы за три месяца (для военнослужащих, исполнявших обязанности военной
службы в зоне чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте, в соответствии с
Перечнем воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного
положения и при вооруженных конфликтах, определенном Министерством обороны РФ).
Как следует из порядка внесения изменений в Федеральный закон «О ветеранах» с
апреля по ноябрь 2011 года Законодатель рассматривал вопрос придания статуса ветерана
боевых действий военнослужащим, выполнявшим обязанностей военной службы в условиях
вооруженного конфликта на территории Республики Таджикистан, а не участия
военнослужащих ВС РФ в боевых действиях на территории республики в условиях
немеждународного вооруженного конфликта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763
«Об удостоверении ветерана боевых действий» утвержден единый образец бланка
удостоверения ветерана боевых действий.
Согласно этому Постановлению выдача удостоверений ветерана боевых действий
осуществляется
федеральным
органом
исполнительной
власти,
направлявшим
(привлекавшим) указанных в пп. 1-6 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» лиц для
выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и
контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий (абзац
1, статьи 3).
Мною в комиссию были представлены документы, подтверждающие факт выполнения
мной обязанностей военной службы в районе вооруженного конфликта на территории
Республики Таджикистан.
Во-вторых, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от
31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и
иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах
и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» гарантии и компенсации
предоставляются только военнослужащим воинских частей, выполняющим задачи в
местностях, отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства
Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской
Федерации.
Пункт 5 этого Постановления обязывает Министерство обороны Российской Федерации
определить перечни воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп,
привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при
вооруженных конфликтах.
Данный Перечень Министерством обороны был составлен лишь в 2011 году и именно в
процессе обсуждения в Государственной Думе законопроекта № 528777-5 «О внесении
изменений в Федеральный Закон «О ветеранах» (в части отнесения к ветеранам боевых
действий военнослужащих, выполнявших обязанности военной службы в условиях
вооруженного конфликта на территории Республики Таджикистан)» (ДГШ ВС РФ №
314/7/0831 от 22 июля 2011 года).
Этот факт так же свидетельствует в пользу того, что законодатель рассматривал вопрос
выдачи удостоверения ветерана боевых действий именно военнослужащим, выполнявшим
задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Республики Таджикистан.
Более того, пункт 11 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2
ноября 2009 года № 1177 «Порядок выдачи удостоверений ветеранов боевых действий в
Вооруженных Силах Российской Федерации» требует, что при подготовке заключений
центральная комиссия (комиссия) руководствуется соответствующими перечнями,
подготовленными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации в
соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации 1996 г. N 9 (Приказ
Министра обороны Российской Федерации 1996 г. N 9 "О предоставлении дополнительных
гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации,
проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и
Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного
положения или при вооруженных конфликтах" (зарегистрирован в Министерстве юстиции
Российской Федерации 31 января 1996 г., регистрационный N 1023).
В-третьих, Приложение к федеральному закону «О ветеранах» называется «Перечень
государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан
Российской Федерации». Этим Положением не определяются задачи, выполняемые
военнослужащими на указанной территории.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 3, 131, 132 ГПК РФ
Прошу суд:
1. Признать отказ комиссия по рассмотрению обращений для оформления и выдачи
удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа от 30 апреля 2012 года
в выдаче мене удостоверения незаконным и обязать комиссию выдать Бороданенко Игорю
Ивановичу удостоверение ветерана боевых действий (ст.ст. 3, 28 ФЗ «О ветеранах»).
2. Взыскать с Министерства обороны РФ в пользу истца Бороданенко Игоря Ивановича
госпошлину в размере 200 рублей.
Приложения:
1. Квитанция об уплате госпошлины на одном листе.
2. Копии страниц послужного списка из личного дела, выписок из приказов на 5 листах.
3. Расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию.
4. Копия заключения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых
действий на одном листе.
5. Копия уведомления об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий начальника центра социального обеспечения, Военного комиссариата города Москвы
на одном листе.
26.07.2012 г.
Истец ________________ И. Бороданенко