реконструкция

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Экономическое
и социальное развитие Дальнего Востока
и Байкальского региона на период до 2018 года»
Проект
постановления
Правительства
Российской
Федерации
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Экономическое
и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период
до 2018 года» (далее – проект постановления, ФЦП ДВиБР) подготовлен
на основании предложений государственных заказчиков ФЦП ДВиБР Росавиации,
Росморречфлота и Росавтодора в целях:
приведения объемов финансирования программных мероприятий
2014 года в соответствие с параметрами сводной бюджетной росписи
по состоянию на 1 января 2015 года;
приведения
ресурсного
обеспечения
программных
мероприятий
в соответствие с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
в редакции Федерального закона от 20 апреля 2015 г. № 93-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Закон о бюджете)
и в соответствие со сводной бюджетной росписью по состоянию
на 1 июля 2015 года;
уточнения значений целевых индикаторов и показателей эффективности
реализации ФЦП ДВиБР.
В проекте постановления не учтены решения Межведомственной комиссии
по подготовке предложений по формированию бюджетных ассигнований
из федерального бюджета на 2016 - 2018 годы по расходам инвестиционного
характера (далее – Межведомственная комиссия).
Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском
экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров
Российской Федерации.
1. В части внесения изменений по мероприятиям Росавтодора.
Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета приведены:
в 2014 году – в соответствие с росписью расходов федерального бюджета
по состоянию на 1 января 2015 года;
в 2015 - 17 годах – в соответствие с Законом о бюджете. а также с учетом
восстановления в 2015 году объемов бюджетных ассигнований федерального
бюджета за счет средств, возвращенных в федеральный бюджет в 2014 году
(с соответствующим уменьшением финансирования объектов в 2014 году).
2
Объемы бюджетных ассигнований консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации в 2014-2017 годах установлены с учетом обязательств,
установленных заключенными соглашениями о предоставлении субсидий,
а также с учетом предложений по их корректировки.
Показатель «Прирост протяженности автомобильных дорог регионального
и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортноэксплуатационному состоянию, по результатам строительства и реконструкции
(км)» в 2014 году установлен на уровне фактического объема ввода,
в 2015-2017 годах откорректирован с учетом предполагаемых сроков ввода
объектов в эксплуатацию, при этом общий объем ввода в 2014-2017 годах составит
729,9 км, что на 48,7 км больше соответствующего показателя, утвержденного
действующей редакцией ФЦП ДВиБР.
В целях безусловного исполнения поручения Заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 20 января 2015 г.
№ АД-П16-268, предлагается предусмотреть в рамках реализации ФЦП ДВиБР
финансирование в 2015 году реконструкции автомобильной дороги
Краснокаменск-Мациевская, на объектах, находящихся в производстве, а также
по которым разработана проектно-сметная документация и получены
положительные заключения органов государственной экспертизы.
Наряду с этим, учитывая, что автодорога Герба – Омсукчан является
головным участком автодорожного маршрута Колыма - Омсукчан - Омолон Анадырь в рамках действующих объемов бюджетных ассигнований
представляется целесообразным предусмотреть реализацию объекта, имеющего
проектно-сметную документацию, обеспеченную положительными заключениями
органов государственной экспертизы. Реализация данного объекта позволит
обеспечить строительство нового взамен обрушившегося мостового перехода,
тем самым наладив стабильное и бесперебойное круглогодичное сообщение
с поселком городского типа Омсукчан.
На территории Чукотского автономного округа осуществляется реализация
мероприятия «Строительство и реконструкция участков автомобильных дорог
регионального и местного значения (Колыма - Омсукчан - Омолон - Анадырь
на территории Чукотского автономного округа, участок Омолон - Анадырь
с подъездами до Билибино, Комсомольского и Эгвекинота)».
Вместе с тем участок «подъезд до Комсомольского» является участком
автомобильного маршрута до г. Певек, в котором расположен морской
арктический порт федерального значения на трассе Северного морского пути.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего
Востока и Байкальского региона на период до 2025 года предполагается,
что указанный порт войдет в состав опорной береговой инфраструктуры северовосточной части Северного морского пути. Кроме того, город Певек является
опорным элементом системы расселения региона, через порт которого в сезон
3
навигации осуществляется завоз социально значимых грузов для арктических
и северных районов Чукотского автономного округа.
