Ответы Департамента экономики на вопросы муниципальных

Ответы Департамента экономики на вопросы муниципальных заказчиков МО «город Екатеринбург» по применению
норм ФЗ № 44-ФЗ, с учетом положений ФЗ № 498-ФЗ
№ п/п
1.
Вопрос
Наша организация ведет прием коммерческих
предложений посредством факсимильной
связи, а также принимает в оригинальном
виде. В связи с тем, что в настоящее время
факсимильная связь имеется не у каждой
организации,
и
не
всегда
имеется
возможность
получить
оригинал
коммерческого предложения, возможно ли
принимать предложения в
PDF формате
посредством электронной почты. Должно ли
данное
предложение
содержать
прикрепленную ЭЦП, или достаточно на
бланке организации с печатью и подписью
руководителя?
Ответ
В пункте 5 статьи 22 ФЗ № 44-ФЗ и в части 3 приказа
Министерства экономического развития Российской Федерации №
567
от
02.10.2013
«Об утверждении методических рекомендаций по применению
методов определения начальной (максимальной) цены контракта,
цены
контракта,
заключаемого
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»
установлено, что в целях применения метода сопоставимых
рыночных цен (анализа рынка) может быть использована
информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу
заказчика
у
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей),
осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг,
планируемых к закупкам.
В пункте 3.13 выше указанного приказа не рекомендуется
использовать для расчета НМЦК ценовую информацию,
содержащуюся в документах, полученных заказчиком по его
запросам и не соответствующую требованиям, установленным
заказчиком к содержанию, полученную из анонимных источников,
представленную лицами, сведения о которых включены в реестр
недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и не
содержащую расчет цен товаров, работ, услуг. Требования к форме
и способу подачи ценовой информации поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) в данном приказе и в ФЗ № 44-ФЗ не установлены.
Считаем, что коммерческое предложение, соответствующее
содержанию запроса заказчика должно быть принято заказчиком в
любой форме и любым способом подачи, позволяющим
идентифицировать поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
2.
Прошу дать разъяснения по дополнению
статьи 95 44-ФЗ от 05.04.2013 г. Частью 1.1
(Федеральный закон от 31.12.2014 № 498-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»).
Означает ли дополнение, что в 2015 году
допускается изменение по соглашению сторон
срока исполнения контракта, и (или) цены
контракта, и (или) цены единицы товара,
работы, услуги, и (или) количества товаров,
объема работ, услуг, предусмотренных
контрактами, срок исполнения которых
завершается в 2015 году?
Данный закон ссылается на порядок
исполнения
контактов,
установленный
Правительством Российской Федерации? Что
подразумевается под порядком и когда он
установлен?
3.
В связи с закупкой у единственного Согласно ч.2 ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44источника по п.25 ст. 93 44-ФЗ "О ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров,
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и
Согласно пункту 12 статьи 1 ФЗ № 498-ФЗ статья 95
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ № 498-ФЗ)
была дополнена пунктом 1.1, в котором говорится о том, что в 2015
году допускается изменение по соглашению сторон срока
исполнения контракта и (или) цены контракта, и (или) цены
единицы, товара, работы, услуги, и (или) количества товаров,
объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок
исполнения которых завершается в 2015 году, в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от
27.01.2015 № 98-р утвержден план первоочередных мероприятий по
обеспечению устойчивости развития экономики и социальной
стабильности в 2015 году.
В пункте 9 плана, для поддержания стабильности
функционирования системы государственных закупок, определен
срок подготовки постановления Правительства Российской
Федерации для определения выше указанного порядка на
27.02.2015.
Таким образом, нормы пункта 12 статьи 1 ФЗ № 498-ФЗ
будет применяться на практике после принятия
этого
постановления.
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных и муниципальных нужд"
необходимо ли вносить изменения в планграфик закупок после признания процедуры
закупок несостоявшейся?
муниципальных нужд» (далее – Закон) заказчики размещают
планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по
правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона, с
учетом особенностей, которые могут быть установлены
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим нормативное правовое регулирование в
сфере размещения заказов, и федеральным органом
исполнительной
власти,
осуществляющим
правоприменительные функции по кассовому обслуживанию
исполнения бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации. Документами, определяющими данный порядок,
являются приказ Министерства экономического развития РФ и
Федерального казначейства от 27.12.2011 № 761/20н и приказ
Министерства экономического развития РФ
и
Федерального казначейства от 20.09.2013 № 544/18н. В
соответствии
с указанными документами
изменения в план-график размещения заказов вносятся в
следующих случаях:
1) изменения более чем на 10% стоимости планируемых к
приобретению товаров, работ, услуг, выявленные в результате
подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего
невозможно размещение заказа на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной
(максимальной) ценой контракта, предусмотренной планомграфиком;
2) изменения планируемых сроков приобретения товаров,
работ, услуг, способа размещения заказа, срока исполнения
контракта;
4
Регламентирует ли 44-ФЗ срок действия
контрактов
(насколько
срок
действия
контракта может превышать срок исполнения
обязательств по контракту в части поставки
товаров, выполнения работ, оказания услуг и
оплаты);
5
При
заключении
дополнительных
3)
отмены
заказчиком,
уполномоченным
органом
предусмотренного планом-графиком размещения заказа;
4) образовавшейся экономии от использования в текущем
финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
5) при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на
дату утверждения плана-графика было невозможно;
6) в случае выдачи заказчику, уполномоченному органу
предписания уполномоченного на осуществление контроля в
сфере
размещения
заказов
федерального
органа
исполнительной власти, органа исполнительной власти
субъекта
Российской
Федерации,
органа
местного
самоуправления об устранении нарушения законодательства
Российской Федерации о размещении заказов
в
соответствии с законодательством Российской Федерации, в
том числе
об аннулировании торгов.
