Щербакова Л.А. Техническое регулирование и применение

АНО «Учебно-инжиниринговый центр»
Щербакова Лариса Андреевна
преподаватель АНО «УИЦ»
1
Цели:
 принятие мер, необходимых для обеспечения качества экспорта, защиты жизни и
здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных
и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей,
 устранение необоснованных ограничений во взаимной торговле
Стороны проводят согласованную политику посредством:
а) принятия мер, необходимых для гармонизации законодательства государств Сторон;
б) разработки и принятия технических регламентов ЕврАзЭС;
в) обеспечения единства обязательных требований к объекту технического регулирования;
г) принятия единых правил проведения работ по техническому регулированию;
д) гармонизации стандартов;
е) применения единых форм и правил оценки соответствия;
ж) гармонизации процедур оценки соответствия;
з) разработки и применения сопоставимых методов испытаний (контроля и измерений) при
оценке (подтверждении) соответствия продукции;
и) аккредитации и (или) назначения органов по сертификации (подтверждению
соответствия) и аккредитации испытательных лабораторий (центров), участвующих в
процессе обязательного подтверждения соответствия.
2
3
Стороны на основе отдельных соглашений признают:
аттестаты аккредитации, выданные органами по аккредитации;
установленные на территории государств Сторон правила и процедуры аккредитации,
соответствующие требованиям международных стандартов.
 Продукция, на которую распространяется ТР ЕврАзЭС, выпускается в обращение на территории
государства любой из Сторон при условии, что она прошла установленные ТР ЕврАзЭС процедуры
оценки (подтверждения) соответствия на территории государства любой из Сторон.
Оценка соответствия, устанавливаемая в ТР ЕврАзЭС, проводится в форме регистрации, испытания,
подтверждения соответствия (декларирование соответствия, сертификация), экспертизы, а также
государственного контроля (надзора) и в иной форме.
Обязательная оценка (подтверждение) соответствия проводится только в случаях, установленных
соответствующими ТР ЕврАзЭС, и исключительно на соответствие их требованиям.
 Для оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям ТР ЕврАзЭС по
взаимному согласию Сторон на добровольной основе могут применяться международные,
региональные стандарты, а при их отсутствии - национальные (государственные) стандарты
государств Сторон. В этих целях Стороны формируют соответствующий перечень стандартов.
В отношении выпускаемой в обращение продукции, соответствующей требованиям ТР
ЕврАзЭС, Стороны обеспечивают применение единого знака обращения продукции на рынке
государств - членов ЕврАзЭС.
4
Цель - углубление и ускорение интеграционных процессов в Таможенном союзе (ТС) в
рамках ЕврАзЭс и формирования Единого экономического пространства,
 Стороны проводят согласованную политику в области технического регулирования,
 ТР ТС имеют прямое действие на таможенной территории ТС
 Оценка (подтверждение) соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям ТР ТС
осуществляется до выпуска ее в обращение.
 Стороны обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям ТР ТС, на своей
территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в ТР ТС требований к
такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки (подтверждения) соответствия.
 В целях обеспечения сопоставимости результатов оценки (подтверждения) соответствия продукции
требованиям ТР ТС Стороны проводят согласованную политику, направленную на обеспечение единства
измерений.
В целях формирования нормативной правовой базы ТС в области технического регулирования
Стороны формируют единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются
обязательные требования в рамках ТС, который утверждается Комиссией ТС
ТР ТС разрабатываются только в отношении продукции, включенной в единый перечень, если в отношении
такой продукции не приняты технические регламенты ЕврАзЭс.
5
СОГЛАШЕНИЕ О ЕДИНЫХ ПРИНЦИПАХ И ПРАВИЛАХ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В
РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В случае принятия ТР ЕврАзЭс в отношении продукции, на которую принят ТР ТС или
соответствующей его части прекращается с даты вступления в силу ТР ЕврАзЭс
Со дня вступления в силу ТР ТС на территориях Сторон соответствующие обязательные требования,
установленные законодательствами Сторон, не применяются.
В целях выполнения требований ТР ТС Комиссия утверждает перечень международных и региональных
стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов Сторон, в результате
применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого
технического регламента Таможенного союза.
Работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции установленным в ТР требованиям в рамках ТС
осуществляют аккредитованные органы по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и
испытательные лаборатории (центры), включенные в Единый реестр органов по сертификации и
испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, формируемый в соответствии с Соглашением
об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной
территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 года.
6
Соглашение распространяется на продукцию, подлежащую обязательной оценке (подтверждению)
соответствия (далее – продукция), ввозимую на единую таможенную территорию, а также продукцию,
перемещаемую с территории государства одной Стороны на территории государств других Сторон.
Стороны проводят согласованную политику в области подтверждения соответствия, в целях достижения:
взаимного признания аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и
испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия
(далее – органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры);
взаимного признания результатов работ по обязательной оценке (подтверждению) соответствия (далее –
подтверждение соответствия) продукции;
обеспечения равных условий для заявителей (изготовителей, поставщиков и импортеров) государств
Сторон в отношении подтверждения соответствия продукции требованиям, установленным
законодательством государств Сторон.
2. Продукция, в отношении которой Сторонами установлены одинаковые обязательные требования,
одинаковые формы и схемы подтверждения соответствия, а также применяются одинаковые или
сопоставимые методы исследований (испытаний) и измерений продукции при проведении
подтверждения соответствия, допускается к обращению на единой таможенной территории, если
соблюдены следующие условия:
проведение сертификации органом по сертификации, включенным в Единый реестр;
проведение испытаний в испытательных лабораториях (центрах), включенных в Единый реестр;
сертификаты соответствия и декларации о соответствии оформлены по единой форме.
7
Будущее сертификации продукции
8
9
ПРОЕКТ ТР ТС «О БЕЗОПАСНОСТИ ОБОРУДОВАНИЯ,
РАБОТАЮЩЕГО ПОД ИЗБЫТОЧНЫМ ДАВЛЕНИЕМ»
Статья 1. Область применения
ТР ТС распространяется на выпускаемое в обращение на территории
государств-членов Таможенного союза оборудование, работающее под
избыточным давлением:
- новое, ранее не находившееся в эксплуатации, независимо от
страны происхождения;
- бывшее в эксплуатации, ввозимое на территорию государствчленов Таможенного союза.
Требования безопасности, установленные в проекте технического
регламента Таможенного союза, гармонизированы с Европейской
Директивой 97/23/ЕЕС от 29 ноября 1999 года
10
ПРОЕКТ ТР ТС «О БЕЗОПАСНОСТИ ОБОРУДОВАНИЯ,
РАБОТАЮЩЕГО ПОД ИЗБЫТОЧНЫМ ДАВЛЕНИЕМ»
Статья 3. Правила обращения на рынке
Оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии ТР
Оборудование должно отвечать требованиям безопасности в течение всего срока
эксплуатации при выполнении потребителем требований, установленных в
технической документации
Оборудование должен иметь отличительную маркировку,
которая проводится в соответствии с требованиями
Соглашений государств - членов Таможенного союза
Сопроводительная документация должна содержать:
информацию о назначении;
основные характеристики;
условия безопасной эксплуатации (использования);
условия хранения, транспортировки, консервации и утилизации;
местонахождение изготовителя, информацию для связи с ним;
наименование и местонахождение уполномоченного представителя
изготовителя, импортера, информацию для связи с ними;
дату изготовления и идентификационный номер;
копию документов о подтверждении соответствия оборудования
настоящему техническому регламенту;
техническую документацию.
11
Техническая документация, прилагаемая к оборудованию и его элементам должна включать:
- паспорт оборудования;
- обоснование безопасности;
- чертеж общего вида;
- паспорта предохранительных устройств ( при их наличии в соответствии с проектом);
- копию сертификата или декларации соответствия оборудования настоящему техническому
регламенту;
- расчет пропускной способности предохранительных устройств (при их наличии в
соответствии с проектом);
- расчет на прочность оборудования;
- руководство по монтажу и безопасной эксплуатации включающее следующее:
краткое описание и область применения оборудования; указания по монтажу оборудования и
комплектующих; условия и требования безопасной эксплуатации оборудования; порядок и
периодичность осмотров, технических обслуживаний, ремонтов и технических
освидетельствований оборудования; условия и требования безопасной утилизации
оборудования; критерии предельных состояний;
- иную техническую документацию (чертежи, схемы, расчеты).
