Анализ статистических данных о состоянии борьбы с незаконным оборотом
advertisement
Анализ статистических данных о состоянии борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Республике Казахстан за 2011 год город Астана 12 января 2012 года Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан проанализированы статистические данные о состоянии борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Республике Казахстан за 2011 год. Анализ статистических данных показывает, что в анализируемом периоде отмечается тенденция снижения количества зарегистрированных наркопреступлений. В целом же, наркоситуация в Республике Казахстан характеризуется: - уменьшением числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, в том числе, совершенных без цели сбыта; - уменьшением количества преступлений, связанных со сбытом либо в целях сбыта наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; - увеличением объемов изымаемых наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; - уменьшением числа выявленных фактов контрабанды и объема изъятых наркотиков, поступивших таким путем; - уменьшением количества лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами; Согласно статистическим данным, за 2011 год правоохранительными органами Республики Казахстан зарегистрировано 4360 преступлений данной категории, против 8795 – за аналогичный период 2010 года, или в два раза меньше преступлений указанной категорий. Наибольшее количество наркопреступлений зарегистрировано в г.Алматы (509) Карагандинской (403), Восточно-Казахстанской (341) и Костанайской (421) областях. В разрезе регионов состояние наркопреступности выглядит следующим образом: Диаграмма№1 Количество зарегистрированных наркотических преступлений за 2011 год 509 403 421 341 365 245 229 148 93 116 227 175 280 271 159 63 76 О я О ая кая ая ая ая ая ая на аты кая кая ЗК ска ск ск ВК с с с ск уск рск та ск м н н н у н с й л н л и и а ти ра ди ста од а г.А г.А д и ан бы ол ю б ма и ор ты ан ст м т ам л вл г к к л А нг А А А Ж Ко ра Па зы Ма а К Кы 158 59 О О ТР В СК ЮК Ю Р ЗТ 11 Р -В ЦТ 22 11 -С 21 2 Удельный вес зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в общем количестве зарегистрированных преступлений составил 2,1%. Диаграмма№2 Удельный вес наркотических преступлений от общего количества преступлений наркотические преступления; 4360 (2,1%) иные преступления 206801; (97,9%) В структуре наркопреступности преобладают преступления, предусмотренные ст.259 УК РК «Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ». Всего в анализируемом периоде по указанной статье зарегистрировано 4034 преступлений. Их удельный вес от общего количества зарегистрированных преступлений данной категории составил 92,5 %. Остальные 7,5 % от числа зарегистрированных наркопреступлений приходятся на ст.ст. 250, УК РК, а также ст.ст. 260-262, 264 УК РК. Необходимо отметить, что за последний год, основной причиной снижения указанной категории преступлений является исключение ч.1 ст.259 из Уголовного кодекса в связи с гуманизацией уголовного законодательства, т.к. незаконное хранение наркотических средств в крупном размере отнесено к административным правонарушениям. Так, количество преступлений, связанных с незаконным приобретением, перевозкой или хранением без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере (ч.1 ст.259 УК РК) снизилось на 99,3% (с 4221 до 31). Однако, несмотря на снижение наркопреступности в стране, количество преступлений предусмотренных частью 2 ст. 259 УК РК «Незаконные приобретение, перевозка или хранение в целях сбыта, изготовление, переработка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ» увеличилось на 30,7 %, с 378 за 2010 год до 494 в 2011 году. 3 Диаграмма №3 Структура зарегистрированных преступлений Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст.260 УК); 5; (0,1%) Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст.259 УК); 4034; 93% Контрабанда наркотических средств и психотропных веществ (ст.250 УК); 198; 4,5% Организация или содержание притона для потребления наркотических средств и психотропных веществ (ст.264 УК); 21; 0,5% Незаконное культивирование, запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст.262 УК); 83; 1,9% Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст.261 УК); 1; 0,02% На 6,6 % снизилось количество преступлений, связанных со сбытом либо в целях сбыта наркотических средств, психотропных веществ (с 2584 до 2414). Одной из острых проблем в организации эффективного противодействия распространению наркотиков в стране, является борьба с организованными формами наркопреступности и контрабандой наркотиков. В 2011 году на 43,3% уменьшилось число зарегистрированных преступлений о незаконном приобретении, перевозке или хранении в целях сбыта, изготовления, переработки, пересылки либо сбыта наркотических средств или психотропных веществ, совершенных организованной группой или преступным сообществом (с 67 до 38). В г. Астане, Алматинской, Жамбылской, Атырауской, ЗападноКазахстанской, Мангистауской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и ЮжноКазахстанской областях, подобных преступлений не зарегистрировано. Анализ данных в разрезе регионов показал, что работа в указанном направлении была усилена лишь в Карагандинской, Восточно-Казахстанской и Акмолинской областях. 