В связи с этим, если процедура закупки признается
несостоявшейся
на основании п.25 ч.1 ст.93 Закона,
вносить изменения в план-график размещения заказа не
требуется.
В соответствии с ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ регламентируется
срок действия контрактов в случае, если размещение заказа
осуществляется
у субъектов малого
предпринимательства,
социально
ориентированных
некоммерческих организаций и в соответствии с ч. 3 ст. 96
Закона № 44-ФЗ, если исполнение контрактов обеспечивается
предоставлением банковской гарантии.
Допускается изменение по соглашению сторон цены
соглашений на изменение цены к Контрактам,
срок действия которых заканчивается в 2015
году, есть ли ограничения в изменении цены
Контракта
(пределы
изменения,
%
изменения);
6
Как Заказчиком осуществляется экспертиза
своими
силами
(каким
документом
оформляются результаты данной экспертизы,
может ли сотрудник организации Заказчика
быть экспертом и каким требованиям
(критериям) он должен соответствовать);
контракта, срок исполнения которых завершается в 2015 году,
в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации, в соответствии с ч. 1.1 ст. 95
Закона № 44ФЗ. Сокращение количества товара, объема работы или услуги
при уменьшении цены контракта осуществляется в
соответствии с Постановлением Правительства РФ от
28.11.2013 N 1090 "Об утверждении методики сокращения
количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении
цены контракта" (ч. 2 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в
части их соответствия условиям контракта заказчик обязан
провести
экспертизу.
Экспертиза
результатов,
предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком
своими силами или к ее проведению могут привлекаться
эксперты, экспертные организации,
в соответствии с
ч. 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ. Если экспертиза проводится
собственными силами Заказчика (сотрудниками Заказчика), то
по выбору Заказчика экспертиза может проводиться одним
сотрудниками или может быть создана приемочная комиссия, в
состав которой должны войти не менее 5 человек, в
соответствии с ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ. Положениями 44ФЗ не установлена обязанность Заказчика иметь в штате
сотрудников, получивших дополнительное образование по
конкретной экспертной специальности. Внутренняя экспертиза
проводится своими силами при приемке товаров, работ, услуг,
автоматически
с подписанием акта-приемки. При этом
результат экспертизы, оформленный в виде заключения
7
Возможно ли оплата Контракта по мере
поставки товара, выполнения работ, оказания
услуг, в случае если контрактом не
установлены этапы исполнения;
8
При обосновании цены при наличии ТЕРов и
утвержденных расценок, может ли Заказчик
составлять локальный сметный расчет и
использовать
его
как
иной
способ
обязателен, когда привлекаются сторонние эксперты, в
соответствии с ч. 5 и ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ.
Документы, которые должен оформить Заказчик:
- документ о приемке;
- отчет;
- заключение по результатам экспертизы (ч. 5, ч. 7, ч. 9 ст. 94
Закона № 44-ФЗ).
Оплата контракта по мере поставки товара, выполнения работ,
оказания услуг возможна, но в данном случае необходимо
будет составлять отчет
и размещать его в единой
информационной системе, в соответствии с ч. 9 ст. 94 Закона
№ 44-ФЗ.
По мнению Минэкономразвития России, при осуществлении
закупки услуг длящегося характера, оказываемых в течение
года, необходимо проводить ежемесячную экспертизу
оказанных услуг и составлять ежемесячный отчет, если
условиями заключения контракта этапы оказания услуг не
предусматриваются,
но приемка и оплата оказанных услуг
проводится ежемесячно.
Таким образом, если контрактом предусмотрены этапы
исполнения (в том числе ежемесячная, ежеквартальная или
иная этапность оплаты), то отчет формируется Заказчиком по
результатам приемки и оплаты такого этапа, а также в случае
завершения исполнения контракта или его расторжения.
При обосновании начальной (максимальной) цены контракта,
в соответствии с ч. 1 и ч. 9 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, Заказчиком
может использоваться проектно-сметный метод. При этом
следует иметь ввиду, что
в соответствии с ч. 6 ст. 22
9
10
обоснования цены (сметный метод) или
необходимо дополнительно использовать
метод сопоставимых рыночных цен.