Паспорт оборудования является основным документом для
его идентификации, должен соответствовать образцам,
указанным в Приложении.
12
ТР «О БЕЗОПАСНОСТИ МАШИН И ОБОРУДОВАНИЯ»
Статья 4. Обеспечение безопасности машин и (или) оборудования
При разработке (проектировании) должен определяться и устанавливаться допустимый риск
для машины и (или) оборудования. При этом уровень безопасности, соответствующий
установленному риску, обеспечивается:
полнотой научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
проведением комплекса необходимых расчетов и испытаний, основанных на
верифицированных в установленном порядке методиках;
 выбором материалов и веществ, применяемых в отдельных видах машин и (или)
оборудования, в зависимости от параметров и условий эксплуатации;
 установлением разработчиком (проектировщиком) критериев предельных состояний;
 установлением разработчиком (проектировщиком) назначенных сроков службы,
назначенных ресурсов, сроков технического обслуживания, ремонта и утилизации;
 выявлением всех опасностей, связанных с возможным предсказуемым неправильным
использованием машины и (или) оборудования;
ограничением в использовании машин и (или) оборудования.
В случае если оцененный риск выше допустимого, для его уменьшения должен быть
изменен проект машины и (или) оборудования, при этом исключается вмешательство
персонала во все рабочие режимы машины и (или) оборудования (если вмешательство не
предусмотрено руководством (инструкцией) по эксплуатации).
При невозможности достижения технических характеристик машины и (или) оборудования,
определяющих допустимый риск, путем изменения проекта, а также при экономической
нецелесообразности в руководстве (инструкции) по эксплуатации указывается информация,
ограничивающая условия применения данной машины и (или) оборудования или
предупреждающая о необходимости принятия мер по обеспечению безопасности.
13
Статья 5. Обеспечение безопасности машин и (или) оборудования
при изготовлении, хранении, транспортировании, эксплуатации и утилизации
При изготовлении машины и (или) оборудования изготовитель должен:
обеспечить соответствие МиО требованиям проектной (конструкторской) документации и
настоящего ТР
проводить испытания, предусмотренные проектной (конструкторской) документацией
проводить оценку риска машин и (или) оборудования перед выпуском в обращение
обеспечивать МиО руководством (инструкцией) по эксплуатации
обеспечить хорошо различимую четкую и нестираемую идентификационную надпись,
содержащую наименование изготовителя и (или) его товарный знак;наименование и (или)
обозначение МиО (тип, марка, модель (при наличии))месяц и год изготовления.
При проведении технического обслуживания, ремонта и проверок МиО должны
соблюдаться требования, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации,
программой проведения технического обслуживания или ремонта в течение всего срока
проведения этих работ.
После проведения капитального ремонта машины и (или) оборудования должна
проводиться оценка риска, значение которого не должно быть выше допустимого. При
необходимости разрабатываются технические и организационные меры, направленные
на достижение значений допустимого риска.
14
Статья 6. Обеспечение соответствия требованиям безопасности

Соответствие МиО настоящему техническому регламенту обеспечивается
выполнением его требований непосредственно либо выполнением требований
межгосударственных стандартов, а в случае их отсутствия (до принятия
межгосударственных стандартов) - национальных (государственных) стандартов
государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на
добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента
Таможенного союза, и стандартов, содержащих правила и методы исследований
(испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для
применения и исполнения требований настоящего технического регламента Таможенного
союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (далее стандарты) на соответствующие виды машин и (или) оборудования.

Выполнение на добровольной основе требований названных стандартов
свидетельствует о соответствии МиО требованиям безопасности настоящего
технического регламента.
15
Статья 7. Оценка соответствия
 МиО, выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного
союза, подлежат оценке соответствия требованиям настоящего технического
регламента.
