Лекция 4. - Политический атлас современности

Германская традиция
Лекция 4.
1
Общие сведения
Официальное название. Федеративная Республика Германия
(нем. Bundesrepublik Deutschland).
Временные вехи:
•
1871 г. -объединение германских земель в единое государство – Германскую
империю,
•
1871-1945 гг. - Германия существовала как единое суверенное государство.
•
1945 г. - после поражения во Второй мировой войне, Германия была
оккупирована союзниками – СССР, США, Великобританией и Францией.
•
23 мая 1949 г. - создано государство Федеративная Республика Германия –
ФРГ (западная зона оккупации), 7 октября 1949 г. провозглашена Германская
Демократическая Республика – ГДР (советская зона оккупации). Германия
оказалась разделена на два государства.
•
3 октября 1990 г. - ФРГ объединилась с ГДР (путем «поглощения»
последней).
2
Общие сведения
•
Географическое положение: ФРГ расположена в центральной части Европы
•
Выход к морям: Северному и Балтийскому. В состав ФРГ входят несколько
островов Балтийского и Северного морей.
•
Границы: ФРГ граничит с 9 государствами: Нидерландами, Бельгией,
Люксембургом и Францией, Данией, Швейцарией, Австрией, Польшей и
Чехией.
•
Население: 82.300.000 человек (оценка, 2007 г.)
•
Этнический состав населения: 93% - немцы, 4% - турки; 1% - итальянцы,
греки, выходцы из бывшей Югославии, менее 1% - выходцы из Польши,
Чехии, Австрии, Испании и России
3
ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК
ПОЛИТИЧЕСКИХ ТРАДИЦИЙ
4
Германия в Средние века –
Новое Время
До второй половины XIX в. на территории современной Германии существовали отдельные
германские государства, которые образовывали союзы → раздробленность
• VI - IX вв.: Франкское государство,
• IX – XI вв.: Восточно-Франкское королевство
• 962 г: Восточно-Франкское королевство получило статус империи
• XI в.: территории вокруг современной Германии получили название «Римская
империя», в XIII в. – «Священная Римская империя», в XV в. – «Священная Римская
империя германской нации»
• XV-XVII вв: Реформация Мартина Лютера, Тридцатилетняя война (1618-1648) →
Немецкие земли (Бавария, Пруссия, Саксония) фактически превратились в
самостоятельные центры власти, автономные политические образования
•
XVIII в.: в рамках Священной Римской империи германской нации все больше
усиливается Прусское королевство. Впоследствии оно стала ядром, вокруг
которого произошло объединение немецких земель.
5
Германия в Новое Время
•
1806 г: Священная Римская империя германской нации прекратила свое
существование: в результате Французской революции 1789 г. и военно-политической
экспансии наполеоновской Франции, Пруссия и Австрия попытались вмешаться в дела
революционной Франции. Наполеон предпринял ответный удар, вторгся на территорию
Пруссии, и империя распалась.
•
•
для Пруссии поражение от наполеоновских войск явилось одновременно и
мощным импульсом для развития: был проведен ряд реформ, в т.ч. созданы
выборные органы самоуправления, разделена законодательная и
исполнительная власть
1815 гг. учреждён конфедеративный Германский союз (Deutscher Bund),
который сыграл ключевую роль в истории федерализации Германии. В Союз
вошли 39 суверенных образований: 1 империя, 5 королевств , 1 курфюршество ,
7 великих герцогств, 10 герцогств, 11 княжеств и 4 вольных города. Верховным
органом Союза стал конгресс послов этих образований – Федеральное Собрание
(Союзный Сейм). Позднее представители в этот орган стали избираться на
всенародных выборах и Федеральное Собрание стало немецким бундестагом.