Принимая во внимание вышеизложенное, в условиях наличия потребности
развитии порта в дальнейшем, а также учитывая активизацию инвестиционных
проектов на территории округа, таких как строительство участков автодороги
Колыма – Омсукчан – Омолон - Анадырь и мостовых переходов на ней,
представляется
целесообразным
предусмотреть
реализацию
объекта
по реконструкции участка дороги Билибино – Комсомольский - Певек,
примыкающей непосредственно к порту.
2. В части внесения изменений по мероприятиям Росавиации.
Объемы финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации и внебюджетных источников, а также значения целевых индикаторов
и показателей эффективности реализации ФЦП ДВиБР в 2014 году приведены
в соответствие с параметрами сводной бюджетной росписи по состоянию
на 1 января 2015 года.
Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета приведены:
в 2014 году – в соответствие с росписью расходов федерального бюджета
по состоянию на 1 января 2015 года;
в 2015 - 17 годах – в соответствие с Законом о бюджете.
При этом, в соответствии с пунктами 8 и 9 постановления Правительства
Российской Федерации от 27 декабря 2014 № 1563 «О мерах по реализации
Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов», учтено восстановление в 2015 году бюджетных ассигнований
федерального бюджета за счет средств, возвращенных в федеральный бюджет
в 2014 году (с соответствующим уменьшением финансирования объектов
в 2014 году) по следующим объектам:
«Реконструкция объектов федеральной собственности в аэропорту
Петропавловск-Камчатский, Камчатский край» – 0,67 млн. рублей;
«Реконструкция аэропорта Депутатский, Республика Саха (Якутия)» –
11,79 млн. рублей;
«Реконструкция
аэропорта
Сеймчан,
Магаданская
область»
–
39,01 млн. рублей.
Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской
Федерации
в
Дальневосточном
федеральном
округе
Ю.П.Трутнева
от 1 июля 2014 г. № ЮТ-П9-4887 в целях совершенствования транспортной
системы и обеспечения доступности внутрирегиональных перевозок пассажиров
воздушным транспортом, а также существенного облегчения транспортного
сообщения с административным центром для населения Чукотского автономного
округа, проектом постановления предусмотрено включение в ФЦП ДВиБР нового
4
объекта «Взлетно-посадочная площадка «Анадырь Окружной» для обеспечения
взлетно-посадочных операций малогабаритных воздушных судов (самолетов)»
(далее – ВПП Анадырь Окружной).
Для реализации нового мероприятия по строительству ВПП Анадырь
Окружной Росавиация предлагает перераспределить средства, предусмотренные
на реализацию объекта «Реконструкция аэропорта Омолон (Чукотский автономный
округ)».
Финансирование нового объекта будет осуществляться в рамках
ФЦП ДВиБР путем предоставления из федерального бюджета субсидии бюджету
субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств
в сумме 506,55 млн. рублей.
В связи с получением положительных заключений ФАУ «Главгосэкспертиза
России» по проектам «Строительство аэропорта Оссора, Камчатский край» и
«Реконструкция аэропорта Никольское, Камчатский край» изменены мощности по
объектам в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией (далее
– ПСД):
по объекту «Строительство аэропорта Оссора, Камчатский край» установить
мощность по объекту – 82,37 тыс. кв. м.;
по объекту «Реконструкция аэропорта Никольское, Камчатский край»
установить мощность по объекту – 22 пасс/час.
В связи с сокращением финансирования 2015 года плановые значения
целевых индикаторов и показателей эффективности, а именно: показателя
«Количество введенных в эксплуатацию после реконструкции аэропортовых
комплексов и посадочных площадок региональных и местных воздушных линий»,
скорректированы следующим образом:
ввод объектов Петропавловск-Камчатский и Палана переносится
с 2014 года на 2015 год;
ввод объекта Никольское переносится с 2015 года на 2016 год;
ввод объекта Сеймчан переносится с 2015 года на 2017 год;
ввод объектов Сангар, Среднеколымск, Депутатский, Хандыга, Белая Гора,
Верхневилюйск, Вилюйск, Саккырыр переносится с 2016 года на 2017 год;
ввод объекта Северо-Эвенск переносится с 2016 года на 2017 год.
