о повышении роли оон в области борьбы с транснациональной

О ПОВЫШЕНИИ РОЛИ ООН В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ
С ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ
И ЕЕ ОРГАНИЗОВАННЫМИ СТРУКТУРАМИ
Владимир Меркушин
В
современных условиях эффективность международной борьбы с преступностью может быть достигнута посредством сотрудничества как в рамках международных организаций, так и на основе существующ и х международных соглашений, национальных закон о д а т е л ь с т в и, н а к о н е ц , д о б р о й в о л и всех з а и н т е р е с о ванных сторон.
Особенно велика в этом роль Организации Объединенных Наций, которая может наиболее успешно
координировать такие действия путем разработки и
осуществления согласованной и подлинно международной стратегии и политики.
Ф у н к ц и я О О Н как о р г а н и з а т о р а б о р ь б ы с п р е с т у п н о с т ь ю в м и р е в ы т е к а е т из статьи 1 ее Устава, где говор и т с я , что О О Н : п о д д е р ж и в а е т м е ж д у н а р о д н ы й м и р и
безопасность, развивает д р у ж е с т в е н н ы е о т н о ш е н и я м е ж д у государствами; о с у щ е с т в л я е т м е ж д у н а р о д н о е сотрудн и ч е с т в о в р а з р е ш е н и и м е ж д у н а р о д н ы х п р о б л е м эконом и ч е с к о г о , с о ц и а л ь н о г о и г у м а н и т а р н о г о характера .
Н а о с н о в а н и и этого О О Н в ы р а б а т ы в а е т в с е о б щ и е
стандарты, принципы, рекомендации, формулирует
международные нормы в защиту лиц, обвиняемых в совершении преступлений, и лиц, л и ш е н н ы х свободы.
Э т и н о р м ы в ц е л о м б а з и р у ю т с я на п о л о ж е н и я х
В с е о б щ е й д е к л а р а ц и и п р а в ч е л о в е к а о т 10 д е к а б р я
1948 г. и М е ж д у н а р о д н о г о п а к т а о г р а ж д а н с к и х и п о л и т и ч е с к и х п р а в а х от 16 д е к а б р я 1966 г.
В повышении деятельности О О Н в борьбе с трансн а ц и о н а л ь н о й п р е с т у п н о с т ь ю с у щ е с т в е н н у ю р о л ь игр а ю т ее с т р у к т у р н ы е п о д р а з д е л е н и я , и н с т и т у т ы и п р о водимые специализированные конгрессы.
Болыпое значение в этой сфере отводится реком е н д а ц и я м к о н г р е с с о в О О Н по п р е д у п р е ж д е н и ю п р е ступности и обращению с правонарушителями. Конгрессы О О Н по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями представляют собой международные универсальные форумы, на которых государства и другие участники подводят итоги деятельности и определяют перспективы и новые направления
сотрудничества в области международной борьбы с
преступностью.
Деятельность конгрессов регламентируется резолюциями Генеральной Ассамблеи О О Н и Экономического и С о ц и а л ь н о г о с о в е т а О О Н ( Э К О С О С ) , п р а в и л а м и п р о ц е д у р ы К о н г р е с с а , а т а к ж е его с о о т в е т с т в у ю щ и ми решениями .
Н а ч и н а я с 1955 г. и в с о о т в е т с т в и и с р е з о л ю ц и е й
4 1 5 ( V ) Г е н е р а л ь н о й А с с а м б л е и О О Н от 1 д е к а б р я
1950 г. б ы л о п р о в е д е н о д е в я т ь к о н г р е с с о в ( ч е р е з к а ж дые пять лет).
