TTIP rus

advertisement
TTIP: межсекторальные и институциональные положения
Документ с изложением позиции - глава о согласованности норм.
TTIP предоставляет историческую возможность для ЕС и США значительно увеличить
регулятивное сотрудничество. Такое сотрудничество должно служить руководством для
правовой деятельности, развиваться, и поддерживаться при разработке общей политики
и мер, обеспечивающих высокий уровень охраны окружающей среды, здравоохранения,
безопасности, потребителей и охраны труда, полностью уважая право каждой стороны
регулировать уровень защиты, как она это сочтёт целесообразным. Сближение
регулятивного сотрудничества важно не только для того, чтобы постепенно добиться
более комплексного трансатлантического рынка, но и обеспечить, чтобы ЕС и США
совместно и активно содействовали развитию международных норм и стандартов в
области сотрудничества и диалога с другими партнёрами, а также условия совместного
наиболее эффективного взаимодействия.
Этот позиционный документ включает в себя идеи о том, как TTIP мог бы создать
эффективную систему регулирования для трансатлантического сотрудничества на
основе конкретных нормативных диалогов на месте или в определённых областях. Его
следует читать вместе с документом «Строительный блок» от 20 октября 2013 года, в
котором также излагаются общие цели, которые должны реализовываться в
горизонтальных областях.
1. Сфера действия
Горизонтальные области по гармонизации норм должны охватывать, в принципе,
любые планируемые и существующие нормативные меры общего применения, имеющие
значительное влияние (потенциальное или фактическое) на международную (и в
частности трансатлантическую) торговлю. Со стороны ЕС это будет включать
первичное законодательство ЕС (правила и директивы), а также осуществления мер,
принятых на уровне ЕС и делегированных актов («не законодательные акты»). На
стороне США это будет включать законопроекты Конгресса, а также правила
федеральной исполнительной власти США и независимых учреждений. Правила
настоящей главы должны также распространяться на правила США и государств-членов
ЕС, при условии возможности адаптации.
Все аспекты должны быть охвачены в этих горизонтальных областях, также они должны
основываться на существующих конкретных регуляторных диалогах. При
необходимости, эти области могут далее быть разбиты на отдельные сектора. В случае
дублирования любых конкретных положений глав ТБТ, СФС, финансовые аспекты или
принципы устойчивого развития возобладают над более общими правилами
горизонтальных областей. Любые конкретные положения, касающиеся сотрудничества в
области регулирования и институциональных рамок для такого сотрудничества в
области финансовых услуг, будут переопределять общие горизонтальные правила,
содержащиеся в главе.
С целью защиты и уважения права сторон регулировать эти вопросы самостоятельно,
обе стороны намерены подтвердить их суверенное право принимать новые нормативные
инициативы, чтобы регулировать достижение целей законной государственной
политики, и обеспечить, чтобы их законы и политика поддерживали, и поощряли
высокий уровень охраны окружающей среды, потребителей, охраны, здоровья и труда.
2. Основные требования
регулирования
для
эффективного
сотрудничества
по
вопросам
TTIP должен включать четкое обязательство поддерживать или создавать необходимые
условия для укрепления регулятивного сотрудничества, следует также разработать
структуру управления в свете этой цели. Регуляторам (исполнительные органы и
независимые федеральные агентства США) и компетентным органам (Комиссии по
услугам) следует заниматься двусторонним и международным сотрудничеством по
вопросам регулирования в рамках выполнения их внутренних целей, чтобы
максимизировать достижение общих целей регулирования и изучить варианты, которые
могли бы повысить совместимость в области регулирования, без ущерба для их права
регулировать и определять уровень защиты. Такой подход
будет сочтен
целесообразным, с обеих сторон.
Конкретно, где это уместно, регуляторы/компетентные органы должны сотрудничать
для повышения совместимости в области регулирования, с целью изучения решений по
стимулированию торговли, например в области признания эквивалентности, взаимного
признания или обмена данными и информацией, и т.д.
Регуляторы/компетентные органы должны уделять должное внимание на обоснованные
предложения другой стороны или совместные запросы от заинтересованных сторон в ЕС
и США о том, как достичь этих целей, и должны сообщить другой стороне и
заинтересованным лицам в любой подходящей форме итоги этой оценки и ее
обоснование. Результат таких действий может быть интегрирован в TTIP ниже, при
упоминании этой процедуры в пункте 7.
Регуляторы/компетентные органы должны активно сотрудничать в деле поощрения
международных стандартов, правил, руководящих принципов и рекомендаций и
обеспечения их последовательного осуществления. Это должно включать обязательство
тесного
сотрудничества
при
разработке
соответствующих
международных
инструментов, когда это возможно, реализацию совместных инициатив ЕС/США в
международных
организациях
при
работке
этих
инструментов.