В 2014 году Росавиацией были начаты проектные работы по следующим
объектам:
«Реконструкция (восстановление) аэропорта Нерюнгри, Республика Саха
(Якутия)»;
«Реконструкция аэропорта Нюрба, Республика Саха (Якутия)»;
«Реконструкция аэропорта Сангар, Республика Саха (Якутия)»;
«Реконструкция аэропорта Среднеколымск, Республика Саха (Якутия)»;
«Реконструкция аэропорта Депутатский, Республика Саха (Якутия)»;
«Реконструкция аэропорта Черский, Республика Саха (Якутия)»;
«Реконструкция аэропорта Олекминск, Республика Саха (Якутия)»;
5
«Реконструкция аэропорта Хандыга, Республика Саха (Якутия)»;
«Реконструкция аэропорта Белая Гора, Республика Саха (Якутия)»;
«Реконструкция аэропорта Верхневилюйск, Республика Саха (Якутия)»;
«Реконструкция аэропорта Вилюйск, Республика Саха (Якутия)»;
«Реконструкция аэропорта Саккырыр, Республика Саха (Якутия)»;
«Строительство аэропорта Зырянка, Республика Саха (Якутия)»;
«Реконструкция аэропорта Тикси, Республика Саха (Якутия)»;
«Реконструкция аэропорта Северо-Эвенск, Магаданская область»;
«Реконструкция аэропорта Сеймчан, Магаданская область»;
«Строительство аэропорта Оссора, Камчатский край»;
«Строительство аэропорта Тигиль, Камчатский край»;
«Реконструкция аэропорта Усть-Камчатск, Камчатский край»;
«Реконструкция аэропорта Соболево, Камчатский край»;
«Реконструкция аэропорта Озерная, Камчатский край»;
«Реконструкция аэропорта Усть-Хайрюзово, Камчатский край»;
«Реконструкция аэропорта Залив Креста, Чукотский автономный округ»;
«Реконструкция аэропорта Кепервеем, Чукотский автономный округ»;
«Реконструкция аэропортового комплекса в г. Зея, Амурская область»;
«Реконструкция аэропорта Экимчан, Амурская область»;
«Реконструкция посадочной площадки Бомнак, Амурская область».
По проектам реконструкции аэропортов Чокурдах, Оссора, Никольское,
Соболево, Зея, Экимчан и посадочной площадки Бомнак получены положительные
заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России».
По остальным объектам, кроме объекта «Строительство аэропорта Зырянка,
Республика Саха (Якутия)», ожидается получение положительных заключений
ФАУ «Главгосэкспертиза России» по проектной документации в 2015 году.
По объекту «Строительство аэропорта Зырянка, Республика Саха (Якутия)»
получение заключений ФАУ «Главгосэкспертиза России» по проектной
документации запланировано на 2016 год.
В рамках оптимизации расходов федерального бюджета в 2015 году,
в соответствии с Законом о бюджете, сокращение финансирования программных
мероприятий по объектам Росавиации составило 18 178,5 млн. рублей.
За счет оставшихся в 2015 году средств, объем которых, с учетом
восстановленных средств 2014 года (51,5 млн рублей), составляет
1 704,1 млн. рублей, будет возможно:
1) завершить выполнение работ по проектированию вышеуказанных
объектов, которые были начаты в 2014 году (343,9 млн. рублей);
2) начать выполнение мероприятий по реконструкции/строительству только
3 объектов:
1 объект в Амурской области – Зея (644,6 млн рублей);
2 объекта в Камчатском крае – Оссора, Никольское (394,5 млн. рублей);
6
3) начать выполнение работ по проектированию объектов «Реконструкция
аэропорта Пахачи, Камчатский край» (70,0 млн. рублей), «Реконструкция
аэродрома Охотск, Хабаровский край» (152,1 млн. рублей) и «Реконструкция
аэродрома Аян (Мунук), Хабаровский край» (99,0 млн. рублей).
В связи с этим, по объектам «Строительство аэропорта Тиличики,
Камчатский край», «Реконструкция аэропорта Мильково, Камчатский край»,
«Реконструкция аэропорта Беринговский, Чукотский автономный округ»,
«Реконструкция аэропорта Херпучи, Хабаровский край» переносятся сроки начала
проведения проектно-изыскательских работ на 2016 год и сроки начала
реконструкции – на 2017 год.
Необходимо отметить, что финансирование мероприятий Росавиации
в 2018 году в действующей редакции ФЦП ДВиБР, а также в государственной
программе Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего
Востока и Байкальского региона», не предусмотрено.