К н е с о м н е н н ы м з а с л у г а м к о н г р е с с о в с л е д у е т отнести разработку и принятие решений и рекомендаций,
к о т о р ы е хоть и н о с я т р е к о м е н д а т е л ь н ы х х а р а к т е р , но
имеют большое значение для укрепления и расширен и я м е ж д у н а р о д н о г о с о т р у д н и ч е с т в а государств в б о р ь бе с т р а н с н а ц и о н а л ь н о й п р е с т у п н о с т ь ю , с о д е й с т в у ю т
обмену опытом борьбы с конкретными видами деятель1
2
3
ности преступных организаций, способствуют разработке н о в ы х м е ж д у н а р о д н ы х с о г л а ш е н и й и и х у н и ф и к а ц и и в этой с ф е р е . С р е д и н и х о с о б о е м е с т о з а н и м а ю т
М и н и м а л ь н ы е стандартные правила обращения с закл ю ч е н н ы м и , о д о б р е н н ы е Э К О С О С О О Н в 1955 г. и
включенные в Пакт о гражданских и политических прав а х 1966 г.; Д е к л а р а ц и я о з а щ и т е всех л и ц от п ы т о к и
других жестоких, бесчеловечных или унижающих дост о и н с т в о в и д о в о б р а щ е н и я и наказания, на о с н о в а н и и
которой в 1984 г. Г е н е р а л ь н а я А с с а м б л е я О О Н п р и н я л а
о д н о и м е н н у ю К о н в е н ц и ю ; М и л а н с к и й п л а н д е й с т в и й по
у к р е п л е н и ю м е ж д у н а р о д н о г о с о т р у д н и ч е с т в а в борьбе
с п р е с т у п н о с т ь ю ; Руководящие п р и н ц и п ы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в
контексте р а з в и т и я и нового м е ж д у н а р о д н о г о п р а в о п о рядка; С т а н д а р т н ы е м и н и м а л ь н ы е п р а в и л а О О Н отправления правосудия в отношении несовершеннолетних
( П е к и н с к и е п р а в и л а ) 1985 г.; р я д д о к у м е н т о в , н а п р а в л е н н ы х на у н и ф и к а ц и ю м е ж д у н а р о д н о г о сотрудничества
в сфере борьбы с преступностью (Типовой договор о
выдаче, Типовой договор о взаимной правовой помощи
в области уголовного правосудия, Типовой договор о
п е р е д а ч е у г о л о в н о г о судопроизводства, Т и п о в о й договор о п р е д у п р е ж д е н и и п р е с т у п л е н и й , с в я з а н н ы х с п о с я г а т е л ь с т в о м на культурное н а с л е д и е н а р о д о в в ф о р м е
д в и ж и м ы х ц е н н о с т е й 1990 г.), и т. д.
Помимо конгрессов, в системе органов О О Н существует р я д и н с т и т у т о в , с п е ц и а л ь н о з а н и м а ю щ и х с я в о п р о с а м и б о р ь б ы с п р е с т у п н о с т ь ю , как-то: Ц е н т р по м е ж дународному предупреждению преступности (Венский
центр); Межрегиональный римский научно-исследовательский институт О О Н по вопросам преступности и
правосудия; Азиатский и Дальневосточный институт
О О Н в Токио по п р е д у п р е ж д е н и ю п р е с т у п н о с т и и о б р а щ е н и ю с правонарушителями; Хельсинкский институт
по п р е д у п р е ж д е н и ю п р е с т у п н о с т и и борьбе с ней; А ф р и к а н с к и й и н с т и т у т О О Н по п р е д у п р е ж д е н и ю п р е с т у п ности и обращению с правонарушителями; Арабский
и с с л е д о в а т е л ь с к и й и у ч е б н ы й ц е н т р в Э л ь Р и а д е по в о п р о с а м безопасности; Австралийский (Канберра) институт криминологии; Канадский (Ванкувер) Международн ы й ц е н т р по р е ф о р м а м у г о л о в н о г о з а к о н о д а т е л ь с т в а и
п о л и т и к е по у г о л о в н о м у п р а в о с у д и ю и др.
Деятельность указанных институтов в целом осуществляется посредством проведения научных исследований в области борьбы с международной преступностью, проведения семинаров по п о в ы ш е н и ю квалификации кадров национальных правоохранительных
органов, оказания методической, материальной и технической помощи в разработке специальных проектов,
обеспечения заинтересованных организаций информацией о преступности и мерах борьбы с ней.
Вопросы борьбы с преступностью, в том числе с
ее т р а н с н а ц и о н а л ь н ы м и о р г а н и з о в а н н ы м и с т р у к т у р а ми, постоянно находится в повестке дня О О Н . В частн о с т и , 18 д е к а б р я 1991 г. б ы л а п р и н я т а и п р о д о л ж а е т
р а з р а б а т ы в а т ь с я с п е ц и а л ь н а я П р о г р а м м а О О Н по б о р ь 4
Меркушин Владимир Владимирович — преподаватель факультета пограничных войск при Военной академии Республики Беларусь
32
г. П а л е р м о , И т а л и я , К о н в е н ц и ю п о д п и с а л и президен¬
т ы , в и ц е - п р е з и д е н т ы и п р е м ь е р - м и н и с т р ы 15 госу¬
д а р с т в , а к н а с т о я щ е м у в р е м е н и она п о д п и с а н а 130 го¬
сударствами .
