Введение МСУГС - PFM blog

1
Tемы лекции
Japan IMF Sub Acc
• Основания для использования
международных стандартов
• Что означает введение международных
стандартов, таких как МСУГС или МСФО?
• Примеры стран, принявших МСУГС или
МСФО
• Уроки опыта других стран и другие
факторы, которые следует принимать во
внимание в процессе введения МСУГС
2
2
Основания для использования
международных стандартов (1/2)
• Содействие обеспечению прозрачности и надзору
за государственными финансами и решениями в
рамках экономической политики:
– Консолидированные отчеты по «органам государственного
управления в целом» способствуют разработке и проведению
экономической политики благодаря наличию более полной
информации об активах, обязательствах, доходах, расходах и
денежных средствах, находящихся в распоряжении
правительства
– Более полное представление активов в отчетности повышает
прозрачность и обеспечивает основу для инвестиционной
политики
– Более достоверные, доступные для понимания отчеты,
сопоставимые на международном уровне
3
3
Основания для использования
международных стандартов (2/2)
• Экономия средств благодаря отсутствию
необходимости издавать и поддерживать
собственные стандарты
• Полезный международный опыт
• Синергизм в подготовке, аудите и анализе
финансовых отчетов
– в переходный период можно воспользоваться
помощью специалистов по бухгалтерскому учету
из частного сектора
– мобильность между частным и государственным
сектором
4
4
Что означает введение МСУГС?
• МСУГС обеспечивает стандарты финансовой
отчетности, в том числе по конкретным
операциям или активам и обязательствам:
– Налоговые доходы, ГЧП, государственные гарантии и т. д.
• Введение МСУГС предполагает
– Анализ фактических результатов в сравнении с ожидаемыми
результатами: текущее состояние и целевые показатели
– Составление плана введения стандартов
– Управление процессом введения стандартов, включая
управление изменениями
5
5
Введение МСУГС: некоторые проблемы,
о которых следует знать….
• Международные или национальные
– Некоторые виды деятельности в рамках МСУГС могут
рассматриваться как обусловленные проблемами, не
представляющими интереса в данной конкретной стране
– Проблемы, которые, возможно, важны для данной страны,
могут не быть приоритетными на мировом уровне
• Для преодоления этих проблем страны
(органы, устанавливающие стандарты,
Минфин) должны принимать активное
участие в обсуждениях СМСУГС
– посещать собрания, анализировать документы и
представлять комментарии по ним и т.д.
6
6
Затраты на введение МСУГС – данные следует
интерпретировать с осторожностью
• Информация о затратах часто включает затраты на другие
реформы, помимо учета на основе метода начисления
Cтрана
Затраты
Примечания
Швейцария
40 млн евро
Составление бюджета и учет на
основе метода начисления; 80%
затрат относятся к системам ИТ
Aвстрия
30 млн евро
Составление бюджета и учет на
основе метода начисления, реформы
основ составления среднесрочных
бюджетов и бюджетов на основе
результатов
EС
До 50 млн евро
Для страны ЕС средних размеров
• Оценки затрат для государств-членов ЕС находятся в
диапазоне 0,02–0,1 процента ВВП
• По всей вероятности, меняются в зависимости от
состояния существующей основы
7
7
Примеры стран, принявших МСУГС
или МСФО
• Швейцария и Австрия ввели
МСУГС с рядом исключений
• Соединенное Королевство,
Австралия и Новая Зеландия
приняли МСФО с рядом
исключений
– Новая Зеландия решила принять
МСУГС с 2014 года
8
8
Швейцария — МСУГС
• Новая модель учета была введена в
2007 году
• Основана на МСУГС
• Составление бюджета и ведение учета на
одной той же основе
• Основные исключения из МСУГС
– Пенсионные обязательства работодателей не
признаются в учете, но раскрываются в
отчетности как условные обязательства
– Консолидированные финансовые отчеты всех
регулируемых хозяйственных субъектов: принят
поэтапный подход
9
9
Швейцария
Обзор финансовых отчетов
10
10
Австрия: МСУГС
• МСУГС упоминаются в конституционном
законе о бюджете (2009 год)
– Часть комплексной реформы бюджетной системы
• Составление бюджета и ведение учета на
одной той же основе
• Основные исключения из МСУГС
– Пенсионные обязательства не признаются в учете,
