О ПРОБЛЕМЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ

ОБЩЕСТВЕННЫЕ
И
ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
А. А.
Хуров
О ПРОБЛЕМЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
В БОРЬБЕ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
Работа представлена кафедрой криминологии
Тюменского юридического института МВД России.
Научный руководитель -- доктор юридических наук, доцент Р. Д. Шарапов
В статье рассматриваются некоторые проблемы криминологическою и уголовно-правового
характера, связанные с раскрытием, расследованием и предупреждением незаконного оборота
наркотических средств, осуществляемого в организованных формах. Определены и обоснованы
о с н о в н ы е п р и ч и н ы ф о р м и р о в а н и я и ф у н к ц и о н и р о в а н и я о р г а н и з о в а н н ы х п р е с т у п н ы х г р у п п , осу­
щ е с т в л я ю щ и х н е з а к о н н ы й о б о р о т н а р к о т и ч е с к и х с р е д с т в , п р е с т у п л е н и и , с о в е р ш е н н ы х и м и , прак­
тика, а т а к ж е методическое обеспечение их предупреждения.
T h e article t o u c h e s upon s o m e c r i m i n o l o g i c a l and l e g a l p r o b l e m s c o n n e c t e d with s o l u t i o n , i n v e s t i g a t i o n
and prevention of illegal circulation of drugs, which is realised in o r g a n i s e d forms. T h e a u t h o r defines and
proves t h e main c a u s e s of forming and functioning of o r g a n i s e d criminal g r o u p s , which are realising illegal
circulation of drugs. R e a s o n s for c o m m i t t i n g crimes, practice and s y s t e m a t i c provision of c r i m e prevention
are viewed.
Д о х о д ы от наркобизнеса, по некоторым
ской. П о д а н н ы м Минздрава РФ, за послед­
данным, приносят до 70% всей криминаль­
н о й прибыли. Т о л ь к о в Европе оборот нар­
кобизнес превышает 120 млрд долл. в год.
В масштабах Земли это около 8% от объе­
1
м а м и р о в о й торговли .
ние пять лет количество н а р к о м а н о в в
России возросло примерно в 3,5 раза и при
сохранении сложившейся т е н д е н ц и и рас­
пространения может превысить 3 млн че­
ловек. П о д а н н ы м независимых экспертов,
Организация наркобизнеса является
одним из видов подпольной теневой эконо­
мики и, соответственно, одним из основных
направлений преступной деятельности пре­
ступных сообществ, в том числе трансна­
циональных. П р и этом необходимо отме­
тить, что российское уголовное законода­
тельство, а также Федеральный закон «О
наркотических средствах и психотропных
веществах» не содержат понятия «нарко­
бизнес». По нашему мнению, под наркобиз­
несом следует п о н и м а т ь деятельность пре­
ступных сообществ, связанную с незакон­
н ы м о б о р о т о м н а р к о т и ч е с к и х средств и
психотропных вещесгв, направленную на
систематическое извлечение прибыли.
среди россиян в возрасте от 15 до 23 лег свы­
ше 8 млн человек употребляют наркотики.
Н е к о т о р ы е специалисты из М В Д , Ф С Б и
М и н з д р а в а полагают, что в России число
2
н а р к о м а н о в уже достигло 15 млн . Кроме
этого, в последнее время наблюдается рез­
кое снижение возраста молодежи, употреб­
ляющей наркотические средства и психо­
т р о п н ы е вещества. М н о г и е исследователи
данной проблемы сходятся во мнении, что
н ы н е ш н ю ю ситуацию в России можно обо­
значить как н а р к о э п и д е м и ю .
С е г о д н я м о ж н о в ы д е л и т ь следующие
негативные тенденции, связанные с распро­
странением наркотических средств и психо­
тропных веществ и злоупотреблением ими:
Современная ситуация в России в обла­
сти наркопреступности является критиче­
• резкое возрастание уровня наркотиза­
ции населения;
384
О проблеме взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с незаконным оборотом...
• в о з р а с т а н и е смертности, в ы з в а н н о й
употреблением н а р к о т и к о в ;
• быстрый рост наркопреступности;
• повышение к в а л и ф и к а ц и и наркопре­
ступников, слияние наркопреступности с
организованной преступностью.
Весной 2003 г. для раскрытия и рассле­
дования преступлений в сфере наркобизне­
са был создан федеральный орган исполни­
тельной власти по к о н т р о л ю за оборотом
наркотических средств и психотропных ве­
ществ - Г о с н а р к о к о н т р о л ь России или Го­
сударственный комитет Российской Феде­
рации по к о н т р о л ю за оборотом наркоти­
ческих средств и психотропных веществ, в
последующем д а н н ы й комитет был преоб­
разован в Федеральную службу по контро­
лю за о б о р о т о м наркотических средств и
психотропных веществ, которая в настоя­
щее время переименована в Федеральную
службу по к о н т р о л ю за оборотом наркоти­
ков. Основными функциями д а н н о й служ­
бы являются: в ы р а б о т к а государственной
политики, нормативно-правовое регулиро­
вание, к о н т р о л ь и надзор в сфере оборота
наркотических средств, психотропных ве­
ществ и их прекурсоров, а также противо­
действие их незаконному обороту.
кой конкуренции между правоохранитель­
ными органами в данной сфере.
Длительное время в системе М В Д суще­
ствовала так называемая палочная система
оценки эффективности деятельности опера­
тивно-розыскного аппарата. С точки зре­
ния этой системы эффективность деятель­
ности оперативных подразделений оцени­
валась п р о ц е н т о м р а с к р ы в а е м о с т и , т. е.