Говоря о д а н н о й К о н в е н ц и и , н е о б х о д и м о о т м е т и т ь
ее м н о г о п л а н о в о с т ь и у н и в е р с а л ь н о с т ь в регулирова¬
н и и б о р ь б ы с т а к и м о п а с н е й ш и м я в л е н и е м , как транс¬
национальная организованная преступность. По сути
д е л а , о н а в п и т а л а в с е б я п р е д ш е с т в у ю щ и й о п ы т госу¬
д а р с т в в с о з д а н и и м е ж д у н а р о д н о - п р а в о в ы х докумен¬
тов в деле объединения усилий по предотвращению
о р г а н и з о в а н н о й п р е с т у п н о с т и и б о р ь б е с н е й . В Кон¬
в е н ц и и н а ш л и о т р а ж е н и е т а к и е ш и р о к о и з в е с т н ы е меж¬
д у н а р о д н о - п р а в о в ы е а к т ы , как: М и л а н с к и й п л а н дей¬
с т в и й , п р и н я т ы й в 1985 г. на V I I К о н г р е с с е О О Н по
п р е д о т в р а щ е н и ю п р е с т у п н о с т и и о б р а щ е н и ю с право¬
нарушителями, Типовой договор о выдаче (резолюция
4 5 / 1 1 6 Г е н е р а л ь н о й А с с а м б л е и О О Н ) , Т и п о в о й дого¬
в о р о в з а и м н о й п р а в о в о й п о м о щ и в о б л а с т и уголовно¬
го п р а в о с у д и я ( р е з о л ю ц и я 4 5 / 1 1 7 Г е н е р а л ь н о й Ассам¬
блеи О О Н ) , Неапольская политическая декларация и
Глобальный план действий против транснациональной
о р г а н и з о в а н н о й п р е с т у п н о с т и , п р и н я т ы е на В с е м и р н о й
конференции по организованной транснациональной
п р е с т у п н о с т и в 1994 г., и т. д.
бе с п р е с т у п н о с т ь ю и у г о л о в н о м у п р а в о с у д и ю . Е е глав¬
н о й з а д а ч е й , как г о в о р и т с я в п р е а м б у л е , я в л я е т с я ока¬
з а н и е п о м о щ и в у д о в л е т в о р е н и и н а с у щ н ы х потребнос¬
т е й м и р о в о г о с о о б щ е с т в а в д е л е п р е д у п р е ж д е н и я кри¬
м и н а л ь н ы х п р о я в л е н и й и п р а в о с у д и я . В ч и с л е основ¬
н ы х ц е л е й П р о г р а м м ы с л е д у е т н а з в а т ь б о р ь б у с пре¬
с т у п н о с т ь ю н а ц и о н а л ь н о г о и т р а н с н а ц и о н а л ь н о г о ха¬
рактера; о б ъ е д и н е н и е у с и л и й государств — ч л е н о в О О Н
в предупреждении транснациональной преступности;
б о л е е э ф ф е к т и в н о е о т п р а в л е н и е у г о л о в н о г о правосу¬
д и я ; с о д е й с т в и е с о б л ю д е н и ю с а м ы х в ы с о к и х стандар¬
т о в с п р а в е д л и в о с т и , г у м а н н о с т и , п р а в о с у д и я и профес¬
сионального поведения .
8
5
В о с н о в у П р о г р а м м ы з а л о ж е н ы р е ш е н и я Генераль­
ной Ассамблеи ООН, Экономического и Социального
с о в е т а О О Н и К о м и с с и и О О Н по п р е д у п р е ж д е н и ю пре¬
ступности и уголовному правосудию, рекомендации
конгрессов О О Н по предупреждению преступности и
обращению с правонарушителями.
О с о б о е м е с т о в с т р у к т у р е О О Н в области б о р ь б ы с
транснациональной преступностью занимает Комиссия
по п р е д у п р е ж д е н и ю п р е с т у п н о с т и и у г о л о в н о м у п р а в о ­
с у д и ю , с о з д а н н а я в 1992 г. в с о с т а в е Э к о н о м и ч е с к о г о и
С о ц и а л ь н о г о с о в е т а О О Н . В К о м и с с и ю входят предста¬
в и т е л и 40 государств — ч л е н о в О О Н , и з б и р а е м ы е н а т р и
года. Н е п о с р е д с т в е н н о й задачей К о м и с с и и является: раз¬
р а б о т к а п р о е к т о в р у к о в о д я щ и х п р и н ц и п о в предупреж¬
д е н и я п р е с т у п н о с т и и у г о л о в н о г о п р а в о с у д и я ; планиро¬
в а н и е м е р о п р и я т и й О О Н по борьбе с п р е с т у п н о с т ь ю ;
подготовка К о н г р е с с о в О О Н по п р е д у п р е ж д е н и ю пре¬
ступности и обращению с правонарушителями .
9
10
Ц е н н о с т ь у к а з а н н о й К о н в е н ц и и з а к л ю ч а е т с я в том,
что она ч е т к о у с т а н а в л и в а е т и к о н к р е т и з и р у е т д л я каж¬
д о г о г о с у д а р с т в а - у ч а с т н и к а п р и н я т и е т а к и х законода¬
тельных и иных мер, которые могут потребоваться для
п р и з н а н и я в к а ч е с т в е у г о л о в н о н а к а з у е м ы х р я д а дея¬
н и й , у с т а н о в л е н н ы х в К о н в е н ц и и , когда о н и п р я м о и л и
к о с в е н н о с о в е р ш а ю т с я в с о с т а в е о р г а н и з о в а н н о й пре¬
ступной группы.