С учетом сокращения финансирования в соответствии с Законом о бюджете
в рамках ФЦП ДВиБР могут быть завершены строительные работы только
по 7 аэропортам: Чокурдах, Оссора, Никольское, Зея, Петропавловск-Камчатский,
Палана и посадочной площадке Бомнак. По остальным 33 объектам в рамках
ФЦП ДВиБР будет только разработана проектная документация.
Учитывая критическую стадию эксплуатации указанных аэропортов
(аэродромов), большинство из них будет закрыто, что создаст социальную
напряженность в регионах Дальнего Востока.
3. В части внесения изменений по мероприятиям Росморречфлота.
Предложения Росморречфлота подготовлены с целью обеспечения
приоритетного выполнения мероприятий, обеспеченных проектной документацией,
а также с учетом уточнения параметров финансирования по заключенным
государственным контрактам.
Предлагаемые
изменения
предусматривают
приведение
средств
федерального бюджета:
в 2014 году – в соответствие с росписью расходов федерального бюджета
по состоянию на 1 января 2015 года;
в 2015-2017 годах – в соответствие с Законом о бюджете, а также с учетом
восстановления в 2015 году объемов бюджетных ассигнований федерального
бюджета за счет средств, возвращенных в федеральный бюджет в 2014 году
(с соответствующим уменьшением финансирования объектов в 2014 году) в объеме
35,5 млн. рублей, не освоенных в 2014 году в рамках реализации мероприятия
«Проектирование и строительство морского вокзала в г. ПетропавловскеКамчатском».
Средства федерального бюджета по Росморречфлоту были сокращены:
7
в 2014 году – на 3,57 млрд. рублей (переданы в «Антикризисный фонд»
Правительства Российской Федерации);
в 2015 году – на 4,67 млрд. рублей (в соответствии с Законом о бюджете).
В связи с чем срок реализации ряда мероприятий Росморречфлота выходит
за рамки программного периода.
Таким образом, реализация мероприятий находится под угрозой срыва.
Строительство нового специализированного порта на Дальневосточном
побережье Российской Федерации для облегчения доступа к портовой
инфраструктуре малых и средних угледобывающих предприятий
(строительство)
Инвестором по Инвестиционному проекту выступает ООО «Морской порт
Суходол» (дочерняя организация ОАО «ХК СДС-Уголь»).
Строительство Объекта 1 мощностью 20 млн. тонн в год осуществляется
во исполнение поручения пункта 35 протокола совещания у Председателя
Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 24.01.2012 № ВП-П9-1пр.
С учетом параметров Закона о бюджете общий объем финансирования
по мероприятию составит:
за счет средств федерального бюджета 2554,0 млн. рублей (2016 год –
800,0 млн. рублей, 2017 год – 1754,0 млн. рублей);
за счет внебюджетных средств по уточнениям инвестора –
25 900,17 млн. рублей (2014 год – 367,6 млн. рублей, 2015 год –
7734,09 млн. рублей, 2016 год – 11499,88 млн. рублей, 2017 год –
6298,63 млн.рублей).
Строительство специализированного терминала (угольные грузы) морского
порта Ванино в районе мыса Бурный (Хабаровский край)
(строительство)
Инвестором
по
Инвестиционному
проекту
выступает
ООО «Дальневосточный Ванинский порт» (дочерняя организация ЗАО «Тувинская
энергетическая промышленная корпорация»).
Письмом от 18 декабря 2014 г. № 113-ДВВП ОАО «Дальневосточный
Ванинский порт» проинформировало Росморречфлот об отсутствии необходимости
в средствах федерального бюджета на реализацию инвестиционного проекта.
В настоящее время в рамках реализации Инвестиционного проекта
ОАО «Дальневосточный Ванинский порт» получены технические условия
на
присоединение
создаваемой
железнодорожной
инфраструктуры
к существующей сети ОАО «РЖД», получены положительное заключение
экологической экспертизы и положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза
России» от 2 декабря 2014 г. № 1517-14/ГГЭ-9579/04 по проектной документации
8
на объект строительства «Угольный перегрузочный терминал в районе мыса
Бурный, Хабаровский край». Ведутся подготовительные работы.
Срок завершения реализации мероприятия, по информации инвестора,
выходит за рамки реализации ФЦП ДВиБР. В этой связи общий объем
финансирования составит:
за счет внебюджетных средств по уточнениям инвестора –
19 323,0 млн. рублей (2015 год – 2 717,0 млн. рублей, 2016 год –
11 804,0 млн. рублей, 2017 год – 4 802,0 млн. рублей).