6
Вторая Германская империя
•
•
•
•
•
В 1871 г.: Бисмарк объединил Германию под эгидой Пруссии →
провозглашена Вторая Германская империя, в неё вошли 25 государств с
различным политическим статусом: 4 королевства, 6 великих герцогств, 5
герцогств, 7 княжеств, 3 вольных города (Гамбург, Бремен и Любек), а также
имеющая особый статус Эльзас-Лотарингия.
Ни один из входивших в союз субъектов не мог ни выйти, ни быть изгнанным
из него
Споры между отдельными государствами находились в ведении имперского
бундесрата – центрального союзного органа в законодательной сфере
Государства-члены располагали в бундесрате 58 голосами.
Пруссия имела 30% всех голосов и право вето на изменение конституции.
7
Первая мировая война. Веймарская
республика
•
•
•
1914 г.: Австро-Венгрия объявила войну Сербии (из-за убийства в Сараево
наследника австро-венгерского престола) →Германия объявила войну России,
которая выступила на стороне сербов. А следом и Франции. Поддержав
Францию, Великобритания вступила в войну против Германии → Война на два
фронта
1918 г.: Германия и страны Антанты заключили перемирие
1919 г. принята конституция Германской республики, получившей название
Веймарской (Weimarer Republik), которая изменила принципы
государственного устройства Германии:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
•
бывшие государства были провозглашены землями,
имперский бундесрат был заменен рейхсратом,
влияние земель стало более сбалансированным,
Пруссия больше не располагала правом вето,
главой государства являлся рейхспрезидент (с существенными полномочиями), избираемый
гражданами республики на 7 лет,
сократились финансовые полномочия земель по сравнению со Второй Германской империей
(финансовая централизация).
1919 г. лидер СДПГ Фридрих Эберт стал первым президентом республики.
8
Версальский договор и его
последствия
• 1919: Правительству Веймарской республики пришлось подписать
тяжелый для Германии Версальский мирный договор, по которому она
a.
b.
c.
теряла значительные по европейским меркам территории,
отказывалась от колоний,
признавала оккупацию Рурской области войсками союзников и ряд других
условий.
→ ухудшилось экономическое положение страны, крайне ослабленной военными
действиями → рост недовольства, попытки переворотов
•
1929 г.: мировой экономический кризис сильно ударил по немецкой
экономике:
a. резко увеличилась инфляция,
b. поднялся уровень безработицы.
→ все большую популярность в обществе стали приобретать радикальные партии как
левого, так и правого толка, но в результате победили реваншистски
настроенные национал-социалисты.
9
Национал-социализм. Вторая
мировая война.
•
•
1933 г.: к власти пришла Национал-социалистическая рабочая партия
Германии, возглавляемая Адольфом Гитлером,
Гитлер стал проводить политический курс, направленный на
последовательное уничтожение плюрализма в обществе и установление
тоталитарного режима:
a.
b.
c.
•
Гитлеровская Германия начала подготовку к войне:
a.
b.
c.
•
был введен запрет на деятельность всех политических партий кроме НСДАП,
была приостановлена деятельность профсоюзов и ликвидирована свобода прессы,
национал-социализм фактически аннулировал традиционное для Германии
федеративное устройство страны: во главе земель были поставлены гауляйтеры,
подчинявшиеся фюреру, а земли лишились всякой самостоятельности – как
политической, так и экономической.
быстрыми темпами началась милитаризация,
Германия вышла из Лиги Наций,
Несмотря на «политику умиротворения», проводимую европейскими странами, 1
сентября 1939 г. Германия напала на Польшу, что положило начало Второй Мировой
Войны.
1945 г.: Вторая мировая война, развязанная Германией, завершилась ее
полным поражением
10
Послевоенное устройство Германии.
Разделенная страна: ФРГ и ГДР
•
•
•
•
•
•
•
1945 г.: нацистский режим в Германии уничтожен,
Судьба Германии как государства зависела от политических решений стран-победительниц:
СССР, США, Великобритании и Франции.