6
Так, н а п р и м е р , в р а м к а х К о м и с с и и б ы л а подготов¬
лена принятая 51-й сессией Генеральной Ассамблеи
О О Н о т 1996 г. Д е к л а р а ц и я о п р е с т у п н о с т и и обще¬
с т в е н н о й б е з о п а с н о с т и . В н е й , в ч а с т н о с т и , б ы л о ука¬
зано, что все государства — члены О О Н должны взять
на с е б я т о р ж е с т в е н н о е о б я з а т е л ь с т в о в з а и м н о сотруд¬
ничать в целях предупреждения транснациональной, в
том числе организованной, преступности, незаконного
оборота наркотиков и оружия, контрабанды различных
в и д о в з а п р е щ е н н ы х т о в а р о в , т о р г о в л и л ю д ь м и , терро¬
р и с т и ч е с к и х а к т о в , к о р р у п ц и и и о т м ы в а н и я преступ¬
ных доходов.
К о н в е н ц и я д а е т с л е д у ю щ у ю т р а к т о в к у транснаци¬
о н а л ь н о г о п р е с т у п л е н и я : п р е с т у п л е н и е с о в е р ш е н о в бо¬
л е е ч е м о д н о м г о с у д а р с т в е ; с о в е р ш е н о в о д н о м госу¬
д а р с т в е , н о с у щ е с т в е н н а я ч а с т ь его п о д г о т о в к и , плани¬
р о в а н и я , р у к о в о д с т в а и л и к о н т р о л я и м е е т м е с т о в дру¬
г о м государстве; с о в е р ш е н о в о д н о м государстве, но п р и
участии организованной преступной группы, которая
о с у щ е с т в л я е т п р е с т у п н у ю д е я т е л ь н о с т ь в более ч е м од¬
ном государстве; совершено в одном государстве, но
его с у щ е с т в е н н ы е п о с л е д с т в и я и м е ю т м е с т о в д р у г о м
г о с у д а р с т в е (ст. 3).
К р о м е того, в с в я з и с п о с т о я н н ы м р о с т о м между¬
н а р о д н о г о с о т р у д н и ч е с т в а , р а з в и т и е м всех его направ¬
л е н и й и ф о р м , Г е н е р а л ь н о й А с с а м б л е е й О О Н б ы л о по¬
р у ч е н о К о м и с с и и р а с с м о т р е т ь в о п р о с о разработке меж¬
д у н а р о д н о й конвенции п р о т и в т р а н с н а ц и о н а л ь н о й орга¬
низованной преступности. Данный мандат основывался
на р е ш е н и я х Н е а п о л ь с к о й п о л и т и ч е с к о й д е к л а р а ц и и и
Г л о б а л ь н о г о п л а н а д е й с т в и й , п р и н я т ы х В с е м и р н о й кон¬
ф е р е н ц и е й по борьбе с т р а н с н а ц и о н а л ь н о й организован¬
н о й п р е с т у п н о с т ь ю в Н е а п о л е в н о я б р е 1994 г.
В качестве механизма борьбы с транснациональ¬
н о й п р е с т у п н о с т ь ю К о н в е н ц и я предлагает государствам
принятие: законодательных и иных мер, направленных
на п р е д у п р е ж д е н и е ф а к т о в о т м ы в а н и я д о х о д о в о т пре¬
с т у п л е н и й (стст. 6 — 7 ) ; м е р п р о т и в к о р р у п ц и и и ответ¬
с т в е н н о с т и ю р и д и ч е с к и х л и ц за у ч а с т и е п о с л е д н и х в
с е р ь е з н ы х п р е с т у п л е н и я х , к к о т о р ы м п р и ч а с т н а орга¬
н и з о в а н н а я п р е с т у п н о с т ь (стст. 8 — 9 ) ; м е р , к о т о р ы е
м о г у т потребоваться для о б е с п е ч е н и я в о з м о ж н о с т и кон¬
ф и с к а ц и и и а р е с т а д о х о д о в от п р е с т у п л е н и й и распо¬
р я ж е н и я к о н ф и с к о в а н н ы м и д о х о д а м и от п р е с т у п л е н и й
и л и и м у щ е с т в о м (стст. 1 2 — 1 4 ) .
