ppt, 4,44 Мб

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ
ПАРТНЕРСТВО В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
(ВОЗМОЖНОСТИ УЧАСТИЯ ЧАСТНОГО КАПИТАЛА В РЕШЕНИИ
ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОБЛЕМ)
И СТРАНАХ С ПЕРЕХОДНОЙ
ЭКОНОМИКОЙ
Бахмат А.Б.
НИАП «СТРОЙЭКОНОМИКА»
Анализ основных проблем водопроводноканализационного хозяйства в Республике Беларусь
 Институциональные (отсутствие экономического механизма управления водным хозяйством
в рыночных условиях, четкого разграничения прав и обязанностей между собственником инженерной
инфраструктуры и эксплуатирующим объекты водоснабжения и канализации предприятием ).
 Санитарно-гигиенические (несоответствие общеевропейским нормам действующих в
странах СНГ нормативных требований к качеству очищенных сточных вод, сбрасываемых в водные
объекты).
 Технические (низкий уровень технического обслуживания систем водоснабжения и канализации,
особенно в сельских районах, низкая степень автоматизации и механизации, высокий износ сетей
водопровода ( 65-70%), высокие непроизводственные потери воды (от 30% до 40%) , высокая
энергоемкость (40% доля затрат на энергоресурсы в структуре эксплуатационных издержек).
 Организационные (Отсутствие экономических стимулов у персонала в
снижении издержек на
воду и услуги канализации, отсутствие единой методики проведения мониторинга результатов
производственно-финансовой деятельности предприятий ВКХ, численность персонала на отечественных
предприятиях ВКХ в 2-3 раза выше, чем в западноевропейских компаниях )
 Финансово-экономические (Низкий уровень взыскания оплаты за воду (население
оплачивает около 35-40% себестоимости услуг водоснабжения в Беларуси, исходя из установленных
тарифов); установление тарифов для бытовых потребителей на государственном уровне без учета реальных
эксплуатационных издержек предприятий ВКХ ;наличие перекрестного субсидирования расходов
населения иными категориями потребителей (средний тариф для промышленных предприятий в 10 раз
превосходит средний тариф для населения) ; недостаточное финансирование со стороны местного
(республиканского) бюджета
2
Сравнительный анализ деятельности предприятий
ВКХ
Наименование
СТРАНА
(Место расположения)
Республика Беларусь
Финляндия
(Организационно-правовая форма)
(Юридически
самостоятельное)
(юридически
самостоятельное)
2,72
0,5
1,5
4
60
67
<40
<50
670
<500
0,25
1
0,10 (35-40% of the
prime cost)
1,2
1) численность персонала на 1000 чел.
2) Кол-во км сети, приходящегося на 1 сотрудника
3) Износ инженерных сетей, %
-water (водоснабжения)
--drainage (канализации)
4) удельный расход электроэнергии (системы
водоснабжения
--фактический (кВт час./м3)
5) Коэффициент обновления основных фондов
(водоснабжения), %
6) Тариф на воду для населения в евро за 1 м3
(100% of the prime cost)
Стратегические цели развития предприятий ВКХ
Обеспечить
качество воды
до норматива
ПДК
Обеспечить
100%
водоподготовк
у воды для
питьевых
целей
100% обеспечить
доступ всех слоев
населения к
централизованны
м системам Вик
Снизить
непроизводственн
ые потери воды до
общеевропейских
стандартов (5-10%)
Обеспечить 100%
соответствие
качества
питьевой воды
требованиям
ВОЗ
Уменьшить
удельный вес
энергозатрат при
подъеме 1м3 воды
( до 0,5 кВт / час)
Внедрить
комплексную
автоматизацию и
механизацию
Застройщикам на
100% покрывать
затраты на
развитие
инфраструктуры
согласно
генплану
Привлечь
внебюджетные
средства на
модернизацию
оборудования и
сооружений
(снизить износ до
50%)
100% учет
потребления
водных ресурсов
и качества
сбрасываемых
сточных вод
Покрыть на
100%
эксплуатационн
ые издержки на
добычу,
водоподготовку,
транспортировку
и оказание услуг
канализации в
тарифе для
населения
Образовать
юридически и
финансово
независимые
предприятия ВКХ
Оптимизировать
численность
персонала
предприятия (1-2
человека на 1000
жителей,
подключенных к
системе ВиК )
Разработать
систему целевых
показателей,
характеризующих
выбранную
предприятием
стратегию
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО (public-private-partnership) В СЕКТОРЕ
ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ (1 МЛРД. ЕВРО – ПРИВЛЕЧЬ ЧЕРЕЗ ДЕЛЕГИРОВАННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ)
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС СТАТЕЙ В ОБЩЕЙ СУММЕ ЗАТРА
за 2009 год по ВОДОСНАБЖЕНИЮ
амортизация; 16,00%
зарплата; 7,40%
начисления на
оплату труда; 2,90%
отопление; 0,10%
цеховые расходы;
9,40%
электроэнергия;
38,00%
капит. и текущий
ремонт; 3,70%
налоги и отчисления;
10,00%
материалы; 0,10%
расходы
вспом.производств;
9,10%
общеэксплуатационные расходы;
3,80%
Управление системой ВКХ
39,3% компаний водоснабжения
полуавтономные муниципальные агентства,
38,5% смешанная (государственно-частную)
форму управления
16,4% - межмуниципальные агентства,
3,9% земельно-водных ассоциаций,
1,9% - в качестве муниципального департамента
10 региональных компаний оказывают
водные коммунальные услуги около 3/4
населения Англии и Уэльса.