Реконструкция береговых сооружений автомобильно-железнодорожного
паромного сообщения «Ванино-Холмск» в морском порту Ванино
(реконструкция)
Объектом реконструкции является паромный комплекс, предназначенный
для приема паромов типа «Сахалин-1», состоящий из:
- причала № 14;
- причала № 14а;
- крайнего морского устоя;
- среднего морского устоя;
- промежуточных устоев, берегового устоя;
- металлических подъемно-переходных мостов (одно и двухпролетный);
- въезда на пирс для автотранспорта;
- центрального поста управления.
Выполнение проектно-изыскательских работ планируется провести за счет
внебюджетных источников. Срок проектирования –2016 год.
С учетом срока окончания проектирования, а также необходимости
получения положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России», начало
строительства указанного объекта планируется на 2017 год.
В случае отказа от реализации указанного мероприятия, прием автомобильножелезнодорожных паромов, планируемых к строительству в рамках ФЦП ДВиБР,
на переправе «Ванино-Холмск» в морском порту Ванино не представляется
возможным, что в свою очередь не позволит выполнить поручение Президента
Российской Федерации от 13 августа 2013 г. № Пр-1922 в части обеспечения
бесперебойного грузового и пассажирского сообщения между о. Сахалин
и материком.
Общий объем финансирования, необходимый на реализацию мероприятия,
за счет средств федерального бюджета составит 1 036,06 млн. рублей.
9
Реконструкция объектов федеральной собственности (гидротехнические
сооружения и пассажирский терминал) морского порта Корсаков
(реконструкция)
В связи со сложными гидрометеорологическими условиями (совпадение
ветровой волны с приливной волной) в морском порту Корсаков, отсутствием
земельных участков, свободных от прав третьих лиц в зоне планируемого
строительства, а также объектов недвижимого имущества, находящихся на балансе
предприятия, возможных к реконструкции в рамках данного проекта, было принято
решение
о
необходимости
разработки
предпроектных
предложений
по строительству пассажирского терминала в морском порту Корсаков с целью
выбора оптимального места расположения объекта.
Росморречфлот в рамках своей компетенции рассмотрело предпроектные
предложения, которые предполагают собой 4 варианта строительства объекта.
Однако общая сметная стоимость строительства по всем 4 вариантам значительно
превышает лимит средств федерального бюджета, предусмотренный ФЦП ДВиБР.
Учитывая, что пассажирский терминал предназначается исключительно
для внутрисубъектовых перевозок, Росморречфлот считает целесообразным
реализовать указанное мероприятие за счет средств Сахалинской области.
Реконструкция береговых сооружений автомобильно-железнодорожного
паромного сообщения «Ванино-Холмск» в морском порту Холмск
(реконструкция)
Объектом реконструкции является паромный комплекс, предназначенный
для приема паромов типа «Сахалин» и нового типа парома длинной 131,0 м,
состоящий из:
первого пускового комплекса (причалы № 3 и 4, берегового устоя, двух
промежуточных устоев, а также левого морского устоя с корневым выступом,
правого морского устоя, образующих ложе парома);
второго пускового комплекса (причал № 1, берегового устоя и траншеи
для передвижения моста, а также левого морского устоя с корневым выступом,
правого морского устоя, образующих ложе парома).
Выполнение проектно-изыскательских работ планируется провести за счет
внебюджетных источников. Срок проектирования –2016 год.
С учетом срока окончания проектирования, а также необходимости
получения положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России», начало
строительства указанного объекта планируется на 2017 год.
В случае отказа от реализации указанного мероприятия прием автомобильножелезнодорожных паромов, планируемых к строительству в рамках ФЦП ДВиБР,
на переправе «Ванино-Холмск» в морском порту Ванино не представляется
возможным, что в свою очередь не позволит выполнить поручение Президента
Российской Федерации от 13 августа 2013 г. № Пр-1922 в части обеспечения
10
бесперебойного грузового и пассажирского сообщения между о. Сахалин
и материком.
Общий объем финансирования, необходимый на реализацию мероприятия,
за счет средств федерального бюджета составит 1 016,6 млн. рублей.
