Фонд Универсального Доступа

Фонд Всеобщего Доступа: Как он
функционирует? Как им управлять?
Рохан Самараджива
samarajiva@lirne.net
Зачем нужен всеобщий доступ?
 Существует сильная связь между использованием
ИКТ и экономическим ростом
 Эффективное предоставление ИКТ услуг, таких как
электронное правительство, требует наличия доступа
для большинства граждан, если невозможен доступ
для всех
 Сети ИКТ наиболее эффективны при широком охвате
пользователей; привлечение новых пользователей
приносит пользу текущим пользователям
Как можно добиться всеобщего доступа?
 Главный и самый эффективный метод это
позволить нескольким поставщикам оказывать
услуги
 Это означает удаление преград для конкуренции
 Если рыночные механизмы не смогут оперативно
обеспечить данные услуги, то правительство
должно определить причины
 Если причинами являются высокие издержки или
низкие доходы, то существуют решения, не
искажающие рыночные стимулы и увеличивающие
эффективность
Население, ВВП и процент наземных
телефонных соединений
Как финансировать всеобщий доступ?
 Качественные регулирующие положения являются
дорогими. Этого можно добиться из общих
государственных фондов (наилучшее решение) или от
регулятивных пошлин (2-е по эффективности решение)
 Субсидии по капитальным издержкам требуют больших
ресурсов. Опять, выбор за государственными фонда и
отраслевыми пошлинами (2-е)
 То же самое с ваучерами и прочими субсидиями по
обеспечению спроса
Как управлять фондами всеобщего доступа?
 Субсидии приманивают коррупцию. Поэтому необходимо
наличие сильных защитных механизмов в системе
управления фондами
 Разделение функций разработки схем субсидий и
управления фондами является верным решением
 Привлечение специалистов со стороны для управления
фондами и проведения аудита существующей
деятельности становится наилучшим методом
 Надзор наблюдательного комитета совместно с
представителями отрасли так же является правильной
идеей
Кто должен получать финансирование по всеобщему
доступу (сторона предложения)?
 Как правило, не получают средства организации уже
получающие субсидии
 В идеале, должен существовать широкий доступ к
фондам всеобщего доступа.
 Не только для работающих операторов, но и для тех кто
хочет войти в отрасль
 Не должно существовать железных взаимоотношений
регулирующих внесение средств в фонды и получение
средств из них.
 Если невозможно избежать таких отношений, они
должны быть ограничены на короткий срок, после
которого средства переходят в фонд поддержки
доступном для широкого круга получателей
Кто должен получать финансирование по
всеобщему доступу (сторона спроса)?
 Основной идеей субсидий на стороне спроса
является целевое использование фондов, так
как сложно ими управлять из-за большого
количества получателей
 Важно наличие недорогих, легко доказуемых
критерий для отбора целевых групп и
недорогих, четких и открытых методов для
определения приемлемости кандидатов и
выдачи средств.
Почему субсидии, а не перекрестные субсидии?
 Перекрестными субсидиями легко управлять так как
средства передвигаются внутри фирмы и правительству
нужно только следить за результатами
 Однако, перекрестные субсидии редко, или никогда,
приводят к требуемым результатам и являются
неконкурентными
 Вопреки регулирующий документ-справочник ВТО
 Будет привлекать основанный на арбитраже вход в
отрасль и требования к правительству по контролю за
входом
Фонды всеобщего доступа и
технологическая нейтральность
 Во многих случаях, средства из фондов
всеобщего доступа выдаются существующим
операторам, которые используют их для
защиты своих старых инвестиций
 Например, склонность к наземным линиям, а не
мобильным; передача голоса, а не данных; и
цепных переключений, а не пакетных
 Возможно создание технологически
нейтральных механизмов финансирования
Заключение
 Позволить рынку расширять сети по мере возможности
 Регулятивные недостатки должны быть устранены
 При создании схем обратите внимание на искажения
рынка и возможности для коррумпированности и
арбитража
 Управление должно быть недорогим, прозрачным и
предназначенным для избежания бюрократических
преград
 Схемы субсидий должны быть технологически
нейтральными