Обзор видов семейных форм устройства в Центральной

Формы устройства детей в
Центральной Азии и
Азербайджане
Политика и правовое
регулирование
Текущая ситуация:
•
Ясная политика, рамочное законодательство и государственные программы отдают
приоритет семейным формам устройства практически во всех странах:
–
–
–
Формы устройства регулируются законами о гарантиях прав детей, семейными и гражданскими
кодексами, Кодексом о детях (Киргизстан)
Связь с трансформацией интернатных учреждений (наиболее конкретно в Азербайджане –
Генеральный план по трансформации резиденциальных учреждений)
Развитие стандартов началось почти во всех странах
Нерешенные вопросы:
•
Почти нет подробных исследований о использовании различных форм и их
планировании
•
Ставки бюджета на финансирование семейных форм устройства неясны или
отсутствуют
•
Сроки введения или совершенствования семейных форм устройства определены лишь
в нескольких странах
•
Отсутствие подзаконных актов, регулирующих механизмы применения семейных форм
устройства (положения, постановления), необходимых для развития положений
законов
•
Приведение в соответствие различных правовых актов
•
Неразвиты стандарты о качестве ухода и воспитания детей
•
Большое кол-во детей, живущих с родственниками без оформления опеки, вне сферы
контроля государства
Формы устройства детей
Формы семейного устройства
Воспитательные учреждения:
Традиционные:
• Опека
• Попечительство
• «Дома семейного типа»
• Проживание с
родственниками
Дома малых групп:
• Детские деревни
Новое:
• Патронатные (фостерные)
семьи
Большие учреждения:
• Дома ребенка
• Детские дома
• Интернаты для детей с
ограниченными
потребностями
• Школы-интернаты
• Исправительные учреждения
для малолетних
правонарушителей
Статистика соотношения использования
семейного устройства и воспитательных
учреждений
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Патронат
Опека
Учреждения
АЗ
KA
КИ
TA
УЗ
Rate per 100,000 children 0-17 yrs
Тенденции
1000
Residential care
Family-based care
800
600
400
200
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Воспитательные учреждения
Текущая ситуация:
•
•
•
Большие учреждения остаются главным элементом сегодняшней системы во всех странах
Порядка 160,000 детей живут в более чем 1000 учреждений, в среднем по 50-200 детей в
каждом
Обучение персонала учреждений (современные методы социальной работы и патронатного
(фостерного) воспитания
Вызовы:
•
Прогресс в области трансформации учреждений и развития семейных форм
медленный и непоследовательный:
–
–
–
–
–
–
–
–
•
Учреждения находятся в ведении 3-х профильных министерств (образования, здравоохранения и
социальной защиты)
Открываются новые частные учреждения, несмотря на политику деинституционализации
Перенос акцента с больших учреждений на малые
Финансирование по числу детей
Отношение в пользу учреждений со стороны профессионалов и общества в целом
Систематический процесс трансформации и деинституционализации начался лишь в Азербайджане
Возвращение значительного числа детей в семьи, закрытие нескольких и трансформация других
учреждений, но без всеобъемлющего плана для реформы системы
Соотношение сотрудников к числу детей довольно высоко, но большинство из них занимаются
административно-технической работой, а не работают с детьми
Нерешенные вопросы:
–
–
–
–
Систематическая трансформация и деинституционализация по утвержденному плану
Перераспределение средств из учреждений на другие виды услуг
Изменение отношения к реформе со стороны профессионалов и общественности
Помещение всех учреждений (гос. и частных) под государственный контроль (стандарты и политика
деинституционализации)
Воспитательные учреждения
Количество детей в
учреждениях на
100,000 детского
1600
населения
1400
1200
1000
Всего
Дети 0-3 лет
800
600
400
200
0
АЗ
KA
КИ
TA
УЗ
Smaller scale residential care
Current situation:
• Mainly in form of Children’s villages in 4/6 countries
• 7-10 children per mother
• Officially recognized services in Kazakhstan (Law on Family Type
Children’s Villages and Youth Houses)
• Funding – oblast budget or NGO
• Child support allowance
• Salaries for mothers-educators and other employees
• 6 CV (335 children) founded by state and 3 (244) by NGO
Challenges:
• Not clear how linked to process of transformation of large institutions
• One model: Hybrid form of residential care and « family based
care »
• Formalizing standards
Опека и попечительство
Количество на
100,000 детей, 2007
600
500
400
Опека
300
200
100
0
АЗ
KA
КИ
TA
УЗ
Опека и попечительство
Текущая ситуация:
• Развиты соответствующие положения законов и подзаконных
актов
• Подавляющее большинство опекунов - родственники
• Органы опеки и попечительства
• Административный порядок принятия решения
• Выплаты: нет оплаты труда, пособие на содержание ребенка
(предусмотрено де юре, но фактически не выплачивается)
Нерешенные вопросы:
• Выплата пособий на содержание ребенка
• Нет стандартов, регулирующих поддержку и наблюдение за
опекунскими семьями
• Регистрация всех детей, проживающих с родственниками
• Нет единообразной базы данных
Дома семейного типа
•
•
•
•
В четырех странах
Небольшое количество домов (12 в КИ, 6 в УЗ)
5-10 детей на семью
Родители-воспитатели: супруги или лицо, не состоящее в браке,
не являющиеся родственниками детей
• В зак-ве регулируется как приемная семья (положения и
семейные кодексы)
• Процедура:
– Положения (регулируют порядок и организацию, но не стандарты
ухода и воспитания)
– Обязательный тренинг в Киргизстане
– Административный порядок
• Финансирование из гос. или местного бюджета
• Ежемесячное пособие на содержание детей (в размере как в
учреждении), оплата труда родителей-воспитателей, оплата
коммунальных услуг, выделение жилья и земли и т.д.
Патронатная (фостерная) забота
Текущая ситуация:
•
•
•
•
Регулируется семейными кодексами обычно как приемная семья, иногда называется
патронатом
Основана на контракте между патронатными воспитателями и органом опеки и
попечительства
Патронатные воспитатели имеют статус опекунов по отношению к ребенку
Финансовая поддержка:
–
–
Пособие на содержание ребенка (60 долларов в месяц в Казахстане)
Оплата труда патронатных воспитателей (100 долларов в месяц в Казахстане)
•
Финансирование (центральный бюджет (КА) и местный (УЗ).
Нерешенные вопросы:
•
Остается недостаточно развитым во всех странах – желательно внедрять различные виды,
интегрировать пилотные пректы в систему, распространение по всем регионам страны
•
Развитие и утверждение стандартов, основанных на наилучших интересах ребенка
•
Связь с процессом деинституционализации
•
Профессионализация
•
Стандартизировать набор, оценку, обучение и отбор патронатных воспитателей,
определение ребенка, мониторинг и проверку
•
Систематическая поддержка (услуги и финансирование)
•
Универсальная база данных (детей и патронатных воспитателей)
Усыновление
• Пропорция
усыновления внутри
страны и
международного
усыновления
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Международн
ое
Внутри
страны
АЗ
KA
КИ
TA
УЗ