Если в период исполнения муниципального
контракта Поставщик был включен в реестр
недобросовестных поставщиков, то обязан ли
Заказчик расторгнуть действующий контракт
с этим Поставщиком, в соответствии с частью
15 статьи 95 ФЗ от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ?
При
выгрузке
плана-графика
в
структурированной форме на ООС каждый
раз программа АЦК-МЗ требует ввести
обоснование внесения изменений в закупку,
даже в те закупки, в которые изменения не
вносились.
Мы вносим обоснование
«возникновение
непредвиденных
обстоятельств», но условия самой закупки
оставляем без изменений.
Вопрос: как будет рассчитываться и
отслеживаться контрольными органами 10-
Закона № 44-ФЗ, метод сопоставимых рыночных цен (анализа
рынка) является приоритетным.
В соответствии с ч.15 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ (далее – Закон) заказчик обязан принять решение об
одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе
исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик,
исполнитель) не соответствует установленным извещением о
проведении запроса котировок, документацией о закупке
требованиям к участникам закупки или предоставил
недостоверную информацию
о своем соответствии таким
требованиям, что позволило ему стать победителем
определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Таким
образом, поставщик (подрядчик, исполнитель), с которым
заказчик заключил контракт, должен соответствовать
указанным требованиям на момент окончания подачи заявок
на участие в процедуре закупок.
После проведения 02.02.2015 обновления программного
комплекса АЦК-Муниципальный заказ был исправлен дефект,
при котором в электронном документе «План-График»
ошибочно формировались строки для ООС из закупок на
статусе «Закупка утверждена». Таким образом, при
утверждении электронного документа «План-график» на
вкладку «План-график на ООС» попадают только измененные
закупки.
11
дневный
срок
вступления
в
силу
опубликованной в плане-графике позиции,
если в течение этих 10-ти дней (или позднее)
приходилось для успешной выгрузки всего
плана-графика вносить обоснование внесения
изменений по данной позиции.
При
нарушении
Поставщиком
сроков
поставки товара (оказания услуг, выполнения
работ) Заказчик в соответствии с частью 6
статьи 34 ФЗ от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ
обязан направить Поставщику требование об
уплате неустоек (штрафов, пеней).
Вопрос: в случае невыполнения Поставщиком
данного требования, имеет ли Заказчик право
самостоятельно удержать сумму неустоек
(штрафов, пеней) с него? Если да, то
удерживает ли он их из суммы оплаты по
контракту или из суммы обеспечения
исполнения контракта?
Согласно ч.6 ст.34 Закона в случае просрочки исполнения
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в
том числе гарантийного обязательства), предусмотренных
контрактом, а также в иных случаях неисполнения или
ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом,
заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю)
требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Положениями Закона не регламентирован порядок взыскания
неустоек (штрафов, пеней), подлежащих уплате за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств,
предусмотренных контрактом. В отсутствие четкого правового
регулирования вопрос о возможности удержания заказчиком
части
переданных
ему
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем) в качестве обеспечения исполнения контракта
денежных средств в счет подлежащих уплате поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) сумм неустойки не имеет
однозначного ответа. Поэтому мы можем высказать только
нашу позицию
по данному вопросу.
Предусмотренный ч.3 ст.96 Закона способ обеспечения
исполнения контракта в виде внесения денежных средств на
указанный заказчиком счет нигде
в тексте Закона не
именуется залогом, в отличие от Федерального закона
от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Поэтому указанный способ
обеспечения исполнения контракта должен рассматриваться
как особый, не поименованный в Гражданском Кодексе РФ
(далее – ГК РФ) способ обеспечения исполнения обязательств
(п.1 ст.329 ГК РФ). В связи с этим нет никаких оснований для
того, чтобы применять к указанному способу положения ГК
РФ о каких-либо иных способах обеспечения исполнения
обязательств. Отметим, что официальных разъяснений по
вопросу
об удержании неустойки из денежного обеспечения
исполнения контрактов нет.
Гражданское законодательство, устанавливая общий принцип
необходимости надлежащего исполнения обязательств (ст.309
ГК РФ), предоставляет возможность выбора одного из
способов прекращения обязательств, предусмотренных главой
26 ГК РФ, в числе которых – прекращение обязательств
зачетом встречных однородных требований (ст.410 ГК РФ).
Для зачета достаточно заявления одной стороны.
Таким образом, заказчик вправе уведомить поставщика
(подрядчика, исполнителя) о зачете и перечислить ему сумму
оплаты по контракту, уменьшенную на сумму неустойки
(штрафов, пеней). Возможность такого погашения встречных
однородных требований сторон контракта подтверждает
позиция Министерства финансов России и Федерального
казначейства (письмо
от 08.11.2013 № 02-03-007/47762/427.4-05/3.3-684), а также судебная практика (постановление
Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.08.2014
№
03АП-2849/2014,
постановление
Восемнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 № 18АП6125/2014).