 Оценка соответствия требованиям настоящего технического регламента
проводится в форме подтверждения соответствия и в форме государственного
контроля (надзора).
 МиО, бывшие в эксплуатации или изготовленные для собственных нужд их
изготовителей, а также комплектующие изделия и запасные части к машинам,
используемые для ремонта (технического обслуживания) машин и (или) оборудования,
не подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического
регламента.
16
Статья 8. Подтверждение соответствия
 Подтверждение соответствия МиО осуществляется в форме:
 сертификации аккредитованным органом по сертификации, включенным в
Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)
Таможенного союза (Реестр);
 декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или)
полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной
испытательной лаборатории (центра), включенных в Реестр.
 Декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным
документом, подтверждающим соответствие машины и (или) оборудования
требованиям настоящего ТР.
 Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую
силу и действуют на единой таможенной территории ТС
17
Статья 8. Подтверждение соответствия
При проведении подтверждения соответствия МиО заявитель формирует комплект документов
подтверждающий соответствие требованиям безопасности настоящего ТР, который включает:
 обоснование безопасности;
 технические условия (при наличии);
 эксплуатационные документы;
 перечень стандартов (см.слайд 17);
 контракт (договор на поставку) (для партии, единичного изделия) или
товаросопроводительную документацию (для партии, единичного изделия);
 сертификат на систему менеджмента изготовителя (при наличии);
 сведения о проведенных исследованиях (при наличии);
 протоколы испытаний машины и (или) оборудования, проведенных изготовителем,
продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя и (или)
испытательными лабораториями (центрами) (при наличии);
 сертификаты соответствия на материалы и комплектующие изделия или протоколы их
испытаний (при наличии);
 сертификаты соответствия на данные машины и (или) оборудование, полученные от
зарубежных органов по сертификации (при наличии);
 другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие машин и (или)
оборудования требованиям безопасности настоящего технического регламента (при
наличии).
18
ГОСТ Р 54122-2010 Безопасность машин и оборудования.
Требования к обоснованию безопасности. Содержание ОБ
Раздел 1
Основные параметры и характеристики МиО
Раздел 2
Общий подход к обеспечению безопасности при проектировании МиО
Раздел 3
Требования к надежности МиО
Раздел 4
Требования к персоналу/пользователю МиО
Раздел 5
Анализ риска применения (использования) МиО
Раздел 6
Требования к безопасности при вводе в эксплуатацию МиО
Раздел 7
Требования к управлению безопасностью при эксплуатации МиО
Раздел 8
Требования к управлению качеством при эксплуатации МиО
Раздел 9
Требования к управлению охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию,
эксплуатации и утилизации МиО
Раздел 10
Требования к сбору и анализу информации по безопасности при вводе в эксплуатацию,
эксплуатации и утилизации МиО
Раздел 11
Требования безопасности при утилизации МиО
19
ОБОСНОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА
Обоснование безопасности опасного производственного объекта
представляет собой документ, в котором содержатся данные об итогах
оценки риска аварийных ситуаций на ОПО, угрозах, связанных с ними;
сведения об условиях эксплуатации производственного объекта,
требования к эксплуатации, консервации и ликвидации ОПО.
Обоснование безопасности ОПО подразумевает под собой:
 экспертиза, разработка обоснования безопасности ОПО
 юридическое, методическое подтверждение экспертизы промышленной
безопасности для обоснования безопасности ОПО Необходимость проведения
услуги регулируется пунктом 4 статьи 3 116-ФЗ. Важным моментом является то,
что результатом проведения данной услуги должно служить прохождение и
заключение экспертизы промышленной безопасности.
20
ОБОСНОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ОПО ТРЕБУЕТСЯ ПРИ:
эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации ОПО
разработке проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО
внесении изменений для конструкции оборудования и техники, находящихся на ОПО
На сайте Ростехнадзора размещен разработанный проект приказа
"Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной
безопасности "Общие требования к обоснованию безопасности опасного
производственного объекта" (далее - Проект). Данный документ
разработан в связи с вступлением в силу поправок к Федеральному закону
от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" (далее - Закон о промышленной
безопасности), внесенных Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ.
21
Спасибо за внимание.
22