В течение 1945 г. было проведено несколько конференций – в первую очередь в Ялте и
Потсдаме, которые и определили послевоенное устройство Германии.
Вся страна была разделена на 4 оккупационные зоны, контроль над которыми получили СССР,
США, Великобритания и Франция,
Контроль осуществлялся через совместный орган главнокомандующих войск стран-союзниц –
Союзный Контрольный Совет.
Берлин также был разделен на четыре зоны влияния и управлялся четырьмя военными
комендантами.
принципиальные противоречия двух политико-идеологических систем Запада и СССР вышли
на первый план →
– 23 мая 1949 г.: создано государство Федеративная Республика Германия
– 7 октября 1949 г. советская зона оккупации была преобразована в Германскую
Демократическую Республику.
•
Т.о. после разгрома фашистской Германии развитие государственности в двух частях
ранее единой страны пошло разными путями.
11
Федеративная Республика
Германия
•
Основной закон 1949 г. восстановил на территории Западной Германии
федеративное устройство, фактически отмененное во время нацистского
правления, и зафиксировал федерализм как вечную гарантию и высшую
ценность для Германии, определив, таким образом, дальнейшее развитие
страны как федеративного государства
•
Доминирующей идеей федеративного устройства Западной Германии после
войны стало создание сильных самостоятельных земель, способных
противостоять диктату центра, что было своеобразной реакцией на
централизацию власти при нацистском режиме
•
1955 г. : ФРГ вступила в Западноевропейский Союз (ЗЕС) и в НАТО
•
В ФРГ действовала «доктрина Хальштейна», согласно которой в случае, если
какое-либо государство признавало ГДР, ФРГ рвала с ним дипломатические
связи
•
В ноябре 1972 г. два немецких государства признали суверенитет друг друга.
12
Германская Демократическая
Республика
•
В отличие от Западной Германии, в ГДР восторжествовал унитарный принцип, и был сделан
упор на создание централизованного государства.
•
Если западные державы стремились как можно быстрее включить ФРГ в экономическую и
политическую жизнь Европы и возродить Западную Германию как полноправного игрока
международных отношений, то Советский Союз с момента создания ГДР проводил политику,
направленную на превращение Восточной Германии в государство-сателлит СССР.
•
У власти в стране оказалась так называемая «группа Ульбрихта» – сторонники жесткой
государственной власти во главе с убежденным коммунистом Вальтером Ульбрихтом.
•
При активном участии СССР в ГДР на базе Коммунистической партии Германии и Социалдемократической партии Германии (ее восточной части) была создана Социалистическая
единая партия Германии (СЕПГ – SEP)
•
Органом народного представительства ГДР стал Немецкий народный совет, большинство в
котором впоследствии неизменно имела СЕПГ.
•
В 1952 г. в ГДР был провозглашен курс на строительство социализма.
•
В ответ на вступление ФРГ в НАТО Советский Союз инициировал подписание в мае 1955 г.
варшавских соглашений, которые создали в Европе новый военный блок – Организацию
Варшавского Договора (ОВД). В нее вошли СССР, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния,
Чехословакия, Албания и ГДР. Таким образом, две Германии оказались включенными в два
противостоящих друг другу военных блока.
13
Германская Демократическая
Республика
• Летом 1961 г. (с целью прекратить поток мигрантов из ГДР в ФРГ,
граница между которыми была открыта) началось строительство
Берлинской стены, разделившей город и ставшей одним из самых
заметных символов холодной войны.
• 1968 г.: была принята Конституция ГДР,
• Постепенно между ГДР и ФРГ отношения нормализовались, в 1972 г.
был подписан договор между двумя Германиями, в 1973 г. обе страны
были приняты в ООН.
• Несмотря на то, что западные державы, а также Советский Союз
пытались закрепить сложившееся разделение Германии и придать
ему объективный исторический характер, связи между двумя частями
немецкого народа оказались слишком сильными.