Строительство причала с обустройством сезонного морского пункта пропуска
через государственную границу Российской Федерации в с. Никольское
(строительство)
В соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П.Трутнева
от 11 февраля 2015 г. № ЮТ-П4-6пр Росгранице совместно с Правительством
Камчатского края поручено принять меры по строительству в 2015 году
быстровозводимых конструкций модульного типа, необходимых для размещения
контрольных органов и организации контроля пассажиров круизных морских
судов, прибывающих в с. Никольское.
В этой связи предлагается заменить название мероприятия на «Строительство
и реконструкция объектов федеральной собственности в с. Никольское».
Выполнение проектных работ по строительству грузопассажирского причала
для приема грузов для нужд населенных пунктов о. Беринга и приемки пассажиров
круизных судов планируется за счет внебюджетных источников.
С учетом необходимости проведения работ по оформлению земельных
участков, прав на объект недвижимого имущества и уточнения технических
условий для подключения инженерных сетей объекта проектирования, срок
окончания проектирования – 2016 год.
Учитывая срок окончания проектирования, а также необходимость получения
положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России», начало
строительства указанного объекта планируется на 2017 год.
Отказ от реализации мероприятия приведет к невозможности доставки грузов
для нужд населенных пунктов о. Беринга в полном объеме.
Общий объем финансирования, необходимый на реализацию мероприятия,
за счет средств федерального бюджета составит 1 198,0 млн. рублей.
Реконструкция объектов федеральной собственности (гидротехнических
сооружений) в морском порту Магадан
(проектные работы/реконструкция)
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего
Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г.
№ 2094-р, целью реализации Объекта 4 является поддержка развития зон
опережающего роста.
11
В 2014 году был заключен государственный контракт на выполнение
проектных работ. Получение заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России»
ожидается в конце IV квартала 2015 года.
С учетом срока окончания проектирования, а также необходимости
получения положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России», начало
строительства указанного объекта планируется на 2016 год.
Возможное сокращение объемов финансирования по указанному
мероприятию ставит под угрозу срыва предстоящее получение положительного
заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» и, как следствие, невозможность
реализации мероприятия, что повлечет за собой ухудшение состояния портовой
инфраструктуры в морском порту Магадан и в последующем – ограниченность
в возможности приемки грузов.
Общий объем финансирования, необходимый на реализацию мероприятия,
за счет средств федерального бюджета составит 1 127,35 млн. рублей.
Реконструкция и строительство объектов федеральной собственности
(гидротехнические сооружения) морского терминала Углегорск морского
порта Шахтерск
(проектные работы)
В связи с тем, что эксплуатантом гидротехнических сооружений морского
терминала Углегорск морского порта Шахтерск является коммерческая
организация ООО «Порт Углегорский», которая не предоставила обоснование
необходимости реконструкции причальных сооружений морского терминала,
и деятельность указанного терминала не направлена на социальное развитие
субъекта Российской Федерации, Росморречфлот предлагает отказаться
от реализации данного мероприятия и перераспределить бюджетные ассигнования,
предусмотренные ФЦП ДВиБР, на иные объекты Росморречфлота.
При принятии Правительством Российской Федерации решения о продлении
срока реализации ФЦП ДВиБР на последующие годы, реализация данного
мероприятия, по информации Росморречфлота, возможна путем заключения
контракта жизненного цикла или проработки вопроса государственно-частного
партнерства.
Строительство двух автомобильно-железнодорожных паромов
(строительство)
Строительство вышеуказанных паромов вызвано необходимостью замены
существующих паромов на линии «Ванино-Холмск», амортизационный износ
которых составляет в среднем 89% при сроке их фактической службы 30 лет.
Необходимо отметить, что с учетом указанного фактического состояния судов,
12
обеспечивающих паромное сообщение на линии «Ванино-Холмск», к 2017 году
на линии останется 1 паром.
Необходимо отметить, что паромы, создаваемые в рамках строительства
Объекта 9, предназначаются для поддержания бесперебойной работы
существующей переправы Ванино-Холмск, необходимость наличия которых
указана как в Транспортной стратегии Российской Федерации, утвержденной
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г.
№ 1734-р, так и в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока
и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением
Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р.
Кроме того, данная переправа обеспечивает подавляющую долю пассажирои грузооборота между о. Сахалин и материковой частью Российской Федерации,
являясь по сути основным источником реализации права граждан на передвижение
по территории Российской Федерации, установленной статьей 27 Конституции
Российской Федерации.
