БОЛЬШОЙ БИЗНЕС

БОЛЬШОЙ БИЗНЕС
EEG-11-03-31-1
http://www.bolshoybusiness.ru/archive/51/1265/
ЧТО ХОРОШО ДЛЯ ГАЗПРОМА…
Евсей Гурвич
Тема энергетических субсидий соединяет в себе серьезные экономические и политические
проблемы. Cубсидирование внутренних потребителей газа долго обсуждалось на переговорах
России с ЕС по вступлению в ВТО. На саммите «большой двадцатки» в 2009 году страны
согласились ликвидировать в среднесрочной перспективе неэффективные энергетические
субсидии, создающие условия для нерационального потребления энергии.
Чаще всего субсидии связаны с заниженными внутренними ценами на энергию (в нашем случае
прежде всего на газ). Поставки российским потребителям дешевого (по сравнению с
экспортными ценами) газа снижают их издержки и повышают конкурентоспособность. При
этом поставщик газа теряет часть потенциальной прибыли, поэтому широко распространено
представление о том, что «Газпром» выступает как благодетель по отношению к отечественной
промышленности. Однако на самом деле низкие внутренние цены государство с лихвой
компенсирует чрезвычайно льготным налогообложением газового сектора. От поставок тысячи
кубометров газа на внутренний рынок государство (как собственник природных ресурсов)
получает в 30 раз меньше рентных платежей, чем от экспорта того же объема газа. В целом же
если в нефтяной отрасли в бюджет изымается 80—85% природной ренты, то в газовой — лишь
примерно 35%.
Прогноз правительства предусматривает резкое повышение цен на газ для всех категорий
потребителей. За 2010—2013 годы цены для производственных потребителей планируется
повысить на 94% (для сравнения: потребительские цены вырастут за этот период на 30%). Как
относиться к этим планам?
В принципе, энергетические субсидии действительно неэффективны. Однако их быстрое
сворачивание для производственных потребителей (означающее удорожание не только газа, но
также электроэнергии, производимой на тепловых станциях, и всей энергоемкой продукции)
требует осторожности. Как показывают межстрановые исследования, в странах с хорошей
деловой средой относительное удорожание энергоносителей ведет к повышению
энергоэффективности, в странах же с неблагоприятными условиями для бизнеса возникающие
дополнительные издержки просто включаются в отпускные цены. Учитывая качество деловой
среды в России и большой объем потребления энергии на единицу продукции, легко
предсказать, что результатом ликвидации энергетических субсидий окажется заметное
снижение конкурентоспособности российского производства.
Смягчить негативные последствия могло бы проведение одновременно с удорожанием газа
перераспределения налогов. Возникающие у производителей газа дополнительные доходы
должны передаваться владельцу природной ренты — государству. За счет этого следует
снижать общие налоги, компенсируя тем самым удорожание энергии для промышленных
потребителей.
К сожалению, пока не предусмотрено увеличение налогообложения газовой отрасли.
Повышение ставок НДПИ на газ означает лишь их индексацию на инфляцию, т. е. поддержание
на постоянном уровне в реальном выражении. Расчеты показывают, что результатом
опережающего (по сравнению с общим уровнем цен в экономике) повышения регулируемых
цен на газ станет перераспределение 1,2% ВВП в пользу газовой отрасли. При этом
производственные потребители лишатся субсидий в объеме 1,0% ВВП (еще 0,2% ВВП потеряют
домашние хозяйства). Результатом станет существенное снижение конкурентоспособности
российских производителей за счет роста их издержек. В США когда-то бытовала поговорка
«Что хорошо для «Дженерал Моторс», то хорошо для страны». В данном случае повышение цен
на газ очень хорошо для «Газпрома», но очень плохо для страны.