Там, где это уместно, стороны примут необходимые меры для обеспечения возможности
для их регуляторов/компетентных органов участвовать в таком сотрудничестве без
ненужных ограничений, в том числе любых организационных, нормативных или иных
барьеров. Регуляторы/компетентные органы обеих сторон должны оценить воздействие
их инициатив в области международного регулирования,
и в частности
трансатлантической торговли, принимая во внимание письменные замечания от другой
стороны об этих аспектах в их соответствующих нормативных процедурах.
3. Периодическая информация о предстоящих инициатив
Стороны должны регулярно, по крайней мере два раза в год, предоставлять друг другу
обновлённую информацию об основных элементах и любых нормативных и
законодательных инициативах, которые имеют потенциальное воздействие на торговлю
на этапе планирования.
Каждая сторона должна поделиться этой информацией с заинтересованными лицами
посредством обеспечения единой точки доступа.
Кроме того, на стороне ЕС, Комиссия будет информировать Администрацию США о
потенциально важных, проходящих первичное обсуждение, законодательных актах и не
законодательных актах, как определено выше.
Администрация США будет информировать Комиссию ЕС о законопроектах Конгресса
(например, отмеченных для обсуждения в соответствующих комитетах или
подкомитетах), а также разрабатываемых правилах федеральных агентств
(исполнительные и независимые органы).
Информация должна включать регламентационные меры, входящие в сферу действия
тематических глав TTIP по ТБТ, СФС, таможенным и закупочным процедурам и т.д.,
относящихся к определенным секторам, при условии, что они содержат конкретные
нормативные обязательства. В предоставляемой информации следует определить
проблемы, цели регулирования, предусмотренные консультации, то, какие последствия
они будут иметь (в том числе для международной, и в частности трансатлантической
торговли), а также сроки для принятия мер.
Если одна из сторон делает обоснованный запрос для получения информации о
предстоящих мерах регулирования государства-члена ЕС или США, которые будут
охватываться в Горизонтальных главах, другая сторона будет предпринимать все
усилия, чтобы представить всю, имеющуюся в наличии, информацию об этих
инициативах,.
4. Регулятивный диалог
По конкретному запросу одной из сторон другая сторона должна предложить вступить в
диалог, предоставить информацию о возможных вариантах и последствиях и
реагировать на письменные комментарии запрашивающей стороны. Стороны должны
будут изучить возможные конкретные средства, чтобы получить совместимые
результаты или скоординированные подходы, там, где это уместно, и чтобы достичь
соответствующих целей регулирования, включая уровень защиты, целесообразный для
обеих сторон, избегая негативных последствий для международной, и в частности
трансатлантической торговли.
Следует также учитывать средства активного и совместного поощрения общих целей
регулирования в международных органах. Каждая сторона должна быть готова
предоставить информацию другой стороне о конкретных нормативных документах,
рассматриваемых и обсуждаемых в регулятивных органах, определяющих цели
регулирования, которые могут быть достигнуты, и в то же время направленных на
избегания
негативного
воздействия
на
международную,
в
частности
трансатлантическую, торговлю и инвестиции.
В контексте двусторонних или международных отношений каждой стороне следует
ответить в письменном виде и дать письменные комментарии другой стороне в
кратчайшие сроки, исключая возможные задержки.
На стороне ЕС обмен по законодательным инициативам между компетентным органом
(Комиссией ЕС) и регулятором со стороны США должен происходить в кратчайшие
сроки после получения запроса и до принятия предложения Комиссии о принятии
Регламента/Директивы. Обмен законодательными актами должен проходить в
кратчайшие сроки после получения просьбы.
На стороне США при регулятивном обмене между Комиссией ЕС и США по запросу,
касающемуся не законодательных мер, регуляторам следует действовать как можно
быстрее, еще на стадии предварительного уведомления, и прежде, чем окончательное
правило будет опубликовано в Федеральном регистре. Что касается важных
законопроектов в Конгрессе США, то Управление по бюджету (ОМВ) и Бюро
законодательной информации (OLI) должны способствовать передаче письменных
замечаний или заявлений Комиссии, которые могут потребовать проведения встреч с
соответствующими комитетами Конгресса.
Комиссия и администрация США должны создать структуры для облегчения этих
диалогов. Обе стороны могут предоставлять друг другу доступ к информации по
законодательным предложениям до их принятия (например через определённый вебсайт) и создать контактные пункты для облегчения доставки замечаний, либо
определить ответственных исполнителей с каждой стороны, насколько это возможно.
