Проекты административных регламентов II Предложения по

Семинар
Проекты административных регламентов
II
Предложения по
(1) аттестации экспертов по культурным ценностям
(2) вывозу, временному вывозу и ввозу культурных
ценностей из/в РФ
Москва, 16 мая 2006
Др. Аксель Г. Коетц и Андрей Жулин
Данный документ является полным только в сочетании с устными комментариями и последующим обсуждением
Изолированное прочтение отдельных слайдов может привести к неверному пониманию
Направляйте, пожалуйста, Ваши вопросы: Др. Акселю Г. Коетцу, Managing Partner, KPI International Management and
Policy Consultants
Аркадис БМБ, Машкова 16, Москва 105064
axel.koetz@koetz-ag.com; Tel +49 221 94 11801; +7 926 322 7544, +7 495 937 7527
или Андрею Жулину, gmu@hse.ru,ГУ-Высшая Школа Экономики, + 7 495 621 3987
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
1
Содержание
1.
2.
Концепция и подходы к разработке регламентов
Регламент по вывозу культурных ценностей
2.1 Задачи и краткая информация о стратегии
2.2 Ключевые элементы
3. Регламент по аттестации экспертов
3.1 Задачи и краткая информация о стратегии
3.2 Ключевые элементы
4. Комментарии и предложения от участников семинара
5. Завершение семинара
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
2
1
Концепция и походы к разработке
регламентов
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
3
Содержание регламента
• В интересах заявителя регламент точно определит:
–
–
–
–
–
–
Форму заявки и необходимые документы
Место и способ подачи заявки
Имена и местоположение ответственных чиновников
Открытость процедуры
Основания для отказа в вывозе
Способы предоставления информации заявителю и общения
с ним
– Требования к приемным помещениям
– Временные рамки и правила, ограничивающие процедуру
– Сборы, налоги и методы оплаты
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
4
Источники для разработки регламента
Принципы (критерии
принятия решения)
 Существующее
законодательство
 Политика правительства
 Международная (ЕС)
практика (общепринятая
практика)
Процесс / принципы
работы
 Ориентирование на
утвержденные принципы
разработки административных
регламентов
 Использование лучшей
международной практики
 Ориентирование на
признанные международные
нормы качества
 Принятие во внимание:
 Количества и качества доступных
ресурсов
 Рисков, связанных с внедрением
регламентов
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
5
Несовершенство законодательства
Вывоз культурных ценностей
• Культурные ценности
– Закон о ввозе/вывозе культурных ценностей устарел и
нуждается в усовершенствовании, таким образом, проект
регламента не должен ориентироваться на него
– Закон об объектах культурного наследия может служить
основой для разработки регламента
– Закон о налогообложении действует и регламентирует 5% /
10% сборы.
– Таможня - ??
• Аттестация экспертов – нет даже нормативных актов
• Оба регламента могут разрабатываться при большой
степени свободы в определении конкретных
– Целей
– Принципов
– Процедур
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
6
2
Вывоз культурных ценностей
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
7
Цели
Разрешение на вывоз культурных ценностей
• Защита культурного наследия России
• Пополнение бюджета за счет пошлины на вывоз
• Развитие международной конкурентоспособности рынка
предметов искусства России
• Минимизация административных барьеров для вывоза
культурных ценностей
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
8
Вывоз культурных ценностей
Содержание в сравнении с процессом
Содержание
•
•
•
•
•
3 группы предметов вывоза
– Национальное культурное
наследие
– Культурные ценности
– Другое
Классификация предметов
вывоза в соответствии с
системой списков, принятой в
ЕС
Вывоз / Временный вывоз /
Процедура возврата
аналогичные процедурам,
принятым в ЕС
Упрощенная процедура
вывоза предметов искусства,
не являющихся культурными
ценностями
Граждане России больше не
будут находиться в
неблагоприятных условиях
Процесс
• Процедуры
– Minimization of cases by OGEL / OIEL
System
– Упрощение процедуры отказа
• Необходимая информация
• Сборы / Налоги
– Оплата услуги
– Отсутствие финансовых
взаимоотношений между заявителем
и экспертом
• Процедура обжалования
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
9
Вывоз культурных ценностей
Общая схема
Обращение
за разрешением
на вывоз
Культурная
ценность
нет
Разрешение
На вывоз
Сбор
Да
Обращение
за разрешением
на вывоз
Предмет
искусства
OGEL критерии
Нет
Объект
культурного
наследия
Да (Автоматическое)
Разрешение
на вывоз
Налог+Сбор
Индивидуальное
разрешение
Нет
на вывоз
Да
Вывоз
запрещен
Налог+Сбор
Сбор
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
10
Вывоз культурных ценностей.
