Fair Practices Commission

Cтажировка в рамках
Программы по консультациям и
обменам в области управления
(GAEP)
Обзор уполномоченного по
соблюдению техники
безопасности на
рабочих местах
(Ombudsman for Workplace
Safety),
16 мая 2007 г.
1
Контекст:
Управление по страхованию и технике безопасности на
рабочих местах, провинция Онтарио
(The Ontario Workplace Safety & Insurance Board - WSIB)
•
•
•
•
•
•
Управление учреждено законом от 1915 г.
Управление осуществляет страхование работников и
работодателей от несчастных случаев на производстве,
независимо от чьей-либо вины [в таких происшествиях]
Оказывает работникам помощь в преодолении последствий
полученных ими производственных травм и профессиональных
заболеваний
Предоставляет работникам пособия по случаю утраты заработка
Оказывает работникам помощь в виде программ реабилитации
(т.е. возвращения на работу) и, в случае необходимости, программ
переобучения.
Отчитывается за проделанную работу перед Правительством
провинции (в лице министра труда)
2
Комиссия по соблюдению принципов
добросовестной практики (Fair Practices Commission)
– краткий исторический очерк
• Комиссия является коллективным уполномоченным
(омбудсменом) при Управлении по страхованию и технике
безопасности на рабочих местах, провинция Онтарио
(WSIB).
• Комиссия была учреждена Советом директоров WSIB в
декабре 2002 г., по завершении «Программы выездного
консультирования работников, получивших [на
производстве] телесные повреждения» (Injured Workers’
Consultation Tour) и после пересмотра других моделей.
• Главный уполномоченный (Commissioner) был назначен в
сентябре 2003 г.
• Персонал набран Главным уполномоченным и приступил к
работе с 1 декабря 2003 г.
• Комиссия приступила к приему жалоб в январе 2004 г.
3
Роль и мандат Комиссии
• Комиссия занимается разбором жалоб, возникающих у
работников, работодателей и провайдеров услуг, по
поводу оказания услуг.
• Комиссия уполномочена
• принимать, расследовать и разрешать жалобы по поводу
неправильных действий, бездействия или
недобросовестной практики со стороны WSIB;
• выявлять тенденции в потоке жалоб, их основную
тематику, наличие системных проблем, а также давать
рекомендации по улучшению сложившегося положения.
• Глава Комиссии по соблюдению принципов добросовестной
практики (The Fair Practices commissioner), действуя по
собственной инициативе, выявляет системные проблемы,
возникающие в процессе предоставления услуг в рамках WSIB.
4
Правовые рамки: Уставные документы
Комиссии
• В марте 2004 года Совет директоров WSIB одобрил
Уставные документы
• Гарантируется независимость [работы комиссии]: положение
об «обоснованной причине» ( just cause)*
• Функционирование системы и учет документации ведется
Комиссией отдельно от систем WSIB. Комиссия также
уполномочено устанавливать свои собственной регламент и
процедуру работы (и закреплять это в письменных
документах).
• Ежегодно Главный уполномоченный публикует отчет,
который становится достоянием общественности.
* В случае не выполнения без уважительной на то причины работником своих обязанностей или
совершения им противоправных действий.
5
Основные характеристики
В своей работе Комиссия исходит из следующих известных
принципов работы Омбудсменов:
• независимость
• беспристрастность
• конфиденциальность
6
Разрешение жалоб
Критерии добросовестности
•
отсрочки
•
коммуникация
•
поведение
•
процесс принятия решений
7
Процесс разрешение поступившей жалобы
Комиссией
Сотрудники по поступащим жалобам получают жалобу
Входит ли эта жалобу в круг ведения Комиссии?
Является эта жалоба актуальной и имеет ли она
отношение к добросоветной практике?
Связывался ли заявитель с WSIB?
Передается [на рассмотрение] специалисту
Комиссией проводится расследование. Она :
- ведет изучение дела
- связывается с обоими сторонами
- разрешает индивидуальную жалобу
Является ли это системной проблемой?
