Заключение об экспертизе - Правительство Тюменской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ЭКСПЕРТИЗЕ
постановления Правительства Тюменской области от 06.11.2013 № 496-п «Об
утверждении порядка организации и осуществления в Тюменской области
регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования
тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»
Аппарат Губернатора Тюменской области (далее - уполномоченный
орган) в соответствии с пунктом 10 Порядка проведения экспертизы
нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Тюменской
области в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих
ведение
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности,
утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от
03.09.2013 № 368-п, а также планом экспертизы нормативных правовых актов
Губернатора и Правительства Тюменской области, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на
первое полугодие 2014 года, утвержденным приказом заместителя
Губернатора Тюменской области, руководителя Аппарата Губернатора
Тюменской области от 26.12.2013 (далее - план экспертизы), провел
экспертизу постановления Правительства Тюменской области от 06.11.2013
№ 496-п «Об утверждении порядка организации и осуществления в
Тюменской области регионального государственного контроля (надзора) в
области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»
(Официальный портал органов государственной власти Тюменской области
http://www.admtyumen.ru, 08.11.2013, «Тюменская область сегодня», № 209,
15.11.2013). По результатам экспертизы установлено следующее.
1. ОБЩЕЕ ОПИСАНИЕ РАССМАТРИВАЕМОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Постановлением Правительства Тюменской области от 06.11.2013
№ 496-п «Об утверждении порядка организации и осуществления в
Тюменской области регионального государственного контроля (надзора) в
области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»
(далее - Постановление), в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального
закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок
организации и осуществления в Тюменской области регионального
государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в
сфере водоснабжения и водоотведения.
Предметом
правового
регулирования
Постановления
являются
общественные отношения, возникающие в связи осуществлением
регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением
организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное
водоснабжение и (или) водоотведение, требований к установлению и (или)
применению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также
требований к соблюдению стандартов раскрытия информации. Данную сферу
общественных отношений регулируют также следующие нормативные
правовые акты:
- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении»;
2
- Постановление Правительства РФ от 27.06.2013 № 543 «О
государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством
цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых
актов Правительства Российской Федерации».
Рассматриваемое регулирование затрагивает интересы субъектов
предпринимательской
деятельности,
осуществляющими
горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Исполнительным органом государственной власти Тюменской области,
ответственным за разработку проектов нормативных правовых актов в
рассматриваемой сфере деятельности, является Департамент тарифной и
ценовой политики Тюменской области (далее - Департамент).
2. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
Основанием для проведения экспертизы Постановления на предмет
выявления в нем положений, необоснованно затрудняющих ведение
предпринимательской и инвестиционной деятельности, является включение
Постановления в план экспертизы. При формировании плана экспертизы в
уполномоченный орган поступило предложение Торгово-промышленной
палаты Тюменской области (далее - Заявитель), направленное письмом от
13.12.2013 № 1258/13, о включении Постановления в план экспертизы.
Согласно позиции Заявителя, в Постановлении, в соответствии с
разделом 4 главы IV Концепции снижения административных барьеров и
повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 2013 годы (распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р),
необходимо урегулировать порядок привлечения экспертов и экспертных
организаций к проведению мероприятий по контролю, так как существующее
регулирование устанавливает необходимость их аккредитации, однако не
описывает процедуру выбора среди аккредитованных организаций и
экспертов конкретных лиц, которые будут привлечены к проведению
определенной проверки.
Отсутствие в Постановлении указанных положений, по мнению
Заявителя, может создавать условия, необоснованно затрудняющие ведение
предпринимательской деятельности.
В соответствии с планом экспертизы срок проведения экспертизы
Постановления установлен с 28.04.2014 по 27.06.2014 года, срок приема
замечаний и предложений - с 28.04.2014 по 28.05.2014.
3. ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ
В ходе проведения экспертизы Постановления уполномоченным
органом в установленные планом экспертизы сроки были проведены
публичные консультации с целью сбора сведений о положениях
Постановления, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской
и инвестиционной деятельности. Информация по проводимым публичным
консультациям была размещена на Официальном портале органов
государственной власти Тюменской области в разделе «Экспертиза
действующих нормативных правовых актов».
По результатам публичных консультаций предложений и замечаний от
участников публичных консультаций не поступило.
Дополнительно запрос о предоставлении информации был направлен в
Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области (письмо от
24.04.2014 исх. № 04/2857-14). По мнению Департамента, в Постановлении
3
отсутствуют
положения,
необоснованно
затрудняющие
ведение
предпринимательской и инвестиционной деятельности (письмо от 27.05.2014
исх. № 02-05/1418). Вместе с тем, по результатам анализа позиции
Заявителя Департаментом сообщается о принятии решения о разработке
проекта постановления Правительства Тюменской области о внесении
соответствующих изменений и дополнений в Постановление в части,
касающейся урегулирования порядка привлечения экспертов и экспертных
организаций к проведению мероприятий по контролю.
4. ВЫВОДЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Уполномоченным органом в ходе экспертизы была рассмотрена
представленная позиция Заявителя, проведено исследование Постановления
на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих ведение
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1. По итогам проведенного анализа позиции Заявителя уполномоченный
орган пришел к следующему выводу.