• Ослабление влияния СССР в 1980-е гг. привело к тому, что
центростремительные тенденции в Германии возобладали, и она
вновь возникла на карте Европы как единое государство.
14
Объединение Германии и
современная ФРГ
• 1990 г. произошло объединение Германии, ГДР
официально прекратила свое существование, войдя в
состав ФРГ
• Необходимо было преодолеть разрыв в экономическом
развитии восточной и западной частей → огромные
финансовые вливания в восточные земли
• Сегодня Германия является одним из лидеров Европы как
в экономическом, так и в политическом плане:
a.
Она входит в ЕС (ведущая экономика зоны евро), в НАТО и другие
международные организации.
b.
В свете реформирования ООН Германия претендует на место
постоянного члена в Совете Безопасности ООН.
15
ОБЩИЕ КОНТУРЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ
СИСТЕМЫ
16
Конституционные основы,
характеристика формы правления
• После Второй мировой войны в оккупационных зонах Германии под
эгидой стран-победительниц началась работа по созданию проекта
конституции нового немецкого государства.
•
23 мая 1949 г.: принят Основной закон, который в силе до сих пор
• В Основном законе зафиксированы все основные права человека и
гражданина в современном демократическом обществе. Помимо
этого, положение о правовом государстве дополняется положением о
социальном государстве, т.е. государство обязуется реализовывать
принцип социальной справедливости и предоставлять социальную
помощь нуждающимся в ней.
• ФРГ является государством с парламентской формой правления.
Главой немецкого государства является федеральный президент.
17
Разделение и взаимодействие
различных ветвей власти
• В Федеративной Республике Германия конституционно закреплен и
реализован принцип разделения властей на исполнительную,
законодательную и судебную (ст. 20)
• Глава государства – Президент ФРГ – избирается на свой пост
Федеральным Собранием
• Глава исполнительной власти - федеральный канцлер (председатель
правительства). Им становится лидер победившей на парламентских
выборах партии или самой крупной партии в коалиции после
утверждения его кандидатуры бундестагом,
• Наиболее сильным влиянием обладает законодательная ветвь власти
(по существу правящая коалиция), которая выбирает федерального
канцлера и определяет политический курс.
• Традиционный, горизонтальный принцип разделения властей в ФРГ
дополнен вертикальным, т. е. разделением властных полномочий
между федеральным центром и субъектами федерации, что
способствует демократическому распределению компетенций в
государстве.
18
Особенности исполнительной
власти
• Высший орган исполнительной власти – кабинет министров –
федеральное правительство (Bundesregierung) во главе с
федеральным канцлером (Bundeskanzler).
• Правительство состоит из представителей партии/коалиции,
выдвинувшей этого канцлера.
• Кандидатуры на пост министров предлагает федеральный канцлер,
а федеральный президент утверждает их в обязательном порядке.
• Один из федеральных министров одновременно является вицеканцлером, исполняя обязанности канцлера по необходимости.
• Обычно кабинет состоит из 16-20 министров.
• Срок полномочий канцлера равен избирательному циклу – 4 года
(если выборы не будут внеочередными).
19
Особенности законодательной
власти
• Законодательная власть в Германии представлена
двухпалатным законодательным собранием.
a.
b.
•
•
Нижняя палата, бундестаг (Bundestag), является органом,
представляющим весь немецкий народ,
верхняя палата, бундесрат (Bundesrat) – органом, представляющим
земли Германии на федеральном уровне.
Бундесрат состоит из 69 представителей немецких
земель и формируется не путем выборов, а путем
направления от земельных правительств делегаций,
численность которых зависит от численности населения
субъекта федерации
Выборы в нижнюю палату парламента – Бундестаг –
проходят по смешанной, мажоритарнопропорциональной системе. Ее германский вариант
получил название «система добавочного участия».
20
Особенности судебной власти
• Судебная ветвь власти в Германии является
независимой и неподконтрольной другим ветвям
власти.