4 Диаграмма 4 Соотношение зарегистрированных наркотических преступлений и преступлений, связанных со сбытом 509 341 245 229 148 128 149 102 93 55 т Ас г. а ан м Ал г. А 202 116 96 106 я я я ая ка ка ка ск нс нс нс ау и и и р б ат ол ю ты А кт лм км А А ат ы В 403 365 421 321 305 280 271 227 175 145 137 177 159 132 63 7656 29 КО ам Ж я ка лс бы всего 76 я я ая ая ая ка ка ск ск ск йс нс ау н а т и ар и н с д д д а н ги р ло ст га ан ло ав Ко ра М П зы Ка Кы О ЗК 158 С КО КО Ю В Ю 82 74 59 32 ТР Р ЗТ Ц 112 11 8 ТР 22 В 21 С из них со сбытом Также уменьшились на 18,2% число зарегистрированных фактов контрабанды наркотических средств, психотропных веществ (ст.250 УК РК) (с 242 до 198). За анализируемый период отмечается активизация деятельности правоохранительных органов Республики по изъятию из незаконного оборота наркотиков. В целом общий вес изымаемых из незаконного оборота наркотиков в анализируемом периоде увеличился на 19,6% (с 28,4т. до 33,9т.). Общий вес изъятого героина составил 306,8кг, из них 34% приходится на долю МВД, КНБ – 51 % и КТК – 15 %». Диаграмма№5 Соотношение изъятых наркотиков Каннабис; 27т.380кг.; 97,6% Опий; 11,4кг.; 0,04% Героин; 306,8кг.; 1,1% Гашиш; 343,4 кг.; 1,2% 5 Таблица № 1 Соотношение наркотических средств и психотропных веществ, изъятых в 2011 году и 2010 году Наименование наркотических средств марихуана (каннабис) опий героин гашиш, анаша 2010 год общий вес удельный вес (в кг) 27 348 97% 168,3 1% 323,3 1% 417 1% 2011год общий вес удельный вес (в кг) 27 380 97,6% 11,4 0,04% 306,8 1,1% 343,4 1,2% Остаток неуничтоженных наркотиков на конец года составил 22 т. 533, 5 кг. Сведения о лицах, совершивших преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков, приведены в таблице № 2. Таблица№2 Количество лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров всего в том числе: несовершеннолетние женщины граждан Казахстан лица ранее совершившие преступления, связанные с наркоманией иностранные граждане лица без гражданства граждан СНГ 2010. 2011г. рост/снижени е 6329 2423 -61,7% 11 674 5981 450 8 282 2251 192 -27,3% -58,2% -62,4% -57,3% 9 26 313 3 12 157 -66,7% -53,8% -49,8% Как следует из приведенной таблицы, наблюдается значительное снижение количества лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Число женщин, совершивших наркопреступления, в целом, уменьшилось в два раза, и соответственно число женщин, совершивших преступления на почве употребления наркотиков, уменьшилось на 22,6% (с 31 до 24). Такая же картина сложилась и по количеству несовершеннолетних совершивших наркопреступления, их число уменьшилось на 27,3%, и количество несовершеннолетних, совершивших преступления на почве употребления наркотиков, также уменьшилось на 50% (с 3 до 2). Согласно статистическим данным, по 4778 заявлениям и сообщениям о преступлениях, предусмотренных ст.259 УК РК, в возбуждении уголовных дел отказано, против 5225 - в 2010году. Несмотря на критические замечания, ранее высказывавшиеся в адрес правоохранительных органов в предыдущих анализах по поводу ненадлежащего применения административного законодательства, положение в этом вопросе существенно не изменилось. 6 Таблица № 3 Сведения о результатах рассмотрения заявлений и сообщений, связанных с незаконным оборотом наркотиков Статья УК РК ст. 259 УК РК Количество зарегистрированных заявлений, сообщений о преступлениях, в том числе приобщенные к ранее зарегистрированным в КУЗ по одному факту 2010 2011 +/год год 16111 11201 30,5 % Отказано в возбуждении уголовного дела 2010 год 5225 2011 год 4778 В том числе по п.2 ч.1 ст.37 УПК РК Привлечено к административной ответственности по ст. 320 КоАП РК 2010 год 2011 год 2010 год 2011 год +/- 5038 4683 2643 3146 - 19% Как видно из приведенной таблицы, в возбуждении уголовного дела по ст.259 УК РК за отсутствием состава преступления отказано по 4778 заявлениям и сообщениям, по материалам которых 3146 лица привлечены к административной ответственности, т.е. 34,2% лиц, совершивших административные правонарушения остались безнаказанными. Причинами тому являются нарушения требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок закрепления фактов изъятия наркотиков и несвоевременное оформление административных дел, в результате чего, виновные лица остаются безнаказанными. В этой связи, органам уголовного преследования республики необходимо тщательно проанализировать статистические данные по отчётам форм №2-ЗС и №1-Н в целях принятия соответствующих мер. Наблюдается тенденция снижения выявляемости медицинскими учреждениями лиц, злоупотребляющих наркотиками. Так, за 2011 год их число уменьшилось на -6,1 % (с 49795 до 46766). Диаграмма №6 Сведения о лицах, поставленных на учет в медицинских учреждениях страны, как злоупотребляющих наркотиками 49795 46766 2010 год 2011 год 4087 всего 3638 женщины 2939 2613 несовершеннолетние 7 Вместе с тем, на фоне снижения общего числа поставленных на учет, увеличилось число потребителей психотропных веществ (с 4029 лиц за 2010г., до 4313 в 2011 г., т.