исковое заявление полностью

В Кировский районный суд г. Уфы РБ
Истец: Усманов Эрик Маратович
Адрес, телефон
Ответчик: Управление ФСБ РФ по РБ,
г.Уфа, Крупской, 19.
Исковое заявление
о признании участником боевых действий
01.01.2012 года вступил в силу ФЗ-307 от 07.11.2011 года «О внесении изменения
в Федеральный закон «О ветеранах».
Так как я в 1995-1996 годах служил в Группе российских погранвойск в Республике
Таджикистан, я собрал все необходимые (требуемые Управлением ФСБ РФ по РБ на
момент подачи мною заявления) документы для оформления и выдачи удостоверения
ветерана боевых действий и сдал в УФСБ РФ по РБ 16 декабря 2011 г.
16 мая 2012 года я получил ответ из УФСБ РФ по РБ, в котором говорилось, что «в
документальных материалах в/ч 9878 сведений об участии в боевых действиях
военнослужащих части (в том числе Усманова Э.М.) в 1995-1996 годах не имеется», а
«удостоверение ветерана боевых действий оформляется лицам, принимавшим участие в
боевых действиях в Республике Таджикистан в периоды с сентября по ноябрь 1992 года и
с февраля 1993 года по декабрь 1997 года. Таким образом, правовых оснований для
выдачи Вам удостоверения ветерана боевых действий не имеется».
При этом ответчик ссылается на Приказ ФСБ РФ от 04.12.2008 N 588 «Об
утверждении Инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности
работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их
дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы
которых утверждены до 1 января 1992 г.». В инструкции, которая является приложением
к этому приказу, говорится о необходимости
предоставления подтверждающих
документов для получения удостоверения ветерана боевых действий. Для участников
вооруженного конфликта в Таджикистане – «документы, определенные Инструкцией о
порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны,
ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным
законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и
социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. N 69».
В соответствии с п. п. 1 п. 1 и п. 3 ст. 3 ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых
действий относятся военнослужащие..., направленные в другие государства органами
государственной власти СССР, Российской Федерации и принимавшие участие в боевых
действиях при исполнении служебных обязанностей в данных государствах. Перечень
государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан
РФ приводится в Приложении к настоящему федеральному закону. Изменения в
указанный Перечень вносятся федеральным законом.
В соответствии с разделом III Перечня, являющегося Приложением к ФЗ "О
ветеранах" в него включены боевые действия в Республике Таджикистан в периоды с
сентября по ноябрь 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.
В соответствии с п.п.г п. 2.1 названной Инструкции удостоверение ветерана
выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и
соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации
по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом пункта
2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных
документов, подтверждающих:
участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях
других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III) .
Основанием для выдачи свидетельства также могут служить военные билеты, личные
дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей
воинской части, наградные материалы, … летные книжки и другие документы.
Закон, таким образом, не определяет, что для признания лица участником боевых
действий последнему необходимо представить всю совокупность указанных
подтверждающих документов, а также доказательства участия в боях с применением
оружия.
Ответчик, на основании справки из Центрального пограничного архива,
утверждает, что «в документальных материалах в/ч 9878 сведений об участии в боевых
действиях военнослужащих части (в т.ч. Усманова Э.М.) в 1995-1996 гг. не имеется». Но и
информации о том, что военнослужащие Ишкашимского пограничного отряда (в/ч 9878) в
1995-1996 годах не участвовали в боевых действиях, указанная справка не дает.
Между тем, в 1995-1996 гг. на таджикско-афганском порубежье Ишкашимский
пограничный отряд считался самым воюющим. К этому времени в Горном Бадахшане
скопились силы оппозиции, вытесненные с равнинных территорий Таджикистана. Наш
отряд и все 6 застав фактически держали круговую оборону. С афганской стороны
неоднократно предпринимались попытки прорыва на таджикскую территорию как
афганских моджахедов, так и таджикских боевиков ОТО, которые обучались в
специальном лагере на территории Афганистана в нескольких километрах от
расположения нашего отряда. Сегодня основной поток наркотиков из Афганистана идет
через Ишкашим, а в те годы мы не раз задерживали вооруженные банды с крупными
партиями наркотиков. Весной 1996 года военнослужащими Ишкашимского погранотряда
было задержано 370 кг героина, в связи с чем в отряд приехало телевидение из Москвы.
Были случаи нападения на заставы Ишкашимского погранотряда. Таджикские
оппозиционеры также враждебно относились к нашим пограничникам, поэтому часто
происходили перестрелки.