В 2014 году был проведен открытый конкурс на определение Генерального
подрядчика, который был признан несостоявшимся ввиду подачи на данный
конкурс единственной заявки от ОАО «ОСК», которая значительно превышала
лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных ФЦП ДВиБР на строительство
данного объекта.
В целях безусловной реализации данного мероприятия была проведена
работа по сбору коммерческих предложений от отечественных судостроительных
заводов, анализ которых показал невозможность строительства двух паромов
в пределах существующих бюджетных ассигнований, предусмотренных
действующей редакцией ФЦП ДВиБР.
В этой связи предлагается реализовать указанное мероприятие путем
предоставления субсидии бюджету Сахалинской области с участием средств
субъекта.
Общий
объем
финансирования
по
мероприятию
составит
6 544,0 млн. рублей:
за счет средств федерального бюджета – 5 544,0 млн. рублей (2016 год –
3 858,2 млн. рублей, 2017 год – 1 685,8 млн. рублей);
за счет средств субъекта – 1 000,0 млн. рублей (2016 год – 500,0 млн. рублей,
2017 год – 500,0 млн. рублей).
Строительство паромно-пассажирского причала на левом берегу
Анадырского лимана в п. Угольные Копи
(проектные работы/строительство)
В 2015 году начаты проектные работы, в ходе которых будет выполнена
проектная документация для последующего строительства причального
гидротехнического сооружения, оборудованного двумя пандусами для приема
13
грузопассажирских паромов и швартовными местами для постановки пассажирских
судов у паромно-пассажирского причала на левом берегу Анадырского лимана
в п. Угольные Копи.
Необходимое
количество
швартовых
мест
будет
определено
проектировщиком исходя из перспективного грузо- и пассажиропотока
и, в последствии, подтверждено заключением ФАУ «Главгосэкспертиза России».
Согласно государственному контракту проектные работы завершатся
в 2016 году.
В этом случае общий объем финансирования по мероприятию составит:
за счет средств федерального бюджета – 602,0 млн. рублей (2015 год –
10,0 млн. рублей, 2016 год – 24,0 млн. рублей, 2017 год – 568,0 млн. рублей).
Реконструкция объектов федеральной собственности
в морском порту Певек
(реконструкция)
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего
Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г.
№ 2094-р, с целью увеличения каботажных перевозок в морском порту Певек
планируется реализовать реконструкцию объектов инфраструктуры.
С учетом того, что суммарные затраты на строительные работы, авторский
надзор и строительный контроль составят 769,99 млн. рублей предлагается
в рамках корректировки Программы перераспределить лимиты финансирования,
предусмотренные Программой на реализацию Объекта 11 следующим образом:
Общий объем финансирования по мероприятию составит:
за счет средств федерального бюджета 769,99 млн. рублей (2015 год –
433,4 млн. рублей, 2016 год – 265,9 млн. рублей, 2017 год – 70,7 млн. рублей);
за счет внебюджетных средств – 60 млн. рублей (2014 год –
11,5 млн. рублей, 2015 год – 37 млн. рублей, 2016 год – 11,5 млн. рублей).
«Реконструкция объектов федеральной собственности морского порта
Анадырь. Реконструкция причалов 12-13»
(реконструкция)
С учетом заключенных государственных контрактов общий объем
финансирования по мероприятию составит:
за счет средств федерального бюджета 437 млн. рублей;
В том числе по годам:
2014 год - 75,3 млн. рублей;
2015 год - 361,7 млн. рублей.
14
Проектирование и строительство морского вокзала
в г. Петропавловске-Камчатском
(строительство)
Для обеспечения финансирования действующих государственных
контрактов на строительно-монтажные работы, строительный контроль, авторский
надзор и проведение геодезических работ необходимо предусмотреть следующий
объем финансирования:
за счет средств федерального бюджета 545,61 млн. рублей;
В том числе по годам:
2014 год - 144,47 млн. рублей;
2015 год - 335,83 млн. рублей;
2016 год - 65,31 млн. рублей.
Строительство причального пирса в с. Тиличики
(проектные работы/строительство)
В целях выполнения работ по проектированию объекта Застройщиком был
заключен государственный контракт от 3 декабря 2012 г. № 272/50-ГК/12
с ОАО «Ленморниипроект», предусматривающий выполнение инженерных
изысканий на месте, предусмотренном для строительства объекта, в процессе
проведения которых были обнаружены слабые грунты (пылеватые и рыхлые пески),
наличие которых не было предусмотрено заданием на проектирование объекта.