Разработка конвенции велась в активном режиме
в т е ч е н и е д в у х л е т п о д р у к о в о д с т в о м з а м е с т и т е л я Гене¬
рального секретаря О О Н Пино Арлакки. Конвенция
О О Н п р о т и в т р а н с н а ц и о н а л ь н о й о р г а н и з о в а н н о й пре¬
ступности, принятая резолюцией 55/25 Генеральной
А с с а м б л е и О О Н о т 15 н о я б р я 2 0 0 0 г., и П р о т о к о л о пре¬
д у п р е ж д е н и и и п р е с е ч е н и и т о р г о в л и л ю д ь м и , особен¬
н о ж е н щ и н а м и и д е т ь м и , и н а к а з а н и и за н е е , дополня¬
ющий Конвенцию О О Н против транснациональной
организованной преступности , явились адекватным
о т в е т о м м и р о в о г о с о о б щ е с т в а на п р о ц е с с ы к р и м и н а л ь ¬
н о й г л о б а л и з а ц и и . Н а п о л и т и ч е с к о й к о н ф е р е н ц и и вы¬
с о к о г о у р о в н я , п р о в е д е н н о й 1 2 — 1 5 д е к а б р я 2 0 0 0 г. в
Конвенцией особенно широко регламентирован
п о р я д о к в ы д а ч и п р е с т у п н и к а , е с л и к с о в е р ш е н и ю пре¬
с т у п л е н и я п о с л е д н и м п р и ч а с т н а о р г а н и з о в а н н а я пре¬
с т у п н а я г р у п п а и л и ц о , в о т н о ш е н и и к о т о р о г о запра¬
ш и в а е т с я в ы д а ч а , н а х о д и т с я на т е р р и т о р и и запраши¬
в а е м о г о г о с у д а р с т в а - у ч а с т н и к а , п р и у с л о в и и , что дея¬
ние, в связи с которым запрашивается выдача, является
у г о л о в н о н а к а з у е м ы м с о г л а с н о в н у т р е н н е м у законода¬
т е л ь с т в у как з а п р а ш и в а ю щ е г о г о с у д а р с т в а - у ч а с т н и к а ,
так и запрашиваемого.
7
33
Б е л о р у с с к и й
ж у р н а л
м е ж д у н а р о д н о г о
п р а в а
и
м е ж д у н а р о д н ы х
о т н о ш е н и й
№ 3
В ы д а ч а п р е с т у п н и к о в , с о г л а с н о с т а т ь е 16 д а н н о й
Конвенции, производится в соответствии с условиями,
предусматриваемыми внутренним законодательством
з а п р а ш и в а е м о г о г о с у д а р с т в а - у ч а с т н и к а и л и примени¬
м ы м и к д о г о в о р а м о в ы д а ч е , в к л ю ч а я в т о м ч и с л е и ус¬
л о в и я , с в я з а н н ы е с т р е б о в а н и я м и о м и н и м а л ь н о м на¬
к а з а н и и п р и м е н и т е л ь н о к в ы д а ч е , и о с н о в а н и я , на ко¬
т о р ы х з а п р а ш и в а е м о е г о с у д а р с т в о - у ч а с т н и к м о ж е т от¬
к а з а т ь в в ы д а ч е . Так, н а п р и м е р , г о с у д а р с т в о - у ч а с т н и к
м о ж е т о т к а з а т ь в в ы д а ч е л и ц а , п о д о з р е в а е м о г о в совер¬
ш е н и и п р е с т у п л е н и я , л и ш ь на т о м о с н о в а н и и , что о н о
я в л я е т с я его г р а ж д а н и н о м , но о б я з а н о , по п р о с ь б е зап¬
р а ш и в а ю щ е й с т о р о н ы , п е р е д а т ь д е л о без неоправдан¬
н ы х з а д е р ж е к с в о и м к о м п е т е н т н ы м о р г а н а м , как в слу¬
чае л ю б о г о другого преступления опасного характера
согласно своему внутреннему законодательству.
9) п р и н я т и е м е р д л я п о о щ р е н и я л и ц , к о т о р ы е уча¬
ствуют или участвовали в организованных преступных
г р у п п а х , к п р е д о с т а в л е н и ю и н ф о р м а ц и и , а т а к ж е фак¬
тической, конкретной помощи правоохранительным
органам в целях лишения организованных преступных
групп их доходов, полученных от совершенных ими
п р е с т у п л е н и й (ст. 2 6 ) ;
10) т е с н о е с о т р у д н и ч е с т в о м е ж д у п р а в о о х р а н и ¬
тельными органами для эффективного применения мер
борьбы с преступлениями, охватываемыми настоящей
К о н в е н ц и е й (ст. 2 7 ) .
П р и о б щ е й п о з и т и в н о й о ц е н к е К о н в е н ц и и следу¬
ет о т м е т и т ь н е к о т о р о е н е с о в е р ш е н с т в о ее с о д е р ж а н и я .
В частности, отсутствует четкое понятие транснацио¬
нальной организованной преступности, не выявлены
о с н о в н ы е с ф е р ы д е я т е л ь н о с т и о р г а н и з о в а н н ы х пре¬
с т у п н ы х ф о р м и р о в а н и й , таких, как: незаконная торговля
о р у ж и е м , н а р к о т и к а м и , д р а г о ц е н н ы м и и ц в е т н ы м и ме¬
таллами, произведениями искусства и антиквариата,
энергоресурсами, изготовление фальшивых денег и
п о д д е л к а ц е н н ы х бумаг, т о р г о в л я л ю д ь м и и т. д.
К р о м е того, п у н к т 14 статьи 16 К о н в е н ц и и предус¬
матривает обязательные с л у ч а и отказа в выдаче преступ¬
ника, е с л и есть о с н о в а н и я полагать, ч т о : а) п р о с ь б а о
выдаче имеет целью преследование или наказание лица
по п р и ч и н е его п о л а , р а с ы , в е р о и с п о в е д а н и я , граждан¬
ства, э т н и ч е с к о г о п р о и с х о ж д е н и я и л и п о л и т и ч е с к и х
у б е ж д е н и й ; б) у д о в л е т в о р е н и е п р о с ь б ы о в ы д а ч е нане¬
с е т у щ е р б п о л о ж е н и ю л и ц а по л ю б о й из э т и х п р и ч и н .
