***** 1 - Администрация Томской области

Основы для внедрения государственных (муниципальных)
программ и перехода к программному бюджету
Департамент экономики
Администрации Томской области
4 октября 2013 года
Основания для использования программно-целевых инструментов
Внесены
изменения в
Бюджетный кодекс
РФ (Федеральный
закон от 7 мая 2013
года № 104-ФЗ)
Законопроект
Федерального
закона «О
государственном
стратегическом
планировании»
(принят в 1-м
чтении)
Долгосрочные
целевые
программы
Документы
стратегического
планирования
Переход на
государственные
(муниципальные)
программы при
формировании
бюджета на 2014 год
а) прогноз социально-экономического
развития;
б) стратегия социально-экономического
развития
в) план реализации стратегии социальноэкономического развития;
г) государственная программа субъекта
РФ (муниципальная программа),
д) отраслевые документы стратегического
планирования
е) иные документы стратегического
планирования
Основания для использования программно-целевых инструментов
Законопроект Федерального закона «О государственном
стратегическом планировании»
Стратегия социально-экономического развития на долгосрочный
период должна содержать перечень государственных программ
субъекта
Российской
Федерации
(муниципальных
программ),
принимаемых в целях реализации стратегии
План мероприятий по реализации стратегии социальноэкономического развития должен содержать комплекс мероприятий и
государственных (муниципальных) программ, обеспечивающих на
каждом этапе реализации стратегии долгосрочных целей социальноэкономического
развития
субъекта
Российской
Федерации
(муниципального образования), обозначенных в стратегии
Преимущества и необходимость использования программного бюджета
Необходимость внедрения программного бюджета
 Требуется изменить систему бюджетного планирования: от «объемов
ассигнований» перейти к «эффекту и эффективности»
 Необходимо объединить в одном документе цели и задачи органов
власти с полным набором инструментов и мероприятий, которыми эти цели
и задачи будут достигаться;
 Требуется четко соотнести каждый рубль областного (муниципального)
бюджета с целями и задачами, включая средства, направляемые
на содержание исполнительных органов власти;
Переход к программному бюджету позволяет
обеспечить прозрачность бюджетного процесса
для всех участников, увязать стратегическое и
бюджетное планирование, а также определить
плановые результаты бюджетных расходов
Особенности государственных программ
Долгосрочная
целевая
программа
способствует
достижению
конкретной цели,
решению
системных проблем
Государственная
(муниципальная)
программа
Система мероприятий, инструментов государственной
политики, обеспечивающих достижение приоритетов и
целей государственной политики в сфере социальноэкономического развития
- объединяет все инструменты политики (государственное
регулирование, бюджетное финансирование) по
достижению цели;
- состоит из подпрограмм;
- имеет (должна иметь) межведомственный характер
- реализуется ответственным исполнителем,
соисполнителями, которые отвечают за свои подпрограммы,
и участниками;
- ГП РФ и субъектов РФ, а также муниципальные программы
увязаны друг с другом (через субсидии).
План мероприятий по переходу на программный бюджет в Томской области
Распоряжение Губернатора Томской области от 12.07.2013 №234-р «План мероприятий
по переходу на формирование областного бюджета по программно-целевому принципу
на основе государственных программ Томской области»
2013 год – переходный период по формированию государственных программ
Томской области
До 1 октября 2013 года необходимо:
Утвердить новые ДЦП в виде государственных программ Томской области
Внести изменения в действующие ДЦП в части переименования в
государственные программы Томской области
До 1 февраля 2014 года необходимо:
Разработать нормативную правовую базу по формированию государственных
программ Томской области
До 1 марта 2014 года:
Утвердить перечень государственных программ Томской области на 2015 год и
плановый период 2016-2017 годов
Формирование государственных (муниципальных) программ
Принципы программно-целевого метода управления
1. Необходимо сформировать программы исходя из четко определенных
целей социально-экономического развития с установлением количественно
измеримых индикаторов их достижения;
2. Необходимо определить ответственных
и значения соответствующих индикаторов;
за
достижение
целей
3.Необходимо сформировать перечень мероприятий, направленных
на достижение поставленных целей и задач, и финансировать
их выполнение.
Разработку
проектов
государственных осуществляет
(муниципальных)
программ
ответственный исполнитель — орган,
который в дальнейшем будет нести
ответственность за реализацию
программы.
Недостатки при разработке государственных программ РФ
 некорректное описание характеристики сферы реализации госпрограмм, основных
проблем в рассматриваемой сфере, а также прогноза развития сферы реализации
госпрограмм;
 неудачно подобранные показатели госпрограмм, не позволяющие оценить
эффективность их реализации;
 нечеткость, размытость формулировок целей, задач, индикаторов и ожидаемых
результатов государственных программ;
 избыточное количество задач госпрограмм и подпрограмм, а также целевых
индикаторов;
 слабая взаимосвязь ведомственных целевых программ и основных мероприятий
госпрограмм с показателями (индикаторами) госпрограммы;
 отсутствие обоснования мер государственного регулирования (в том числе
правового) в сферах реализации госпрограмм;
 отсутствие обоснований финансового обеспечения заявленных параметров
финансирования госпрограмм;