Разрешение
• Заявитель может обратиться за разрешением на вывоз
предмета искусства, не представляющего особую ценность,
чтобы избежать проблем на таможне ( но получение такового
разрешения не обязательно). Разрешение удостоверяет, что
предмет разрешен к вывозу и не облагается налогом на вывоз
• Применение упрощенной процедуры в данном случае является
оказанием услуги клиенту. Торговцы произведениями искусства
могли бы сами выдавать разрешения на вывоз предметов
искусства, не представляющих особой ценности
• Если есть сомнения в том, является ли предмет искусства
культурной ценностью или нет, заявителю нужно пройти всю
процедуру получения разрешения на вывоз
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
11
Вывоз культурных ценностей
OGEL Список (Система списка, принятая в ЕС)
Nr
Категория
Картины
Возраст
Меньше 50
лет
Скульптуры
Меньше 100
лет
Система...
Транспортные средства
Ценность
Меньше …руб.
Меньше …руб.
...
Монеты и марки
Археологические
предметы
...
Предметы, подпадающие под категории, перечисленные в списке,
автоматически разрешены к вывозу
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
12
Вывоз/временный вывоз
ввоз/временный ввоз культурных ценностей
Для поддержки российского рынка искусства необходимо
регламентировать процедуру временного ввоза/вывоза
культурных ценностей:
• Все ввезенные культурные ценности должны быть разрешены к
вывозу в течение 2-х лет после их ввоза на территорию РФ
• Вывоз таких ценностей не должен облагаться налогом
• Необходимо предоставить доказательства того, что данные
культурные ценности находились в РФ не более 2-х лет
• Для упрощения процедуры при ввозе культурных ценностей
необходимо выдавать документ, подтверждающий дату ввоза.
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
13
Вывоз культурных ценностей
Регламентация процедуры временного вывоза
культурных ценностей
Предметы культурного наследия и другие предметы
искусства могут быть разрешены к временному
вывозу в особых случаях (выставки, реставрация)
Вывоз должен быть запрещен в случаях, когда:
–
–
–
–
–
Нет гарантии возврата (банковская гарантия, страховка)
Состояние предмета искусства не удовлетворительное
Не ясно, кто является владельцем
Место, куда производится вывоз, не является надежным
Частное право страны, куда производится вывоз, позволяет конфисковать
предмет искусства
– Нет дипломатических отношений со страной, куда производится вывоз
предмета искусства
Предметы искусства должны пройти экспертизу после
возвращения на предмет возможной подмены
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
14
Вывоз культурных ценностей
Процедура рассмотрения заявки на вывоз
культурных ценностей
• Подача заявки в соответствующий территориальный орган
Росохранкультуры
• Заявка включает в себя:
–
–
–
–
Форму
Список предметов (если их более двух)
3 фотографии каждого предмета
Документы, подтверждающие ценность предметов, если они имеются в
наличии
• Предъявление самих предметов не требуется
• Заявитель получает уведомление о приеме заявки и направление на
экспертизу
• Далее предметы искусства проходят процесс экспертизы и оценки
• Заявитель оплачивает экспертизу и налог на вывоз
• Заявитель получает разрешение на вывоз предметов искусства
• Вопрос: временные рамки предоставления услуги.
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
15
Оценка/определение стоимости
культурных ценностей
• В настоящее время:
- Эксперты по культурным ценностям не могут определять
окончательную стоимость объекта
- Более высокая стоимость, чем определено заявителем и
Росохранкультуры = стоимость актива налогообложения
• В будущем:
– Стоимость может быть окончательно определена
аттестованным оценщиком
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
16
Вывоз культурных ценностей
Процедура обжалования
• Заявитель может обжаловать все решения за исключением
разрешения на вывоз предметов искусства, не являющихся
культурными ценностями
• Жалоба должна быть направлена, прежде всего, в
территориальный орган Росохранкультуры, принявший решение
об отказе в вывозе
• Если заявитель не удовлетворен решением, он может
обратиться в центральный аппарат Росохранкультуры
• Последняя инстанция для подачи жалобы – руководитель
Росохранкультуры
• Для рассмотрения таких жалоб создается комиссия, которая
выносит проект решения
• После получения окончательного решения, но не
удовлетворяющего заявителя, он может обратиться в суд
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
17
3
Аттестация экспертов
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
18
Цели
Аттестация экспертов
Аттестация экспертов по культурным ценностям проводится
только для экспертов, привлекаемых Росохранкультуры для
проведения экспертизы культурных ценностей при вывозе,
временном вывозе и возврате после временного вывоза.