Н е у р е г у л и р о в а н н о с т ь д а н н ы х в о п р о с о в будет обя¬
зательно порождать различные трактовки транснацио¬
нальной организованной преступности, что в целом
вызовет сомнения в необходимости специализации
б о р ь б ы с н е й как на м е ж д у н а р о д н о м , т а к и на нацио¬
н а л ь н о м у р о в н е . Н а п р и м е р , н е з а к о н н а я т о р г о в л я нар¬
котическими средствами и оружием по сути является
о д н о й из с а м ы х о с н о в н ы х с ф е р д е я т е л ь н о с т и трансна¬
циональных преступных образований, поскольку более
и л и м е н е е к р у п н ы е п о с т а в к и н а р к о т и к о в и о р у ж и я все¬
гда о с у щ е с т в л я ю т с я и с к л ю ч и т е л ь н о в ч е т к о организо¬
ванном и контролируемом порядке.
К д о с т о и н с т в а м К о н в е н ц и и с л е д у е т о т н е с т и де¬
т а л ь н у ю р е г л а м е н т а ц и ю р а з л и ч н ы х ф о р м сотрудниче¬
ства г о с у д а р с т в с т р а н с н а ц и о н а л ь н о й п р е с т у п н о с т ь ю ,
п р а к т и ч е с к и у ч и т ы в а ю щ у ю в е с ь опыт, и с п о л ь з у е м ы й
в международной практике.
К о н в е н ц и я о п р е д е л я е т р а з л и ч н ы е ф о р м ы сотруд¬
н и ч е с т в а государств с т р а н с н а ц и о н а л ь н о й организован¬
ной преступностью:
1) з а к л ю ч е н и е д в у с т о р о н н и х и л и м н о г о с т о р о н н и х
соглашений о передаче лиц, осужденных к л и ш е н и ю
с в о б о д ы за п р е с т у п л е н и я , о х в а т ы в а е м ы е н а с т о я щ е й
К о н в е н ц и е й , с т е м ч т о б ы о н и м о г л и о т б ы в а т ь с р о к на¬
к а з а н и я на и х т е р р и т о р и и (ст. 17);
2) о к а з а н и е д р у г д р у г у в з а и м н о й п р а в о в о й помо¬
щ и в р а с с л е д о в а н и и , у г о л о в н о м п р е с л е д о в а н и и и судеб¬
н о м р а з б и р а т е л ь с т в е в с в я з и с п р е с т у п л е н и я м и , являю¬
щ и м и с я т р а н с н а ц и о н а л ь н ы м и по с в о е м у х а р а к т е р у , в
т о м ч и с л е е с л и п о т е р п е в ш и е , с в и д е т е л и , д о х о д ы , сред¬
ства с о в е р ш е н и я п р е с т у п л е н и й и л и д о к а з а т е л ь с т в а на¬
ходятся в з а п р а ш и в а е м о м г о с у д а р с т в е - у ч а с т н и к е , а так¬
ж е е с л и к с о в е р ш е н и ю п р е с т у п л е н и я п р и ч а с т н а орга¬
н и з о в а н н а я п р е с т у п н а я г р у п п а (ст. 18);
П р е д с т а в л я е т с я , что н е л ь з я р а с с м а т р и в а т ь деятель¬
н о с т ь м и р о в о г о с о о б щ е с т в а в б о р ь б е с н е з а к о н н ы м обо¬
ротом наркотиков, оружия, фальшивомонетничеством
и п р о ч и м и в и д а м и к р и м и н а л ь н о й д е я т е л ь н о с т и раздель¬
н о д р у г о т д р у г а и без п р я м о й в з а и м о з а в и с и м о с т и с де¬
я н и я м и преступных организаций. Недаром в Дополни¬
т е л ь н о м п р о т о к о л е к К о н в е н ц и и т о р г о в л я л ю д ь м и , осо¬
бенно женщинами и детьми, в целом рассматривается
как одно из самых ярких проявлений транснациональ¬
ной организованной преступности.
В м е с т е с т е м а н а л и з с о в р е м е н н о г о м е х а н и з м а со¬
т р у д н и ч е с т в а г о с у д а р с т в в б о р ь б е с п р е с т у п н о с т ь ю по¬
з в о л я е т в ы с к а з а т ь р я д п р е д л о ж е н и й по его совершен¬
ствованию.