Следует ли начать формальное
расследование?
Организация получает сообщение о
расследование и его результаты
8
Установленные образцы (формуляры) подачи жалоб
в Комиссию и инструкции по порядку их подачи
• Формуляры жалоб можно найти на сайте
Комиссии в интернете
• Все это помогает предъявителю жалобы на
нарушение принципов добросовестной
практики сосредоточиться на сути дела
• В руководстве предлагается сначала связаться
непросредственно с WSIB и попытаться разрешить с ними
свой вопрос.
• С Комиссией можно также связаться по телефону. В
провинции Онтарио действует бесплатный номер для связи
с Комиссией.
9
Последние показатели
год
Количество жалоб
Первый год
2004-05
1 218
Второй год
2005-06
1 633
Третий год
2006-07
1 953
•62-процентное увеличение количества жалоб с 2004 по 2007 гг.
• 92% жалоб поступило от работников, их семей или их представителей
• 37% всех жалоб (входящих в компетенцию комиссии) имеют отношение к
отсрочкам
10
Примеры разрешенных жалоб
Примеры жалоб
• Жалоба на отсрочку исполнения решения: на целый год
отложено завершение работ по переоборудованию жилища
для работника, получившего серьезные травмы на
производстве
• Жалоба на процесс принятия решений: арбитр отказался
рассмотреть новые факты, которые могли бы повлиять на
окончательное решение по делу
• Жалоба на отсрочку принятия решения по вопросу о
наличии профессионального заболевания
• Жалоба на отсутствие коммуникации: арбитр не объяснил
причин отказа в пособии
11
Примеры разрешенных жалоб (продолжение) …
Системные проблемы
• Накопление нерассмотренных дел: уменьшилось
количество нерассмотренных дел для внутренной
консультации
• Аппеляции : сокращение срока ожидания при процессе
аппеляции
• Молодые работники : учитывается аспект долгосрочной
перспективы заработка
• Руководящие принципы: разработаны в качестве подспорья
в работе ответственных за аппеляции сотрудников.
Используются ими при рассмотрении дел, в которых
работодатели требуют ретроспективных корректировок
12
В чем отличие Главы Комиссии по соблюдению
принципов добросовестной практики (FPC) от
обычного омбудсмена?
Обычный омбудсмен
Организационный омбудсмен
(Омбудсмен провинции Онтарио)
(FPC)
1.
Полномочия и функции определяются
законодательством
1.
Полномочия и функции определяются
законодательством
2.
Является механизмом контроля,
независимым от большинства
министерств и ведомств провинции
2.
3.
Может рассматривать
индивидуальные и системные
проблемы и выносить рекомендации
Внутренний механизм разрешения
жалоб; является независимым,
объективным механизмом
рассмотрения связанных с
предоставлением услуг проблем.
3.
Является последней инстанцией, в
которую обращаются уже после того
как были использованы все
возможности для аппеляции.
Может рассматривать
индивидуальные и системные
проблемы и выносить рекомендации
для рассмотрения их Советом
директоров.
4.
Может использоваться в самом
начале процесса. Благодаря ему
можно избежать ненужные аппеляции.
4.
13
В чем отличие Главы Комиссии по соблюдению
принципов добросовестной практики (FPC) от
обычного омбудсмена? (продолжение)
Обычный омбудсмен
(Омбудсмен провинции Онтарио)
5.
Независим от правительства;
отчитывается непосредственно
перед законодательными
органами
Организационный омбудсмен
(FPC)
5.
Независим от среднего звена
руководства организации;
отчитывается непосредственно
перед Советом директоров
6.
7.
Финансируется правительством
Является последней
инстанцией в сфере
соблюдения принципов
добросоветной практики
6.
Финансируется организацией
7.
Его деятельность
контролируется омбудсменом
провинции Онтарио
14
Вопросы/обсуждение вопросов
15