Согласно пункту 7 статьи 2, части 2 статьи 7, части 6 статьи 12
Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) органы государственного контроля (надзора)
при организации и осуществлении государственного контроля (надзора)
привлекают экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий
по контролю. Оплата услуг экспертов и экспертных организаций производится
в порядке и размерах, установленных Правительством РФ. К проведению
выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя
органы государственного контроля (надзора) привлекают экспертов,
экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых
отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в
отношении
которых
проводится
проверка,
и
не
являющиеся
аффилированными лицами проверяемых лиц.
В соответствии с пунктом 9 Положения об оплате услуг экспертов и
экспертных организаций, а также о возмещении понесенных ими расходов в
связи с участием в мероприятиях по контролю, проводимых при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.12.2012
№ 1311 (далее - Положение), оплата услуг экспертов и экспертных
организаций, возмещение расходов, понесенных ими в связи с участием в
мероприятиях по контролю, в том числе в связи с выполнением необходимых
экспертиз, обследований, исследований, испытаний и расследований,
осуществляются в размере и на условиях, предусмотренных государственным
контрактом
(договором),
заключенным
соответствующим
органом
государственного контроля (надзора) с экспертом и (или) экспертной
организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации о
размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг)
для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 10 Положения мероприятия по контролю, к
участию в которых привлекаются экспертные организации, являющиеся
государственными или муниципальными учреждениями, в рамках исполнения
утвержденного им в установленном порядке государственного или
муниципального задания на оказание услуг по проведению мероприятий по
4
контролю финансируются в порядке, предусмотренном для финансового
обеспечения таких государственных или муниципальных заданий.
Постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 № 543 «О
государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством
цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых
актов Правительства Российской Федерации», которое устанавливает
требования к организации и осуществлению государственного контроля
(надзора) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в области государственного регулирования цен (тарифов), определено, что к
проведению проверок при осуществлении государственного контроля
(надзора) в случае необходимости могут привлекаться аккредитованные
эксперты и экспертные организации на основании распоряжения или приказа
руководителя органа государственного контроля (надзора), не состоящие в
гражданско-правовых
и
трудовых
отношениях
с
проверяемыми
подконтрольными субъектами и не являющиеся их аффилированными
лицами.
Таким образом, порядок привлечения экспертов и экспертных
организаций к проведению проверок при осуществлении регионального
государственного контроля (надзора) и порядок оплаты услуг данных лиц
регулируется нормами федерального законодательства. В этой связи
отсутствие в региональном акте норм, дублирующих положения
федерального законодательства, не может повлечь за собой возникновения
необоснованных
затруднений
при
ведении
предпринимательской
деятельности.
В то же время пункт 12 приложения к Постановлению, устанавливающий
возможность привлечения экспертов и экспертных организаций к проведению
проверок при осуществлении регионального государственного контроля
(надзора), содержит только норму, дублирующую норму Постановления
Правительства Российской Федерации о необходимости издания приказа
руководителя Департамента для привлечения экспертов и экспертных
организаций; иные положения, определяющие порядок привлечения
указанных лиц и порядок оплаты их услуг, в Постановлении отсутствуют.
Буквальное толкование нормы пункта 12 приложения к Постановлению может
привести к выводу о том, что для привлечения экспертов и экспертных
организаций к проведению проверки достаточно приказа руководителя
Департамента.
В этой связи уполномоченный орган считает необходимым
конкретизировать пункт 12 приложения к Постановлению, закрепив в нем
положения о порядке привлечения экспертов и экспертных организаций к
проведению мероприятий по контролю и оплате их услуг, либо предусмотрев
соответствующие отсылочные нормы на положения федерального
законодательства.
Следует отметить, что позиция Заявителя не содержала каких-либо
количественных показателей или расчетов, характеризующих негативное
влияние Постановления на предпринимательскую и инвестиционную
деятельность.
Учитывая изложенное, уполномоченный орган не может признать
обоснованной позицию Заявителя о наличии в Постановлении положений,
необоснованно
затрудняющих
ведение
предпринимательской
и
инвестиционной деятельности.
5
2. По итогам проведенного уполномоченным органом исследования
Постановления
на
предмет
наличия
положений,
необоснованно
затрудняющих
ведение
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности, уполномоченный орган пришел к выводу об отсутствии в
Постановлении таких положений.
3. По
результатам
проведения
экспертизы
Постановления
уполномоченный орган пришел к выводу об отсутствии в Постановлении
положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и
инвестиционной деятельности. Вместе с тем, с учетом изложенного в пункте 1
раздела
4
настоящего
заключения,
существует
необходимость
совершенствования действующего правового регулирования.
В соответствии с п. 13 Порядка проведения экспертизы нормативных
правовых актов Губернатора и Правительства Тюменской области в целях
выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение
предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным
постановлением Правительства Тюменской области от 03.09.2013 № 368-п,
заключение направляется Заявителю, а также в исполнительный орган
государственной власти Тюменской области, ответственный за разработку
проектов нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере
деятельности - Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской
области - для разработки соответствующего проекта нормативного правового
акта в течение 3 месяцев со дня получения заключения. О принятии
нормативного правового акта Департамент обязан сообщить в Аппарат
Губернатора Тюменской области в течение 5 рабочих дней со дня принятия
акта.
Т.Ю. Костарева
Хамзаева Инна Мовсаровна
46-59-45