Надзор в сфере образования - История, философия, экономика

Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2013
Парамонова Екатерина Николаевна
Галушкин Александр Александрович
Российский университет дружбы народов
НАДЗОР В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
В последнее время в Российской Федерации вопросы надзора в сфере
образования становятся все более актуальными. С распадом СССР образованные
услуги в Российской Федерации стало не только прерогативой государства, но
также
правом
органов
местного
самоуправления
и
негосударственных
образовательных и научных учреждений различной организационно-правовой
формы.
В современном обществе под надзором понимается систематическое
наблюдение и проверка деятельности поднадзорных органов с целью определения
соответствия этой деятельности Конституции Российской Федерации, законам и
подзаконным актам Российской Федерации. Надзор в сфере образования, по своей
сути
является
разновидностью
административного
надзора,
который
осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, а в
установленных законом случаях и общественными объединения, который
заключается в оценке точности и единообразия исполнения органами управления
образованием, образовательными учреждениями и организациями в пределах их
компетенции и полномочий предусмотренных действующим законодательством
Российской Федерации.
Контроль в сфере образования – вид деятельности уполномоченных органов
исполнительной власти, которые осуществляют наблюдение и дают оценку
соблюдения
образовательными
учреждениями
и
организациями
в
своей
деятельности законодательства Российской Федерации и нормативных правовых
актов в сфере образования, в том числе в части государственных образовательных
стандартов, качества подготовки выпускников и лицензионных требований и
условий.
Л № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
1
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2013
Субъекты надзора – уполномоченные органы исполнительной власти,
осуществляющие административный надзор в сфере образования.
Субъекты контроля – уполномоченные органы исполнительной власти,
осуществляющие контроль в сфере образования, а также включенные в эту
деятельность
в
пределах
их
компетенции
и
полномочий
учредители
образовательных учреждений и организаций и руководители образовательных
учреждений и организаций.
Объекты
надзора
–
результаты
деятельности
органов
управления
образованием, учреждений и организаций сферы образования, представленной в
документированной форме.
Объекты контроля – деятельность учреждений и организаций сферы
образования.
Надзор в сфере образования строится на базе принципов, которые являются
нормативными началами (положений, идей) права, которые определяются общей
направленностью
правового
регулирования
общественных
отношений
и
закрепляют общие требования, предъявляемые к данной деятельности.
К числу основных принципов контрольно-надзорной деятельности в
области образования, на мой взгляд, относятся следующие [1]:
1) Принцип законности, означающий, что все мероприятия, действия в
рамках осуществления контроля и надзора должны иметь под собой нормативную
основу, соответствовать букве и духу закона.
Отметим, что принцип законности проявляется в следующих основных
моментах:
а) Законность оснований контроля и надзора.
Поскольку контроль и надзор — правоприменительная деятельность, ее
инициация должна иметь правовые и фактические основания.
б) Законность требований, предъявляемых в ходе проведения мероприятий
по контролю и надзору.
В ходе контроля и надзора можно требовать соблюдения лишь тех
положений, которые установлены в официальных правовых документах.
Л № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
2
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2013
в) Законность процедуры при осуществлении мероприятий по контролю и
надзору.
Большое
внимание
следует
уделить
соблюдению
обязательных
процедурных требований при осуществлении контроля и надзора. К примеру,
проверяющее должностное лицо при выездной проверке должно предъявлять
проверяемой образовательной организации приказ (распоряжение) о проведении
проверки и служебное удостоверение.
г) Законность при принятии решения по результатам контроля и надзора.
По итогам проверки должно быть вынесено решение, которое будет
соответствовать правовым нормам; которые предусмотрены в нем, при этом
меры должны входить в компетенцию контролирующего органа.
К примеру, региональные органы, проводящие контроль
в сфере
образования не вправе принимать единоличные решения в отношении различных
субъектов образовательного процесса, которые в свою очередь контролируются
исключительно Федеральной службой по контролю в сфере образования и науки.