Остальную часть населения (около 25%)
обслуживают 16 небольших по размеру
компаний ВКХ
Частные дочерние компании ТНК
Veolia, Suez, SAUR
эксплуатируют 75% систем водоснабжения
посредством договоров делегированного
управления (концессия, аренда)
20 муниципальных компаний
в форме акционерных обществ
(контрольный пакет акций у местного органа
власти)
43% специализированнее предприятия
водоснабжения
34% службы муниципалитетов;
18% государственные консорциумы
5% частные компании.
1 300 предприятий водоснабжения
650 предприятий водоотведения.
организационные структуры управления:
1) небольшие частные водные (1460)
2) коммунальные предприятия (460)
3) межмуниципальные и региональные
(30).
35% Крупные испанские концерны
(Aguas de Barcelona и ряд других частных
компаний)
65% - приходится на муниципальный
сектор
коммунальные унитарные предприятия.
1 предприятие в форме ОАО – «Слонимский
водоканал»
Сравнительный анализ ценовой политики на воду
в Беларуси и странах Евросоюза
1 м3 воды
2.25 $
Потери, %
9
1 м3 воды
1.15 $
Потери, %
27
1 м3 воды
1.9 $
Потери, %
24
1 м3 воды
1.03 $
Потери, %
17
1 м3 воды
0.93 $
Потери, %
30
1 м3 воды
1.58 $
Потери, %
25
Средняя мин. з/п – 1916 $
1 м3 воды
1.49 $
Потери, %
5
1 м3
воды
0.9 $
Потери,
%
25
Средняя мин. з/п – 97 $
1 м3 воды
0.15 $
Потери, %
30
Основные европейские тенденции развития
менеджмента ВКХ
реорганизация муниципальных коммунальных предприятий с предоставлением им
юридической самостоятельности,
 создание организационно-автономных специализированных предприятий ВКХ с
самостоятельным балансом


создание крупных региональных предприятий (минимальная численность населения,
обслуживаемого одной такой компанией, должна составлять около 100 000 человек)

создание совместных предприятий в крупных городах по управлению инженерной
инфраструктурой систем ВиК путем продажи акций частным компаниям

объединение и укрепление предприятий коммунального водного хозяйства с целью
повышения эффективности управления и эксплуатации инженерной инфраструктуры.
«Бенчмаркинг»

(с 210 в 1938г. до 10 в 2009 г.)