В с о о т в е т с т в и и с п о л о ж е н и я м и К о н в е н ц и и и внут¬
р е н н и м з а к о н о д а т е л ь с т в о м г о с у д а р с т в а - у ч а с т н и к и дол¬
ж н ы стремиться:
а) к р а з р а б о т к е и о ц е н к е э ф ф е к т и в н о с т и нацио¬
н а л ь н ы х п р о е к т о в , в ы я в л е н и ю и в н е д р е н и ю оптималь¬
н ы х в и д о в п р а к т и к и и п о л и т и к и , н а п р а в л е н н ы х на пре¬
д у п р е ж д е н и е т р а н с н а ц и о н а л ь н о й о р г а н и з о в а н н о й пре¬
ступности;
б) к с о к р а щ е н и ю с у щ е с т в у ю щ и х и л и б у д у щ и х воз¬
м о ж н о с т е й д л я о р г а н и з о в а н н ы х п р е с т у п н ы х г р у п п дей¬
с т в о в а т ь на з а к о н н ы х р ы н к а х п р и и с п о л ь з о в а н и и дохо¬
д о в от п р е с т у п л е н и й ;
в) к а к ц е н т и р о в а н и ю в н и м а н и я на факте существо¬
вания, п р и ч и н а х и о п а с н о м характере т р а н с н а ц и о н а л ь н о й
организованной п р е с т у п н о с т и и создаваемых е ю угроз;
г) к у ч р е ж д е н и ю на н а ц и о н а л ь н о м у р о в н е о р г а н а
или органов, которые могут оказать помощь другим
г о с у д а р с т в а м - у ч а с т н и к а м в р а з р а б о т к е м е р п о предуп¬
реждению транснациональной организованной пре-
3) с о з д а н и е о р г а н о в п о п р о в е д е н и ю с о в м е с т н ы х
р а с с л е д о в а н и й (ст. 19);
4) о с у щ е с т в л е н и е к а ж д ы м г о с у д а р с т в о м - у ч а с т н и ¬
ком с п е ц и а л ь н ы х м е р р а с с л е д о в а н и я , т а к и х , как исполь¬
з о в а н и е к о н т р о л и р у е м ы х п о с т а в о к , э л е к т р о н н о г о и дру¬
гих форм наблюдения, агентурных операций с целью
ведения эффективной борьбы против организованной
п р е с т у п н о с т и и в с о о т в е т с т в и и с о с н о в н ы м и принци¬
п а м и м е ж д у н а р о д н о г о п р а в а и с в о е г о в н у т р е н н е г о за¬
к о н о д а т е л ь с т в а (ст. 2 0 ) ;
5) в з а и м н а я п е р е д а ч а п р о ц е с с у а л ь н ы х д о к у м е н т о в
в целях осуществления уголовного преследования и
п о л у ч е н и я с в е д е н и й о с у д и м о с т и (стст. 2 1 — 2 2 ) ;
6) принятие надлежащих мер по обеспечению эффектив¬
ной защиты свидетелям и помощи потерпевшим (ст. 24—25);
7) с б о р , а н а л и з и о б м е н и н ф о р м а ц и е й о х а р а к т е р е
о р г а н и з о в а н н о й п р е с т у п н о с т и (ст. 2 8 ) ;
8) п о д г о т о в к а к а д р о в и о к а з а н и е т е х н и ч е с к о й по¬
м о щ и п р а в о о х р а н и т е л ь н ы м о р г а н а м г о с у д а р с т в — уча¬
с т н и к о в К о н в е н ц и и (ст. 2 9 ) ;
34
с т у п н о с т и , и с о о б щ е н и ю о н и х и н ф о р м а ц и и Генераль¬
ному секретарю ООН;
д) к с о т р у д н и ч е с т в у д р у г с д р у г о м и с соответству¬
ю щ и м и у н и в е р с а л ь н ы м и и р е г и о н а л ь н ы м и организа¬
ц и я м и , у ч а с т и ю в м е ж д у н а р о д н ы х п р о е к т а х , направлен¬
н ы х на б о р ь б у с о р г а н и з о в а н н о й п р е с т у п н о с т ь ю .
В реализации этих положений роль Организации
О б ъ е д и н е н н ы х Н а ц и й к а к л и д е р а и к о о р д и н а т о р а по¬
литики и стратегии в борьбе с транснациональной
о р г а н и з о в а н н о й п р е с т у п н о с т ь ю будет з а н и м а т ь все
большее место.
П о э т о м у в ц е л я х п о в ы ш е н и я э ф ф е к т и в н о с т и дея¬
т е л ь н о с т и О О Н в б о р ь б е с т р а н с н а ц и о н а л ь н о й органи¬
з о в а н н о й п р е с т у п н о с т ь ю п р е д л а г а е м ы е е ю м е р ы , по¬
м и м о с в о е й у н и в е р с а л ь н о с т и и о б щ е м и р о в о й значимо¬
с т и , д о л ж н ы н о с и т ь х а р а к т е р п р а к т и ч е с к о й примени¬
м о с т и , о с о б е н н о в п л а н е и х и м п л е м е н т а ц и и в нацио¬
нальные законодательства.
1
Действующее международное право: В 3 т. / Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Т. 1. М.: Изд-во Московского независимого
института международного права, 1996. С. 8.