2) Принцип соразмерности при проведении мероприятий по контролю и
надзору. Мероприятия по контролю и надзору не направлены на выявление
только негативных сторон в деятельности подконтрольных субъектов
В
итоге,
это
позволяет
дать
наиболее
полную
и
правомерную
характеристику состояния дел в системе образования. Так же необходимо
правильно определить основные, существенные направления контроля и надзора,
а так же определить приоритеты соответствующие целям, задачам и содержанию
образования.
Также стоит отметить, что органы осуществляющие контроль и надзор в
сфере образования, относительно самостоятельны, и что процедуры контроля и
надзора являются вмешательством в обычную деятельность указанных субъектов.
Полагаю,
эта
правовая
позиция
может
быть
применена
и
при
осуществлении контроля и надзора в сфере образования.
3) Принцип юридического равенства подконтрольных (поднадзорных)
субъектов.
Одновременно
данный
принцип
"предполагает
Л № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
оказание
3
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2013
соответствующей помощи тому участнику процесса, который в ней нуждается, и
в то же время определяет обязанность следить за тем, чтобы участники
контрольного процесса надлежащим образом использовали предоставленные им
полномочия в целях достижения желаемых результатов при рассмотрении
юридического дела.
4) Презумпция
добропорядочности
(добросовестности) проверяемых
субъектов, проявляющаяся в двух моментах:
а) с одной стороны, речь идет о том, что при проведении мероприятий по
контролю
и
деятельность,
надзору
исходя
контролирующие
из
органы
предположения
о
должны
разумности,
осуществлять
правомерности
деятельности подконтрольных субъектов.
б) с другой стороны, и это порой упускается из внимания, и проверяемым
субъектам
следует
руководствоваться
презумпцией
добропорядочности,
добросовестности при взаимодействии с органами по контролю и надзору, их
должностными лицами.
5) Принцип
профессионализма.
Контрольно-надзорная деятельность в
сфере образования как часть единого процесса управления системой образования
должна
осуществляться
квалифицированными
специалистами.
С
учетом
специфики предмета контроля и надзора в сфере образования в штате
контролирующего органа должны быть высококвалифицированные работники
разных специальностей: педагоги, экономисты, юристы и т. п. В своей
деятельности они должны руководствоваться законом, принципами и нормами
профессиональной этики [2].
Принцип
профессионализма
предполагает
ответственное
отношение
органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля,
их должностных лиц к решению поставленных перед ними задач, выполнению
возложенных на них функций, которые должны осуществляться в рамках,
определенных законом, иными нормативными правовыми актами полномочий.
6) Принцип научности, означающий необходимость построения процесса
контрольно-надзорной деятельности на основе достижений целого комплекса
Л № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
4
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2013
наук: общей теории управления, педагогики, экономики, юриспруденции,
психологии и др.
Принцип
7)
финансовой
обеспеченности
контрольно-надзорной
деятельности, который проявляется в двух аспектах.
В действующей разветвленной системе государственного управления в
Российской
Федерации
существует
значительное
количество
органов
уполномоченных в пределах своей компетенции проводить проверки в сфере
образования. Это не только лицензирующие органы федерального уровня или
уровня субъекта федерации, но также и многие другие структуры.
Однако по своей сути в Российской Федерации отсутствует единый
механизм и концепция осуществлений всех форм контроля. В связи с принятием
нового закона об образовании и реформированием Высшей аттестационной
комиссии, авторам видится адекватным разработка и имплементация адекватных
механизмов контроля и профилактики.
ЛИТЕРАТУРА
[1] Шиндер И. Порядок проведения государственной аккредитации // Бюджетные
учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. № 1. С.
15.
[2] Черкасова Н. Контроль и надзор в сфере образования // Современный
предприниматель. Индивидуальный подход к бизнесу. 2008. № 8. С. 32.
[3] Закона Российской Федерации "Об образовании"
[4] Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
и
муниципального
контроля"
Л № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
5