привлечение частного капитала международных компаний на управление системами
водоснабжения в крупных городах стран с переходной экономикой
СФЕРА ВЛИЯНИЯ ТНК НА МИРОВОМ РЫНКЕ
ВОДОСНАБЖЕНИЯ
Роль ТНК на коммунальное водное хозяйство стран
Центральной и Восточной Европы
Страна
Концессия
Компания
Управляющая
компания ТНК
% акций,
принадлежащий ТНК
Чехия
Карлсбад
Severomoravske VAK
Anglian Water
53.4
Северная
Богемия
Vodospol Klatovy
Veolia
100
AQUA Příbram
Veolia
100
Pecsi Vizmu
Suez-Lyonnaise
48
Венгрия
Пеш
Будапешт
Suez-Lyonnaise
Польша
Гданьск
SAUR Neptun
Gdansk
SAUR
51
Словения
Марибор
Aquasystems d.o.o
Suez-Lyonnaise
100
Изменение в % тарифа на воду в г. Будапеште
под влиянием действий ТНК Suez-Lyonnaise
Средний тариф, у.е. на 1 м3
300
300
г. Лодзь (автономное
муниципальное предприятие
ВКХ)
220
250
0,43
165
200
г. Гданьск (частная модель,
концессия)
0,67
% 150
100
100
0
0,2
0,4
0,6
0,8
50
0
1994
1995
1997
1999
Модель факторов, влияющих на выбор варианта управления системами ВиК в
Польше и Республики Беларусь
Водные объекты
Поверхностные
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ БЛАГОСОСТОЯНИЕ
НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА
Подземные
Удельный вес населения, в
водопользовании %
Качество воды
Условия приема сточных вод
Внешние факторы
промышленных
предприятий, %
бюджетных организаций,
%
Степень охвата потребителей централизованными услугами ВиК
Уровень собираемости платежей за воду и услуги
канализации, %
Способ установления тарифов на услуги ВиК
ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ
Привлеченные
ресурсы
посредством
продажи акций
и облигаций
Бюджетное
финансирование
(государственное
, областное,
местных органов
власти)
Заемные ресурсы
международных,
государственных
и частных
финансовых
институтов
Возможные
источники
финансиров
ания
развития
(модерниза
ции) систем
ВиК в
регионе
Производственные мощности
предприятий ВКХ
Уровень квалификация персонала
Система
управления
объектами водоснабжения
и канализации (ВиК)
В
Н
Е
Ш
Н
И
Е
Ф
А
К
Т
О
Р
Ы
Влияние государства и
общественности на
водохозяйственную и
экологическую
политику в регионе
Способ
регулирования со
стороны
собственника
систем Вик
Стратегические цели
развития предприятия
ВКХ в регионах
ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ
Степень износа
систем ВиК
Степень автоматизации и
механизации
Индикаторы эффективности
эксплуатации систем ВиК
Прибыль предприятия и
амортизационный фонд
Анализ существующих вариантов делегированного частного
управления в странах с переходной экономикой (Польша)
Сервисное
обслуживание
инженерных
сетей
Контракт на
управление
Аренда
Концесси
я
инфраструктуры
Государство
(муниципалитет)
Государство
(муниципалитет)
Государство
(муниципалитет)
Государство
(муниципал
итет)
Частная
компания на
момент
строительства
(обслуживани
я)
2. Инвестиции в
основной капитал
Государство
(муниципалитет)
Государство
(муниципалитет)
Государство
(муниципалитет)
Частная
компания
Частная
компания
3. Инвестиции в
оборотный капитал
Государство
(муниципалитет)
Государство
(муниципалитет)
Частная
компания
Частная
компания
Частная
компания
4. Эксплуатационный
риск
Низкий
Низкий
Средний
Высокий
Высокий
5. Потребность в
органе
регулирования
тарифной политикой
Нет
Низкая
Средняя
Высокая
Выше
среднего
6. Организационная
автономия оператора
Низкая
Низкая
Средняя
Высокая
Выше
среднего
7.Продолжительность
контракта, лет
1-3
3-5
8-15
15-30
20-30
Параметры
1. Собственник
BOOT -
СтроитьВладетьУправлятьПередавать в
собственность
Зависимость выполнения поставленных целей от выбранного
варианта стратегии реформирования предприятия водоснабжения
Варианты систем управления водоснабжением
Стратегические цели
Участок
водоснабжения в
структуре
коммунального
управления
Юридически
самостоятельное
предприятие
Акционирование
предприятий
водоснабжения
Концессия
Приватизация
Обеспечить качество сбрасываемых в
водные объекты сточных вод до
норматива
+/-
+
+
+
+
Обеспечить 100% соответствие качества
питьевой воды требованиям Всемирной
организации здравоохранения
+/-
+-
+
+
+/-
Снизить непроизводственные потери
воды до общеевропейских стандартов (до
10%)
+/-
+-
+
+
+
Уменьшить удельный вес энергетических
затрат при подъеме 1м3 воды с 0,8 до
0,5 кВт-час
+/-
+
+
+
+
Сократить число аварий на 1 км
инженерной сети (до 0,5 аварии в год)
+/-
+/-
+
+
+
-
+/-
+
+
+
+/-
+
+
+
+/-
+
+
+
+/-
+/-
+
+
+
Привлечь внебюджетные средства на
модернизацию сетей водоснабжения