• Основным принципом, который определяет
деятельность судов в Германии, является принцип
правового государства (Rechtsstaat), который
гарантирует независимость судов и равенство всех
граждан перед правосудием.
• Судебная система Германии включает в себя три
составные части:
a.
b.
c.
обычные суды (ordentliche Gerichte),
специализированные суды (spezialisierte Gerichte)
конституционные суды (Verfassungsgerichte).
21
Территориально-государственное
устройство
•Согласно ст. 20 Основного Закона, ФРГ является федеративным
государством.
•Федерализм зафиксирован в конституции как вечная гарантия и высшая
ценность для Германии.
•ФРГ включает в свой состав 16 земель:
•
•
•
•
•
•
•
•
Баден-Вюртемберг (Baden-Württemberg)
Бавария (Freistaat Bayern)
Берлин (Berlin)
Бранденбург (Brandenburg)
Бремен (Freie Hansestadt Bremen)
Гамбург (Freie und Hansestadt Hamburg)
Гессен (Hessen)
Мекленбург-Передняя Померания
(Mecklenburg-Vorpommern)
•
•
•
•
•
•
•
•
Нижняя Саксония (Niedersachsen)
Северный Рейн-Вестфалия (NordrheinWestfalen)
Рейнланд-Пфальц (Rheinland-Pfalz)
Саар (Saarland)
Саксония (Freistaat Sachsen)
Саксония-Анхальт (Sachsen-Anhalt)
Шлезвиг-Гольштейн (Schleswig-Holstein)
Тюрингия (Freistaat Thüringen)
• У каждой земли есть своя конституция, однопалатный законодательный
орган – ландтаг, и правительство во главе с министром-губернатором.
•Интересы земель на федеральном уровне представляет бундесрат (совет
земель). В него входят главы правительств и министры из кабинетов земель.
22
Германская модель федерализма
• Германская модель федерализма позволяет нескольким землям
объединяться для защиты общих интересов.
• Такая особенность получила в ФРГ название кооперативного
федерализма и реализуется через сотрудничество земель с
федеральным центром, а также сотрудничество земель между собой
на всех уровнях, прежде всего в форме конференций министров
земель.
• Германская модель федерализма относится к числу наиболее
дееспособных федеративных систем в мире.
• Несмотря на то что в 1990-е гг. власть центра несколько увеличилась, в
целом германский федерализм продолжает функционировать
достаточно эффективно, и отношения внутри федерации не
превращаются в угрозу для стабильного развития страны.
23
Особенности партийной системы
• В Германии действует многопартийная система: существует ок.
30 политических партий, однако в парламент проходят
несколько основных.
• В 2002 г. таких партий было 6:
a.
b.
c.
d.
e.
Социал-демократическая партия Германии – СДПГ
(Sozialdemokratische Partei Deutschlands, SPD),
Христианско-демократический союз и Христианско-социальный
союз, которые образуют блок ХДС/ХСС (Christlich-Demokratische
Union, Christlich Soziale Union, CDU/CSU),
«Зеленые» (die Grünen),
Свободная демократическая партия – СвДП (Freie Demokratische
Partei, FDP)
Партия демократического социализма – ПДС (Partei des
Demokratischen Sozialismus, PDS), которая с 2005 г. выступает под
названием die Linken («Левые»).
24
Особенности партийной системы
• Партийная система Германии попадает под определение
двухпартийной системы, но с той поправкой, что у власти чередуются
не две партии, а две коалиции, возглавляемые двумя основными
партиями.
• На протяжении второй половины XX в. это были коалиции вокруг
блока ХДС/ХСС и партии СДПГ
• Роль партий в политическом процессе Германии чрезвычайно велика,
поскольку победившая партия (или коалиция) выдвигает из своего
состава федерального канцлера, т. е. фактически определяет
политический курс страны на ближайшие 4 года.
25