По запросу одной из сторон в отношении важных мер регулирования на стадии их
разработки США или государства-члена ЕС должны стремиться содействовать диалогу
с участием запрашивающей стороны и США или государства-члена ЕС.
5. Анализ воздействия оценки/затрат
Регуляторы США (исполнительные и независимые федеральные агентства) и
компетентные органы в странах ЕС (Комиссия ЕС), после проведения анализа
воздействия оценки/затрат предлагаемых регламентационных мер, охватываемых в этой
главе, следует оценить воздействие на международную, и в частности
трансатлантическую торговлю. При оценке воздействия следует заслушать
соответствующий доклад от заинтересованных сторон. Оценка воздействия / анализ
затрат и выгод должны быть опубликованы вместе с предлагаемыми или
окончательными мерами.
По запросу, обе стороны будут обмениваться информацией о допущениях, научных
доказательств и данных, а также методологии.
Вывод по результатам оценки воздействия и стоимости - анализ выгод, как инструмент
в поддержку политики, не должен нарушать суверенное право сторон принимать новые
нормативные или законодательные инициативы, чтобы регулировать достижения их
целей в области реализации государственной политики, и обеспечивать, чтобы законы и
политика поддерживали и поощряли высокий уровень безопасности, потребителей и
труда защиты окружающей среды, здоровья.
6. Информация о действующем законодательстве и запрос и контактных пунктов
Каждая сторона проводит консультации с заинтересованными сторонами по
нормативным и законодательным мерам в областях, которые будут охвачены в этой
главе, в рамках соответствующих консультаций.
Каждая сторона должна создать или поддерживать соответствующие механизмы для
реагирования на запросы от любого заинтересованного лица относительно любых мер
общего применения, охватываемых настоящей главой. По запросу каждая сторона
должна предоставить информацию о любых существующих или предлагаемых мерах,
которые по мнению другой стороны, могут повлиять на действие настоящего
соглашения.
Каждая сторона должна стремиться направить запрос или создать контактные пункты
для заинтересованных лиц другой стороны в целях поиска эффективного решения
проблем, следующих из применения общих мер. Такой процесс должен быть понятным,
быстрым, ориентированным на результат и прозрачным. Он не должен причинить ущерб
для процедур, существующих в каждой из сторон.
Каждая сторона должна стремиться предоставлять основные информационные
документы, содержащие информацию о законодательных и нормативных инициативах и
имеющие отношение к этой главе.
7. Институциональные рамки
Регулятивный Совет по сотрудничеству (РСС) будет создан с участием
высокопоставленных представителей и представителей регулирующих /компетентных
органов и торговых представителей, а также Комиссии, общего секретариата (SG) и
бюро для информационному регулированию (OIRA). РСС будет собираться по крайней
мере дважды в год, и будет готовить ежегодные программы регулирования.
Функции РСС будут включать, в частности:
а) Подготовку и выпуск на ежегодной основе приоритетной программы сотрудничества
в области регулирования («программа регулирования») с описанием планируемых и
текущих направлений сотрудничества по вопросам регулятивной деятельности и задач,
подготовку докладов об осуществлении секторальных мероприятий и
приоритетных действий. Все эти документы будут доступны общественности;
других
b) Рассмотрение и анализ в соответствующих рабочих групп основной совместной
деятельности ЕС и США, при участии заинтересованных сторон или представлений от
любой из сторон. Целью этого анализа станет оценка того, насколько сотрудничество по
вопросам регулирования и по вопросам увеличения уровня совместимости для будущих
и существующих нормативных актов ведутся на глубоком уровне;
РСС может оказывать помощь специальным секторальным рабочим группам. В области
финансовых услуг
РСС будет контролировать сотрудничество, определять его
направления и готовить годовую программу работ для отраслевого компетентного
органа, учреждённого TTIP.
Конкретные условия будут созданы для взаимодействия РСС с законодателями
(Конгресс
США
и
Европарламент). РСС
должен
взаимодействовать
с
заинтересованными сторонами, включая бизнес, потребителей и профсоюзы. Для этой
цели ЕС и США создадут многосторонний консультативный комитет или аналогичный
орган, который будет регулярно встречаться, и работать с компетентными органами ЕС
и регуляторам в США при выработке мер регулирования или при принятии решений
для дальнейшей совместимости существующей нормативной базы (например, через
взаимное доверие, признание и т.д.).
Отношения между РСС и директивными
рассматриваться на более поздней стадии.
органами
в
рамках
TTIP
должны
Скачать