В настоящее время планируется продолжить проектирование.
С учетом срока окончания проектирования, а также необходимости
получения положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России», начало
строительства указанного объекта планируется на 2017 год.
Отказ от реализации мероприятия приведет к невозможности обеспечить
северный
завоз
энергоресурсов
и
товаров
первой
необходимости
для обеспечения Олюторского района.
Таким образом, объем финансирования, необходимый на безусловную
реализацию мероприятия, за счет средств федерального бюджета составит
509,4 млн. рублей.
Реконструкция портопункта в с. Усть-Хайрюзово
(проектные работы/реконструкция)
В целях реализации объекта был заключен государственный контракт
на выполнение проектных работ с ООО «ССМ».
Решением Арбитражного суда г. Москвы 22 декабря 2014 года сделка
признана ничтожной.
С учетом ограниченности бюджетных средств на реализацию мероприятий
ФЦП ДВиБР в рамках параметров Закона о бюджете, а также приоритизации
15
программных мероприятий, Росморречфлотом предлагается исключить указанный
объект из состава мероприятий ФЦП ДВиБР.
Строительство причала в портовом пункте Оссора, Камчатский край
(проектные работы/строительство)
Ввиду особых гидрометеорологических и сейсмических условий
строительство стационарного гидротехнического сооружения на данном объекте
является технически сложным, а отсутствие проектных решений к настоящему
моменту
не
гарантируют,
что
после
получения
заключения
ФАУ «Главгосэкспертиза России» о проверке достоверности сметной стоимости,
будет выполнено условие соблюдения предельных объемов лимитов бюджетных
ассигнований, предусмотренных ФЦП ДВиБР на реализацию мероприятия.
С учетом короткого навигационного периода, требующего фрахта
значительного по тоннажу судна в целях единовременной доставки максимального
количества
строительного
груза
в
условиях
конкуренции
с компаниями, осуществляющими доставку грузов для целей Северного завоза,
прогнозируемых существенных эксплуатационных расходов на нормативное
поддержание в исправном техническом состоянии гидротехнического сооружения
и существующих гидрометеорологических условий района строительства объекта,
влияющих на качественные и, соответственно, ценовые характеристики
строительных материалов, на стоимость выполнения строительно-монтажных
работ, которые за счет повышенных расценок трудоемкости в условиях Крайнего
Севера в сравнении с территориями с умеренным климатом Росморречфлот считает
нецелесообразным реализацию мероприятия по строительству стационарного
гидротехнического сооружения в вышеуказанном населенном пункте.
С учетом ограниченности бюджетных средств на реализацию мероприятий
ФЦП ДВиБР в рамках параметров Закона о бюджете, а также приоритизации
программных мероприятий, Росморречфлотом предлагается исключить указанный
объект из состава мероприятий ФЦП ДВиБР.
Реконструкция портопункта в пос. Палана
(проектные работы/реконструкция)
Для реализации объекта ФКУ «Дирекция госзаказчика» заключило
государственный контракт на проектные работы с ЗАО «ОПК «Трансгидропроект».
В связи с тем, что проектировщик не выполнил условия контракта в части
подготовки проектной документации и предоставления Заказчику положительного
заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» о проверке проектной документации
и достоверности определения сметной стоимости, ФКУ «Дирекция госзаказчика»
было вынуждено обратиться в суд для расторжения контракта.
С учетом неопределенности сроков проведения судебных процедур,
подготовки новой конкурсной документации и проведения конкурсной процедуры
16
с последующим проектированием, с учетом сроков получения заключения
ФАУ «Главгосэкспертиза России» по проверке проектной документации
и достоверности определения сметной стоимости, а также ограниченности
бюджетных средств на реализацию мероприятий ФЦП ДВиБР в рамках параметров
Закона о бюджете, а также приоритизации программных мероприятий,
Росморречфлотом предлагается исключить указанный объект из состава
мероприятий ФЦП ДВиБР.
4. В части внесения изменений по мероприятиям Росжелдора.
В соответствии с пунктом «б» Перечня поручений Президента Российской
Федерации В.В.Путина от 10 сентября 2014 г. № Пр-2169 средства на реализацию
мероприятия «Модернизация железнодорожной инфраструктуры БайкалоАмурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием
пропускных и провозных способностей» переданы в 2014 году в государственную
программу Российской Федерации «Развитие транспортной системы».