но раскрываются в отчетности
– Имеется намерение в будущем составлять
консолидированные финансовые отчеты по
регулируемым хозяйственным субъектам
11
11
Соединенное Королевство:
МСФО
• МСФО приняты с 2009-2010 года
– МСУГС также используются в соответствующих случаях
• Составляются консолидированные финансовые
отчеты по органам государственного управления
в целом; консолидируются:
– Банк Англии
– Примерно 1500 хозяйственных субъектов, включая единицы
субнациональных органов управления
• Основные отступления от МСФО
– Государственные банки не консолидируются
– Компания Network Rail не подлежит консолидации – в
соответствии со стандартами статистики, но не учета
12
12
Соединенное Королевство: согласование счетов органов
государственного управления в целом и национальных
счетов — чистый долг государственного сектора
13
13
Соединенное Королевство: согласование счетов органов
государственного управления в целом и национальных
счетов: текущий дефицит
14
14
Австралия: МСФО (плюс усовершенствования,
относящиеся к конкретным органам
государственного управления)
• Счета органов государственного
управления в целом
– Консолидируются все регулируемые
хозяйственные субъекты, в том числе
«независимые» (например, центральный банк,
суды)
– Гармонизация учета и статистики: позволяет
уменьшить путаницу
• Усовершенствования в тех случаях, когда МСФО
не касаются вопросов, относящихся к
некоммерческим организациям
– признание в учете (для налоговых целей) дохода
от операций, не связанных с обменом
15
15
Австралия: информация по секторам
СГФ в финансовых отчетах
16
16
Австралия: представление отчетности на
кассовой основе является неотъемлемой
частью учета на основе метода начисления
17
17
Пример США
• Используются тщательно проработанные
стандарты Консультативного совета по
федеральным стандартам учета (КСФСУ)
• Бюджет составляется на кассовой основе,
а финансовые отчеты — на основе метода
начисления
• Инновационное и упрощенное
представление для улучшения способа
передачи сложной информации
18
18
США: страна в цифрах
Статистическое представление финансовой позиции и
финансового состояния органов государственного
управления
19
19
США: бюджет на кассовой основе и
счета по методу начисления
20
20
США: согласование бюджета,
составляемого на кассовой основе, и счетов
по методу начисления
21
21
Уроки международного опыта: поэтапный
подход к введению стандартов (1/2)
• Возможно принятие некоторых МСУГС на первом этапе, а
остальных — на последующих этапах; например:
– Стандарты в отношении финансовых активов и
обязательств могут приниматься на первом этапе, а
стандарты в отношении нефинансовых активов — на
втором этапе
• Финансовые активы и обязательства также могут признаваться в
учете в возрастающем количестве поэтапно
• Например, признание налоговых доходов может представлять
определенные трудности и, вследствие этого, переноситься на
второй этап
– Консолидированные финансовые отчеты могут
вводиться поэтапно
• Раздельные финансовые отчеты по центральному правительству
могут составляться на первом этапе, частичная консолидация
может проводиться на втором этапе, а полностью
консолидированные финансовые отчеты могут составляться на
третьем этапе
22
22
Уроки международного опыта: поэтапный
подход к введению стандартов (2/2)
• Может рассматриваться вариант
пилотного введения стандартов в
некоторых учреждениях
– Это помогает выделить проблемы и задачи до
начала полномасштабного внедрения стандартов
• Финансовые отчеты, основанные на
МСУГС, могут изначально составляться в
порядке эксперимента
– Высшие органы аудита могут проводить обзор, но
не аудиторскую проверку экспериментальных
отчетов;
– Полный аудит проводится на последующем
«официальном» этапе 23
23
Уроки международного опыта: значение
управления изменениями
• Необходима тщательно продуманная
стратегия, включающая цели,
концептуальную основу, этапы внедрения
• Поддержание контактов с основными
заинтересованными сторонами, в том
числе парламентом, министрами и
другими ключевыми руководителями/
официальными лицами
• Подготовка кадров
• Изменения систем
• Подробный план внедрения
24
24
Спасибо за
внимание!
25