Аттестация нацелена на:
• Подтверждение высокой квалификации экспертов
• Предотвращение коррупции
Нет необходимости в прохождении аттестации
для заключения частных экспертиз.
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
19
Эксперты по культурным ценностям
Содержание в сравнении с процессом
Содержание
Процесс
•
•
• Определение процесса
аттестации
•
•
•
•
Нужен ли регламент?
Имеет ли смысл создание
регламента, определяющего, кто
является экспертом по объектам
культурного наследия?
Критерии для экспертов
Как наиболее эффективно
организовать процесс выдачи
разрешений для вывоза предметов,
не являющихся культурными
ценностями
Ответственность, обязанности и
права аттестованных экспертов
Кто производит аттестацию?
– Организация, проводящая
аттестацию
– Процесс аннулирования аттестации
• Требования к кандидату:
– Подтверждение соответствующего
образования
– Постоянное повышение
квалификации
– Отсутствие конфликта интересов
• Оплата процесса аттестации
• Процедура обжалования
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
20
Аттестация экспертов:
не производится, производится государственными или
саморегулируемыми организациями?
• Аттестация экспертов высшей квалификации,
оценивающих предметы культурного наследия, не
производится
– Профессора ведущих университетов
– Искусствоведы самых значительных государственных музеев
• Эксперты, оценивающие культурные ценности
– Научные сотрудники / сотрудники музеев
– Торговцы произведениями искусства
должны предоставить доказательства своей
компетенции и следовать определенным правилам
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
21
Аттестация экспертов:
необходимые документы
• Форма заявки:
–
–
–
–
–
–
Личные данные
Специализация аттестации
Образование и ученые степени
Профессиональный опыт
Научные достижения
Опыт работы по специальности за последние 5 лет
• Заявление о том, что не привлекался к судебной
ответственности за последние 5 лет
• Заявление об отсутствии конфликта интересов
• Ксерокопия паспорта
• Документы, подтверждающие образование и опыт
работы
• Аттестация по предмету экспертизы
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
22
Аттестация экспертов:
отказ в аттестации
• Неполный пакет документов
• Ложные заявления или поддельные документы
• Отсутствие / недостаточный опыт работы по
специальности
• Привлечение к судебной ответственности за
последние 5 лет
Потенциальный конфликт интересов не может быть
основанием для отказа в аттестации, если он заявлен
соответствующим образом.
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
23
Аттестация экспертов:
повторная аттестация / лишение статуса
эксперта
• повторная аттестация (каждые 3 года)
– Заявка, содержащая обновленную информацию
– Статистические данные о привлечении к проведению экспертизы за
последние 3 года
– Повторные заявления, копия паспорта, подтверждающие документы (если
произошли изменения)
• Основания для отказа в повторной аттестации:
– Редкое привлечение к проведению экспертизы
– Значительное количество случаев успешного обжалования результатов
экспертизы
– Основания для отказа в первичной аттестации
• Основания для лишения статуса эксперта
–
–
–
–
Заведомо ложные результаты экспертизы
Делегирование другим лицам проведение экспертизы
Коррупция
Нарушение принципа конфиденциальности
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
24
Аттестация экспертов:
структурные компоненты и процедура
• Аттестационная комиссия при Росохранкультуры
– Министерство культуры
– Росохранкультуры
– Представители крупных профессиональных ассоциаций
(саморегулируемые организации)
– Один квалифицированный специалист по теме, заявленной к
аттестации, без права голоса
• Открытая и ясная процедура с соблюдением
минимальных требований EN ISO 45.013
• Возможность создания аттестационных комиссий при
саморегулируемых организациях (в соответствии с
EN ISO 45.013)
• Какие временные рамки следует назначить?
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
25
4
Комментарии и предложения
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
26
5
Конец
Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts Certification
Moscow, 16 May 2006
27