Обзор Государственных Расходов: основные

Обзор Государственных Расходов:
основные выводы и рекомендации
Семинар «Управление государственными
финансами в Республике Беларусь: текущая
ситуация и приоритетные направления
реформирования», 10 декабря 2003 года
Структура ОГР
I. Введение
II. Укрепление фискальной устойчивости
III. Бюджетные ассигнования и их эффективность
IV. Институты, участвующие в организации
бюджетного процесса
V. Разработка плана действий
Фискальные реформы
-
Многое уже сделано :
система казначейства
бюджетная классификация
консолидация бюджета
развитие законодательной базы
Но еще больше предстоит сделать!
Основные выводы ОГР
Участие государства в экономике слишком
велико
Фискальное положение неустойчиво и
подвержено значительным рискам
Существуют возможности более эффективного
распределения ресурсов как между отраслями,
так и внутри отраслей
На всех стадиях бюджетного процесса имеются
серьезные недостатки, приводящие к
неэффективному распределению ресурсов
Высокий уровень расходов
Общие расходы в процентном отношении к ВВП, 1998-2000 гг.
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
Среднее для стран ЦВЕ
Словакия
Словения
Болгария
Венгрия
Румыния
Польша
Чехия
Эстония
Латвия
Литва
Украина
Россия
Беларусь
0,0
Высокий уровень налоговой
нагрузки
50
40
30
20
10
0
Совокупные налоговые доходы
в % к ВВП, 1999-2002
45,5
Беларусь
34,1
30,8
28,4
Россия
Украина
Литва
Общий бюджет не отражает полной
картины
Внебюджетные фонды
Квази-фискальная деятельность
Другие субсидии
Условные обязательства
Уровень расходов значительно выше 46%
ВВП – цифры, получаемой при учете
только эксплицитных расходов общего
бюджета !
Государственный долг и баланс общего
бюджета, % ВВП
16.0
Внутренний долг
Внешний долг
Баланс бюджета
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
-2.0
-4.0
1998
1999
2000
2001
2002
Слабость ликвидной позиции
BYR/US$
2,100
Валютный курс, lhs
70.0
Резервы (коэффициент
месячного импорта, rhs)
1,800
65.0
1,500
60.0
55.0
1,200
50.0
900
45.0
40.0
600
35.0
300
01/01/00
%
75.0
30.0
05/01/00
09/01/00
01/01/01
05/01/01
09/01/01
01/01/02
05/01/02
09/01/02
01/01/03
Слабость реального сектора
44
36
Прибыль и "рыночная стоимость" предприятий
(в % к ВВП)
оценки "рыночной
Прибыль
стоимости" предприятий:
дисконтированная
доходами по 3-х
месячным кредитам
28
20
12
4
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Рост числа убыточных предприятий
Высокий уровень запасов
готовой продукции
Запасы готовой продукции
(в % к ежемесячному объему производства)
80
70
60
50
40
сен.03
май.03
янв.03
сен.02
май.02
янв.02
сен.01
май.01
янв.01
сен.00
май.00
янв.00
30
Пенсионная система:
Неблагоприятные долгосрочные
демографические и экономические тенденции
Беларусь: Количество занятых в экономике
(человек) в расчете на 1 пенсионера
2.2
2.1
2.0
1.9
1.8
1.7
1.6
Пенсионная система:
Неблагоприятные долгосрочные
демографические и экономические тенденции
Фонд пенсионных выплат в %-ном отношении к ВВП
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
1990 1991
1992
1993 1994
1995
1996 1997
1998 1999
2000
2001 2002
Отсутствие полной картины
фискального положения
Осложняет управление
макроэкономическими рисками;
Препятствует эффективному распределению
государственных ресурсов, контролю над
дефицитами и отслеживанию результатов;
Внебюджетные формы финансирования
обходятся обществу дороже, чем
эквивалентные бюджетные затраты.