Согласно Указу Президента РФ N 1144 от 27 июля 1993 года «О мерах по
урегулированию конфликта на таджикско-афганской границе и общей нормализации
обстановки на границах РФ», «Учитывая угрозу жизненно важным интересам и
безопасности России, которую несет обострение ситуации на таджикско-афганской
границе, недопустимость фактов безответственности, выразившихся в невыполнении
государственных решений по укреплению границы, низкой готовности к отражению
вооруженных нападений на подразделения Пограничных войск Российской Федерации
и приведших к жертвам среди российских пограничников… Министерству безопасности
Российской Федерации: срочно командировать на таджикско-афганский участок
границы
необходимое количество военнослужащих, в том числе офицеров, для
усиления группы Пограничных войск Российской Федерации в Республике
Таджикистан за счет сил и средств пограничных округов и групп войск; совместно с
Министерством обороны Российской Федерации в сжатые сроки провести комплекс
мероприятий по инженерному оборудованию опорных пунктов пограничных застав и
районов обороны резервов пограничных отрядов, подготовку подразделений к ведению
обороны…Возложить на Министра обороны Российской Федерации ответственность
за реализацию комплексных мер и общее оперативное руководство по взаимодействию
всех сил и средств, привлекаемых к осуществлению обороны таджикско-афганской
границы и стабилизации обстановки, имея в виду скорейшее прекращение военных
действий и восстановление мира в регионе…Министерству финансов Российской
Федерации: изыскать
дополнительные
ассигнования
на
оплату, по заявке
Министерства обороны Российской Федерации, железнодорожных перевозок с
территории России в Республику Таджикистан личного состава, вооружения, техники и
запасов материальных средств...».
Таким образом, в Указе Президента РФ Б.Н.Ельцина речь идет об обороне
таджикско-афганской границы. Согласно словарю Ожегова и Шведовой, оборона - вид
боевых действий, применяемых с целью сорвать или отразить наступление противника,
удержать свои позиции и подготовить переход к наступлению.
Согласно прилагаемым документам Министерства обороны РФ, «военнослужащие,
в том числе уволенные в запас (отставку), направленные в Республику Таджикистан в
соответствии с Указом президента РФ от 27 июля 1993 г. № 1144 «О мерах по
урегулированию конфликта на таджикско-афганской границе и общей нормализации
обстановки на границах Российской Федерации, выполняли специальные задачи в зоне
вооруженного конфликта в Республике Таджикистан, которые не отражались в
документах личного состава, как ведение боевых действий».
В то время это называлось иначе. Согласно выписке из личного дела (Приказ
МБ№0376-93) я проходил службу в Группе пограничных войск РФ в Республике
Таджикистан, выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях
чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах в составе в/ч 9878 в период с
05.10.1995 г. по 24.08.1996г. Выслуга на пенсию на льготных условиях один день службы
за три дня военной службы.
Законом РФ от 21 января 1993 г. N 4328-I «О дополнительных гарантиях и
компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств
Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по
защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при
вооруженных конфликтах» (с изменениями от 21 июля 1993 г., 19 ноября 1997 г., 7
августа 2000 г., 23 декабря2003 г., 26 апреля, 22 августа 2004 г., 8 ноября 2011 г.)
предусмотрены следующие гарантии и компенсации:
- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях
государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в
соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих
засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца.
- военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при
вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой
стаж один месяц военной службы за три месяца.
Правительством Российской Федерации издано Постановление от 31 марта 1994
года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными
лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и
предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций».
В ФЗ-5 «О ветеранах» также нет юридического определения формы участия в
боевых действиях и понятийного наполнения термина «боевые действия».
В соответствие с подпунктом 1 пункта 1 ст.3 и пунктом 3 статьи 3 ФЗ «О
ветеранах» и ФЗ-307 исполнение служебных обязанностей в Республике Таджикистан
отнесено Законодателем к «боевым действиям».
Статья 4 Модельного закона «О военных ветеранах», принятого на двадцатом
пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ
(Постановление N 20-14 от 7 декабря 2002 года) боевые действия определяются как
«выполнение поставленных боевых задач частями, соединениями, объединениями всех
видов вооруженных сил, министерства обороны и иных министерств и ведомств, в
которых предусмотрена военная служба, а также подразделениями органов внутренних
дел, выполняющими задачи в районе боевых действий».