(снизить износ с 70 до 50%)
Покрыть на 100% эксплуатационные
издержки на добычу, водоподготовку,
транспортировку воды для населения
Образовать юридически и финансово
самостоятельные предприятия
водоснабжения
Оптимизировать численность персонала
предприятия (1 сотрудник на 1 000
жителей, подключенных к системе
водоснабжения)
Оценка влияния неблагоприятных факторов внешней среды на
деятельность предприятия ВКХ
Неблагоприятные факторы внешней среды
1. Повышение национальных стандартов к качеству воды и оказываемых услуг
водоснабжения со стороны регулирующих органов
Балльная оценка
- 74
2. Рост цен на топливно-энергетические ресурсы
- 71.4
3. Снижение суммы оплаты населением и бюджетными организациями за воду и
услуги канализации
- 70.4
4. Сложность в реализации тарифной политики. Высокая политизированность в
вопросах установления тарифов
- 69.0
5. Включение предприятия в структуру многопрофильного предприятия ЖКХ на
условиях участка ВКХ
- 66.8
6. Сокращение дотаций со стороны местного органа власти на покрытие убытков от
оказания услуг водоснабжения
-64
7. Передача на баланс убыточных социальных объектов
-62.6
8. Повышение требований к качеству услуг со стороны населения и других групп
водопотребителей
-61.8
9. Переход промышленными предприятиями на добычу воды из собственных
водозаборов
-28,8
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРТСВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Основные проблемы при заключении договоров делегированного
управления на управление системами водоснабжения в Республике
Беларусь
Отсутствие реальной оценки
технического состояния
инфраструктуры водоснабжения
Отсутствие стандартизированных
контрактов на управление, аренду
инженерной инфраструктуры
Отсутствие механизма контроля и
мониторинга за результатами
деятельности предприятий ВКХ
Наличие перекрестного
субсидирования
Основные
проблемы
Политическое вмешательство
муниципалитетов в
производственные и
технологические вопросы
деятельности предприятия
Отсутствие механизма индексации
части затрат в тарифе на услуги ВиК
Отсутствие государственных гарантий
возврата частных инвестиций
Наличие несовершенной
законодательной базы
РЕОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ВКХ ПОСРЕДСТВОМ ИХ
АКЦИОНИРОВАНИЯ
Преимущества
Недостатки
Переход к корпоративному управлению
предприятием (экономическая и управленческая
независимость и самостоятельность).
Совершенствование механизма управления
Законодательные ограничения.
Приватизация (акционирование) согласно
Закону Республики Беларусь ««Об
объектах, находящихся только в
собственности государства»» инженерной
инфраструктуры систем водоснабжения и
водоотведения запрещено
Получение инвесторами гарантий при вложении
капитала в предприятие ВКХ в форме АО,
повышение инвестиционной привлекательности
предприятия
Дивиденд на акции АО не фиксирован и не
гарантирован.
Повышение интереса работников предприятия в
результатах своей деятельности
Отсутствие нормативно-правовой основы,
касающейся оценки и инвентаризации
стоимости сооружений и сетей систем
водоснабжения и водоотведения затрудняет
включение их в уставный фонд АО.
Сохранение имущества в собственности города и
принятие основных стратегических решений,
направленных на стабилизацию производственнофинансовой деятельности предприятия ВКХ
Собственностью акционера становится не
комплекс сооружений, а пакет акций.
Возврат объектов водоснабжения и
водоотведения обратно в коммунальную
собственность возможен лишь при
ликвидации АО
Реструктуризация предприятий ВКХ
посредством акционирования сильно
зависит от политических предпочтений
администрации местного исполнительного и
распорядительного органа власти.
Матрица выбора формы управления системами ВиК в
Республике Беларусь
СОЗДАНИЕ ВЕРТИКАЛЬНО-ИНТЕГРИРОВАННОЙ
СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ
профессиональный советник
города
ДОГОВОР,
КОНТРАКТ
Холдинг «Водоканал»
ИНВЕСТИЦИИ
республиканский
бюджет
кредиты банков
УПРАВЛЕНИЕ
исполком
(Муниципалитет)
инвестиции
городского и областного
бюджетов,
кредиты банков
контроль работы ,
решение о цене воды
унитарное предприятие
водопроводно-канализационного
хозяйства в форме ОАО
ЭКСПЛУАТАЦИЯ,
обеспечение устойчивого водоснабжения,
взимание финансовых средств
Системы
водоснабжения и водоотведения
города
потребляют воду,
платят за цену эксплуатации
население, промышленность
ИНВЕСТИЦИИ
республиканский бюджет
кредиты банков
СПАСИБО
за внимание!