е. на 7%). По состоянию на 1 января 2012 года их удельный вес от общего числа зарегистрированных наркозависимых лиц составил 9,2 % (в 2010 году 8,1%). Одновременно произошло снижение числа потребителей героина, что свидетельствует о его вытеснении не менее опасными психотропными веществами. Так, из общего числа зарегистрированных наркоманов 48,2% являются потребителями героина (в 2010 году - 50,1%). Диаграмма№ 7 Сведения о лицах, потребляющих героин и психотропные вещества Героин Психотропные вещества 2010 год 2011 год 24970 лиц или 50,1% 22545 или 48,2% 2010 год 4029 лиц или 8,1% 2011 год 4313 лиц или 9,2% На 0,8% увеличилось число лиц, снятых с учета в связи со смертью (с 1049 до 1057). В связи с употреблением наркотических средств и психотропных веществ в разрезе регионов страны, высокая смертность зафиксирована в г.Алматы (275) и Восточно-Казахстанской области (118). Сведения о рассмотренных судами уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков приведены в таблице № 5. Таблица № 5 Сведения о рассмотрении уголовных дел судами первой инстанции, связанных с незаконным оборотом наркотиков всего рассмотрено дел рассм-но с вынесен. приговора возвращено прокурору для производства доп. расслед. в том числе на д/с 2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011 2813 6463 2292 6098 106 269 45 Осуждено лиц Оправдано лиц 2010 2011 2010 2011 2010 48 2426 5831 22 52 8 Многие недостатки в борьбе с незаконным оборотом наркотиков объясняются тем, что сотрудники правоохранительных органов, которые по долгу службы обязаны противодействовать наркобизнесу, сами совершают данные преступления. Так, в 2011 году сотрудниками правоохранительных органов были совершены 13 преступлений указанной категории (в 2010 году - 35). Выводы и рекомендации: Анализ статистических данных показывает, что в стране прослеживается тенденция значительного снижения количества зарегистрированных заявлений и сообщений о наркопреступлениях, так и количество лиц употребляющих наркотики. Увеличение количества изъятых наркотических средств, указывает на положительную работу правоохранительных и других уполномоченных государственных органов. Вместе с тем, несмотря на снижение наркопреступности, проблема борьбы с незаконным оборотом и сбытом наркотиков остается острой. Правоохранительными органами выявляются в основном мелкие наркопотребители и наркокурьеры, лица с низким уровнем жизни. Причинами такого положения являются отсутствие должной и эффективной оперативной работы, качественного сбора и закрепления информации в отношение лиц-организаторов сбыта наркотиков. Кроме того, необходимо отметить, что в связи с декриминализацией ст. 259 УК РК произошло резкое снижение общего количества зарегистрированных наркопреступлений по сравнению с прошлым периодом и в частности по преступлениям, предусмотренным ст.259 ч.1 УК РК. В результате этого, солидная доля преступлений, связанных с незаконным обращением с наркотиками, переведена в разряд административных правонарушений. Сразу же возросла роль административного законодательства по предупреждению правонарушений данной категории. Согласно базе данных об административных правонарушениях, число лиц, привлеченных к административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с незаконным обращением с наркотиками, существенно увеличилось. В этой связи, органам уголовного преследования необходимо усилить контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок учета по преступлениям, связанным наркотическими средствами, с выяснением причин допускаемых нарушений, продолжить работу по наведению порядка в вопросах учета и регистрации заявлений. 9 Таким образом, исходя из вышеизложенного, правоохранительным органам страны необходимо обратить особое внимание на активизацию профилактики предупреждения особо тяжких и тяжких преступлений, принять действенные меры по своевременному уничтожению изъятых наркотиков, существенному усилению уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных со сбытом наркотиков, в том числе в организациях образования и в отношении несовершеннолетних. Также, особое внимание правоохранительных органов должно быть обращено на очищение собственных рядов от неблагонадежных сотрудников. Необходимо принятие системных мер по организации досуга молодежи, а также пропаганде здорового образа жизни. Настоящий анализ для использования в работе предлагается направить в заинтересованные государственные органы. Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан
