Возможности регулирования парниковых выбросов для угольной
advertisement
ПРОТИВОРЕЧИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ СИСТЕМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ ДВИЖУЩАЯ СИЛА РАЗВИТИЯ УГЛЕРОДНЫХ РЫНКОВ А.Ю. Галенович Презентационный семинар по климатической политике, Министерство экономического развития России, Москва, 8 апреля 2014 г. Экологическая результативность рынков атмосферных эмиссий Системы торговли атмосферными выбросами до сих пор оказывались успешными в выполнении задачи сокращения выбросов наиболее экономичным способом во всех своих ипостасях: 1. В форме переуступки компенсационных кредитов (целевых проектных сокращений») на основе принципов «компенсации», «купола», которые вводились в США, начиная с 1976 г. Тысячи экологически оправданных сделок подтвердили правильность такого подхода; 2. В форме торговли квотами в рамках программы «Кислотные дожди», запущенной в США 1990-х годах; 3. В рамках программы торговли эмиссиями оксидов азота на северо-востоке США, принятой в 1998 г.; 4. В различных формах торговли парниковыми эмиссиями в рамках и вне рамок Киотского протокола. Рыночное регулирование региональных атмосферных выбросов (1 – 3) нацелено на решение региональных экологических задач. Широкое распространения ограничено инертностью действующих систем традиционного природоохранного регулирования Преувеличение рисков и недооценка возможностей углеродного рынка Имеющийся практический опыт углеродных рынков и результаты моделирования свидетельствуют о незначительном (пренебрежительно малом) ограничивающем воздействии рыночного «парникового» регулирования на макроэкономические показатели роста – Моделирование «экстремальных» сценариев сокращения выбросов (на 50-80 %) и в России, и за рубежом дают схожие результаты о гипотетическом замедлении темпов роста ВВП в пределах десятых долей процентного пункта на период до 2050 г. и не исключают возможности ускорения. При этом многочисленные исследования свидетельствуют о принципиальной невозможности предсказать снижение цены эмиссий под воздействием рыночных механизмов – Преувеличение рисков некорректного распределения квот и угрозы т.н. «парниковой миграции» углеродоемких производств – Снижение издержек и выгоды от структурной перестройки экономики не вполне оценены применительно в углеродным рынкам. Недостаточно внимания к практического материалу и исследованиям для оценки воздействия рыночного «парникового» регулирования на микроэкономику, на инвестиционную активность, на тенденции структурной перестройки экономики, на изучение углеродного рынка как инструмента экономической политики Цели экономических стратегий рыночного регулирования парниковой эмиссии Системы торговли парниковыми выбросами помимо экологической цели обременены целями экономической стратегии (экспансии), например: В Евросоюзе стратегия опережающего развития наукоемких, высокотехнологических отраслей, обеспечения этих отраслей внешними рынками сбыта, разрыва зависимости экономического развития от поставок ресурсов осуществляется путем целенаправленных политических интервенций, в том числе внедрения ЕСТВ. (European Competitiveness Report 2011) В КНР стратегия экономического экспансионизма: «Экологические ограничения отвечают стратегии экономической экспансии», поскольку «сокращение производственных мощностей открывает широкие деловые возможности для развития новых зеленых секторов» (Премьер Госсовета КНР Ли Кэцян). С одной стороны, предполагается, снижать барьеры для доступа к рынку бизнеса в сфере обслуживания, с другой, сокращать производственные мощности углеродоемких секторов, в том числе: сократить мощности производства стали на 27 млн. тонн, цемента на 42 млн. тонн, сократить энергоемкость экономики на 3,9% уже в 2014 году. Проблемы в достижении именно этих стратегических целей , а не в решении экологических задач, вызывают недовольство эффективностью углеродных рынков и диктуют необходимость их развития Российская «Стратегия-2020»: отход от экстенсивной модели роста, основанной на постоянном росте цен на энергоносители «… Но очевидно, что в последнее время появились опасения, сможем ли мы выполнить намеченное, будет ли рост, необходимый для обеспечения всех тех позиций, которые были заложены в программу-2020», — Д.А. Медведев, 2 апреля 2014, Высшая школа экономики Отход от экстенсивной модели роста, нахождение новых точек роста предполагает перераспределение ресурсов, в том числе и принудительное перераспределение ресурсов, в пользу интенсивной, инновационной модели роста что и является одной из функций углеродного рынка «Поклонение двум богам» рыночных систем регулирования выбросов парниковых газов выражается в том, что сокращение выбросов парниковых газов наиболее экономичным способом - первая, но не единственная, а, возможно, и не главная функция углеродных рынков. Все без исключения рыночные СРВПГ проектируются и действуют не только как инструмент экологической политики, но и как инструмент экономической политики, преактивной, упреждающей структурной перестройки экономики. Противоречие между экологической и экономической целями рыночных СРВПГ, которое наглядно проявилось, в том числе, в ЕСТВ в период экономической рецессии, вероятно, и является главной движущей силой, драйвером развития таких систем. Возможное разрешение противоречия Экологические цели углеродных рынков формулируются предельно ясно и жестко (объем выбросов в СО2-эквиваленте в определённый промежуток времени). Цели экономической стратегии лишь подразумеваются и обеспечиваются дополнительными мерами: Разнородными стандартами и требованиями энергоэффективности, прямыми запретительными мерами, стимулами развития ВИЭ, требованиями к углеводородному топливу и т.д. Возможной основой для разрешения противоречия является установление в контексте рынка столь же ясных экономических требований, например: Через механизмы нижней границы цены (госцена целевых сокращений, аукционы и др.), устанавливаемой на основе достижения определенного уровня добавленной стоимости и выработки энергии (ТДж) на единицу СО2-эквивалента Спасибо за внимание ! Антон Юрьевич Галенович Galenovich@mail.ru 8