Там же. Т. 2. С. 5, 2 1 .
Криминология: Учеб. / Под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 555.
Там же. С. 554.
Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Международные отношения, 2000. С. 432.
Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М.: Международные отношения, 1999. С. 390.
Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и Протокол о предуп­
реждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН
против транснациональной организованной преступности. Резолюция 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 г.
Овчинский В. С. XXI век против мафии. Криминальная глобализация и Конвенция против транснациональной организованной
преступности. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 33.
Международное уголовное право: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.Н. Кудрявцева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Наука, 1999. С. 227.
Всемирная Конференция на уровне министров по организованной преступности. Неаполь, 21—23 ноября 1994 г. E/CONF. 88/1/29. 1994.
November.
2
3
4
5
6
7
8
9
10
SUMMARY
" T o w a r d s R a i s i n g the U N R o l e in C o m b a t t i n g T r a n s n a t i o n a l C r i m e a n d its O r g a n i s e d S t r u c t u r e s " ( V l a d i m i r
Merkushin)
T h e article is d e v o t e d to the U N activities in p r e v e n t i n g a n d c o m b a t t i n g t r a n s n a t i o n a l o r g a n i s e d c r i m e .
T h e a u t h o r c o n s i d e r s functioning o f t h e s y s t e m o f s p e c i a l i z e d a g e n c i e s a n d institutions o f t h e U N w h i c h d e v e l o p t h e
strategies for c o m b a t t i n g t r a n s n a t i o n a l c r i m e ( E C O S O C , t h e C o m m i s s i o n o n C r i m e P r e v e n t i o n a n d C r i m i n a l Justice, U N
C o n g r e s s o n t h e P r e v e n t i o n o f C r i m e a n d the T r e a t m e n t o f Offenders a n d so o n ) .
N o r m a n d s t a n d a r d d e v e l o p i n g activities in t h e fight a g a i n s t c r i m e are studied a n d assessed.
M o s t detailed attention is g i v e n to the analysis o f the C o n v e n t i o n adopted b y the U N G e n e r a l A s s e m b l y — C o n v e n t i o n
to C o m b a t T r a n s n a t i o n a l C r i m e , t h e s m u g g l i n g o f t h e Illegal M i g r a n t s a n d Illicit Traffic in P e o p l e ( W o m e n a n d C h i l d r e n ) .
T h e interest for the c o n v e n t i o n is c a u s e d b y t h e fact t h a t it h a s c o n c e n t r a t e d a n d s u m m a r i z e d t h e e x p e r i e n c e o f states a n d
i n t e r n a t i o n a l legal i n s t r u m e n t s in fostering j o i n t efforts in p r e v e n t i n g a n d c o m b a t t i n g o r g a n i z e d c r i m e .
D e s p i t e t h e fact t h a t t h e C o n v e n t i o n c o n t a i n s s o m e issues that h a v e n o t b e e n c o m p l e t e l y r e g u l a t e d , it fixes a n d
specifies for e a c h m e m b e r - s t a t e s u c h legislative a n d other m e a s u r e s w h i c h c a n be a p p l i e d to r e c o g n i z e as c r i m i n a l t h e acts
specified u n d e r t h e c o n v e n t i o n w h e n t h e y are c o m m i t t e d directly or indirectly as a p a r t o f a c r i m i n a l g r o u p .
W h i l e e v a l u a t i n g t h e role o f t h e U N in d e v e l o p i n g strategies a n d c o o r d i n a t i n g t h e fight w i t h o r g a n i z e d c r i m e o n the
w h o l e , it is s h o u l d b e n o t e d t h a t t h e m e a s u r e s t a k e n b y this o r g a n i z a t i o n exert significant influence o n d e v e l o p i n g a n d
fostering i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n in p r e v e n t i n g o r g a n i s e d c r i m e actions, p r o m o t e c o n s o l i d a t i o n o f t h e i n t e r n a t i o n a l
c o m m u n i t y a n d establishing lasting links b e t w e e n t h e c r i m i n a l j u s t i c e s y s t e m s o f p r a c t i c a l l y all states in c o m b a t t i n g this
g l o b a l social p h e n o m e n o n .
To be still m o r e effective in c o m b a t t i n g t r a n s n a t i o n a l o r g a n i s e d c r i m e , t h e U N activities a n d t h e m e a s u r e s p r o p o s e d
b y it, b e s i d e s b e i n g u n i v e r s a l a n d g l o b a l l y valid, o u g h t to be p r a c t i c a l l y a p p l i c a b l e , e s p e c i a l l y in i m p l e m e n t a t i o n into
n a t i o n a l legislations, further d e v e l o p m e n t a n d p r o m o t i n g c o o p e r a t i o n a m o n g c r i m i n a l j u s t i c e b o d i e s .
35
Б е л о р у с с к и й
ж у р н а л
м е ж д у н а р о д н о г о
п р а в а
и
м е ж д у н а р о д н ы х
о т н о ш е н и й
№ 3