Эффективность государственных
расходов может быть повышена
Инерция в системе
Множественность инициатив и программ, значительная
часть из которых устарела по своему дизайну
Отсутствие четко поставленных целей
Слабая система мониторинга
Слабый механизм консультаций по развитию отраслевых
(секторных) стратегий
Отсутствие четкой взаимосвязи между целями политики
и распределением расходов
Неэффективность в системе: необходимость
перераспределения расходов внутри секторов
Текущая политика заработной
платы нуждается в пересмотре
Заработная плата и капитальные расходы в % к общим расходам
15.0
10.0
5.0
Зарплата и начисления
Капитальные расходы
0.0
1999
2000
2001
2002
Трансфертные программы громоздки,
непрозрачны и неэффективны
Охват населения социальными трансфертами, льготами и переводами,
2002 г.
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
U
m
ne
ym
o
l
p
t
en
b
81%
62%
43%
46%
es
ns
19%
7%
3%
e
en
fits
o
ch
l
h
ars
S
C
he
Ot
r
ips
rn
he
te
s ta
yl b
ob
s
s
ub
i
e
en
s
die
9%
7%
fits
d
an
b
e
en
il
Ch
fits
ll
da
ow
P
s
ce
n
a
te
ir va
m
Re
nc
itta
Pe
io
ns
i
Pr
ta
To
l
g
vile
es
ia
c
So
cti
e
t
ro
lP
on
Высокий и растущий уровень расходов
на защищенные статьи расходов
Защищенные статьи расходов, в % к общим расходам
50
40
30
20
10
0
1999
2000
2001
Республиканский бюджет
Местные бюджеты
Бюджетные процессы и
организации
Прогнозирование
Подготовка
Утверждение
Исполнение
Оценка
Подготовка бюджета
Просчеты при подготовке прогнозных
показателей приводят к возникновению
проблем с исполнением бюджета и
необходимости частых пересмотров его
параметров;
Действующая система стимулов не
способствует повышению эффективности
расходования бюджетных средств и
ответственности участников бюджетного
процесса;
Отсутствие целостности бюджета затрудняет
планирование расходов по отраслям и
оценку результатов.
Исполнение бюджета
Основное внимание уделяется нормированию
денежных средств и реализации защищенных
статей бюджета.
Частые пересмотры бюджета ставят под вопрос
целесообразность подготовки начальных
планов по расходам и нарушают процесс
реализации услуг государственными
учреждениями, организациями и
предприятиями.
0.0
КАПВЛОЖЕНИЯ
2001
ОБСЛ. ГОС.ДОЛГА
140.0
СОЦ. ПОЛИТИКА
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
ОБРАЗОВАНИЕ
ЖКХ
Р-ТИЕ ПРЕДПР-ВА
ТРАНСПОРТ, ДОР. ХВО И СВЯЗЬ
ОХРАНА ОКР.
СРЕДЫ
СЕЛЬСКОЕ Х-ВО
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
НАУКА
НАЦ. ОБОРОНА
МЕЖД. ДЕЯТ-СТЬ
ГОС. УПР. И МЕСТН.
САМОУПР.
Расходы государственного бюджета:
исполнение в % к Закону о бюджете
180.0
160.0
2002
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
Контроль и оценка бюджета
Основной акцент делается на
соблюдение финансовой дисциплины, а
не на оценке эффективности
управления.
В системе отсутствует внешний
контроль, особенно со стороны
Парламента, и общественности в
целом.
План действий
Цель 1: Обеспечение общей финансовой дисциплины и
финансовой устойчивости (Меры по расширению сферы охвата
бюджета, отслеживанию и сокращению квази-фискального
финансирования и условных обязательств)
Цель 2: Эффективное выделение ресурсов в строгом
соответствии с приоритетами, обозначенными
правительством
(Меры по разработке стратегий для секторов, совершенствованию
политики заработной платы и компенсаций)
Цель 3: Совершенствование бюджетного процесса для
обеспечения эффективного использования бюджетных
ресурсов (Меры по укреплению бюджетных институтов в областях
планирования и пересмотра бюджета, контроля над его исполнением)