долей раскрытых преступлений среди вы­
я в л е н н ы х за о п р е д е л е н н ы й п р о м е ж у т о к
времени. При этом на практике абсолютно
не с о п о с т а в л я л и с ь виды с о в е р ш е н н ы х и
раскрытых преступлений - важно было
только лишь количество. Т а к и м образом,
для поддержания видимой эффективности
следовало раскрыть как можно больше пре­
ступлений. Естественно, раскрывались наи­
более «легкие» для раскрытия, не связанные
между собой преступления. Привлечь к от­
ветственности рядового потребителя или
мелкого сбытчика намного проще, чем всю
организованную цепочку.
Также необходимо отметить, что из об­
щего количества в ы я в л е н н ы х преступле­
ний, которые связаны с незаконным оборо­
том наркотических средств и психотропных
веществ, л и ш ь 1,2% (2584 преступления)
квалифицированы как совершнные органи­
зованной группой или преступным сообще­
ством. При этом известно, что подавляю­
щее большинство подобных преступлений
совершается в организованных формах.
Однако несмотря на создание специа­
лизированной службы, количество преступ­
лений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков, постоянно растет. Так, 2006 г.
число выявленных преступлений, связанных
с н е з а к о н н ы м о б о р о т о м н а р к о т и к о в , по
сравнению с 2005 г. выросло на 21%. Таким
образом, общее число престушюний, связан­
ных с незаконным о б о р о т о м наркотиков,
составило 212 019 преступлений. Из них
лишь 43,3% (91 802 преступлений) выявле­
но органами госнаркоконтроля. Основная
часть выявлена органами внутренних дел и
в меньшей степени специализированными
подразделениями Ф С Б России.
Очевидно, что имеющему место в нашей
стране процессу интенсивного употребле­
ния наркотических средств (наркомании)
предшествует ряд сложных процессов по
и з г о т о в л е н и ю , переработке, транспорти­
ровке и р а с п р о с т р а н е н и ю наркотических
средств, совокупность которых представля­
ет собой организованные цепочки. В ходе
анализа процессы, составляющие цепочку
наркопреступности, будут условно квали­
фицированы по времени их возникновения.
Такое положение дел связано с отсут­
ствием эффективного межведомственного
взаимодействия, в том числе в области об­
мена оперативной и н ф о р м а ц и е й . Практи­
ка свидетельствует л и ш ь о наличии жест­
В зависимости от участников, объема обо­
рота наркотических средств, сгепени обще­
ственной опасности м о ж н о выделить не­
сколько видов цепочек наркопреступности.
385
ОБЩЕСТВЕННЫЕ
И
ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ствовала п о с л е д о в а т е л ь н о м у р а с к р ы т и ю
• производство - транспортировка
распространение
всех преступлений организованной цепоч­
потребление;
ки. Без п л а н о м е р н о г о последовательного
• хищение - распространение - потреб­
раскрытия преступлений (преступных про­
ление;
цессов), составляющих т а к и е цепочки,
• незаконная выдача либо подделка ре­
цептов на наркотические средства
нельзя говорить об эффективной борьбе с
потреб­
незаконным о б о р о т о м н а р к о т и к о в .
ление.
Преступления в сфере незаконного обо­
П о э т о м у при о б н а р у ж е н и и одного из
рота н а р к о т и к о в нельзя рассматривать как
преступных процессов, входящих в цепоч­
единичные, не взаимосвязанные между со­
ку н а р к о п р е с т у п н о с т и , нельзя ограничи­
бой, так как большинство преступлений в
ваться только его раскрытием, а необходи­
сфере н е з а к о н н о г о о б о р о т а н а р к о т и к о в
мо стремиться к в ы я в л е н и ю всех звеньев
представляет собой определенный органи­
о р г а н и з о в а н н о й цепочки. Д а н н у ю задачу
невозможно осуществить без разумного и
зованный процесс.
Используемая длительное время систе­
своевременного, о р г а н и з а ц и о н н о г о и ин­
ма показателей эффективности оператив­
ф о р м а ц и о н н о г о взаимодействия всех пра­
ных аппаратов, борющихся с преступлени­
воохранительных органов, вовлеченных в
я м и в сфере незаконного оборота наркоти­
борьбу с н е з а к о н н ы м о б о р о т о м наркоти­
ков, основанная на проценте раскрываемо­
ческих средств, в том числе с правоохрани­
сти, не поощряла, а в ряде случаев препят­
тельными о р г а н а м и зарубежных стран.
ПРИМЕЧАНИЯ
1
Роганов С. А. Понятие и содержание криминального наркобизнеса // АНТИНАРКО-2003: Матер.
II Междунар. специализированного форума, Санкт-Петербург, 2003 г. / Под общ. ред. А. В. Шаброва.
СПб., 2004. С. 118.
2
Костыря Е. А. Проблемы противодействия незаконному ввозу наркотических средств и психо­
тропных веществ на территорию Российской Федерации //АНТИНАРКО-2003: Матер. II Между­
нар. специализировэнного форума, Санкт-Петербург, 2003 г. / Под общ. ред. А. В. Шаброва. СПб.,
2004. С. 57.
Г. В.
Чакветадзе
РОЛЬ РЕЛИГИИ В ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ Ж И З Н И
И ДУХОВНОЙ КУЛЬТУРЕ С О В Р Е М Е Н Н О Й АБХАЗИИ
Работа представлена кафедрой отечественной истории
Карачаево-Черкесского государственного университета им. У. Д. Алиева.
Научный руководитель - доктор исторических наук, профессор Г. В. Смыр
В с т а т ь е п р е д л а г а ю т с я о с н о в н ы е в ы в о д ы из и с с л е д о в а н и я р о л и р а с п р о с т р а н е н н ы х в совре­
менной А б х а з и и религиозных конфессий,
о б ъ е д и н е н и й и г р у п п , о з а в и с и м о с т и о ц е н к и р о л и вся-
386