Есть и такой щекотливый момент. В соответствии со ст. 3 Соглашения от
25.05.1993 г. между Россией и Таджикистаном о правовом статусе пограничных войск РФ,
находящихся на территории Республики Таджикистан пограничные войска Российской
Федерации в период их пребывания на территории Республики Таджикистан
обеспечивают охрану государственной границы Таджикистана с Афганистаном и Китаем,
официально воинские части ПВ РФ и ВС РФ на территории Республики Таджикистан в
боевых действий не вели. Хотя реально личный состав выполнял боевые задачи,
связанные с охраной и обороной государственной границы, охраной и обороной особо
важных государственных и военных объектов, охраной и обороной мест дислокации
воинских частей и подразделений, мест проживания семей военнослужащих,
сопровождение колонн с гуманитарной помощью и т.п.
В связи с этим требование ФСБ
РФ о подтверждении конкретным
военнослужащим «непосредственного участия в боевых действиях на территории
Республики Таджикистан» является не только необоснованным и противоречащим
Федеральному закону «О ветеранах», но и граничит с признанием международным
правом данного военнослужащего «наемником».
27 ноября 2002 года Федеральным законом № 158-ФЗ были внесены изменения по
исполнению обязанностей военной службы в Чеченской Республике и на прилегающих к
ней территориях, а 17 декабря 2009 года Федеральным законом № 311-ФЗ внесены
изменения по исполнению обязанностей военной службы в Республике Южная Осетия и
Республике Абхазия при вторжении на их территорию Вооруженных Сил Республики
Грузия с 8 по 22 августа 2008 года.
В этих изменениях боевые действия с участием граждан Российской Федерации
названы «Выполнением задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской
Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к
зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года» и
«Выполнением задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской
Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики
Абхазия».
Тем самым, законодатель юридически закрепил, что выполнение любых задач
воинскими частями и подразделениями, оперативными и иными группами Вооруженных
Сил РФ в условиях вооруженного конфликта, как внутри страны, так и за ее пределами,
является не чем иным, как участием граждан Российской Федерации в боевых действиях.
Данная правовая позиция поддержана Конституционным судом РФ в
постановлении от 15.11.2011 № 24-п и решением Фрунзенского районного суда
г.Владивостока от 16.04.2010 по делу № 2-855/2010 ( истец Клещенко В.В.).
В
указанном постановлении Конституционного суда РФ говорится: «Для
наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации
необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо
поименованы в пункте 1
данной статьи (военнослужащие, в том числе
уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы,
лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов
государственной безопасности, работники указанных органов, работники других
федеральных органов исполнительной власти), и участие
в
соответствии
с
решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых
действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому
же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов
ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая
выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории СевероКавказского региона в период с августа 1999 года). При соблюдении этих требований
гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а
следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки».
Выполнение военнослужащими задач и в Республике Таджикистан и в Чеченской
Республике регламентировались едиными документами: Законом Российской Федерации
от 21 января 1993 года № 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях
военнослужащим, проходящим военную службу на территориях Закавказья, Прибалтики и
Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного
положения и при вооруженных конфликтах" и постановлением Правительства РФ от 31
марта 1994 года № 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и
иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных
конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций".
Однако, на сегодняшний день ФСБ РФ требует «для лиц, выполнявших задачи в
условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней
территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - приказ (выписка из приказа)
или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела
военнослужащего или лица из числа гражданского персонала, подтверждающие его
фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.»,
а с пограничников таджикско-афганской границы – выписки из приказов
соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и
иных групп, подтверждающие непосредственное участие указанными лицами в боевых
действиях».
Таким образом, в результате неправомерных действий Управления ФСБ РФ по РБ,
я
лишен
возможности
воспользоваться
мерами
социальной
поддержки,
предусмотренными действующим законодательством.
Между тем, военный комиссариат Иглинского района выдал мне справку № 4/70 от
9.09.2003 г., в которой указано, что я принимал участие в боевых действиях на территории
Республики Таджикистан в период с 5 октября 1995 г. по 24 августа 1996 г.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 3 Федерального закона «О
ветеранах», ст.ст. 131,132 ГПК РФ
ПРОШУ:
1. Признать меня ветераном боевых действий и обязать Управление Федеральной службы
безопасности РФ по РБ выдать мне удостоверение ветерана боевых действий.
Приложения:
1. Копия отказа в выдаче мне удостоверения ветерана боевых действий.
2. Копия выписки из личного дела
3. Копия военного билета
4. Копия квитанции об оплате государственной пошлины
5. Копия справки № 4/70 от 9.09.2003 г.;
6. Копия конверта
___________________ Э.М.Усманов
«14» августа 2012 г.