Методические рекомендации по расчету

«Утверждаю»
Директор ФГУ «Тверская
МВЛ»
_____________М.В. Зорин
Методика расчёта затрат на оказание услуг, оказываемых ФГУ «Тверская
МВЛ», в целях обеспечения деятельности Россельхознадзора, его
территориальных органов, а также по решениям (поручениям) Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
Россельхознадзора в отношении иного круга лиц
1.
Общие положения
1.1. Настоящая методика расчета затрат на услуги подготовлена в целях
определения расчетно-нормативных затрат на оказание услуги в сфере
ветеринарии и карантина растений, а именно:
- по лабораторным исследованиям всеми разрешенными методами,
позволяющими обеспечить своевременную диагностику и профилактику
болезней животных, включая зверей, птиц, пчел, рыб и других гидробионтов;
- по проведению мероприятий, направленных на выявление карантинных
объектов, путем установления карантинного фитосанитарного состояния
подкарантинных объектов, проведения фитосанитарных обследований
подкарантинных объектов, проведения лабораторных анализов и экспертизы
подкарантинной продукции, идентификации карантинных вредителей,
фитопатогенов, растений;
- по методическому обеспечению территориальных управлений
Россельхознадзора по вопросам ветеринарии, семеноводства и селекционных
достижений, защиты растений, карантина растений, агрохимии, плодородия
почв, качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их
производства, а также побочных продуктов переработки зерна;
- по проведению необходимых лабораторных исследований по
определению безопасности кормов и продукции животного и растительного
происхождения;
- по проведению плановых и текущих диагностических исследований
патологического и клинического материала от животных с целью
предупреждения и ликвидации инфекционных и массовых незаразных болезней
животных;
- по проведению ветеринарно-санитарных, лабораторных исследований
кормов, воды, продуктов, сырья животного и растительного происхождения, а
также других объектов;
- по проведению лабораторных исследований материала от живых
животных,
продуктов
животного
и
растительного
происхождения,
2
продовольственного сырья животного и растительного происхождения, воды,
кормов и кормовых добавок по показателям безопасности;
- по проведению исследований с целью диагностики карантинных и особо
опасных болезней животных и рыб для недопущения возникновения и
распространения
особо
опасных
болезней
микроскопическими,
бактериологическими,
вирусологическими,
биологическими,
патологоанатомическими,
серологическими
и
другими
методами
исследований материалов, поступающих с сопроводительными письмами
государственной ветеринарной службы Российской Федерации;
- по проведению исследований уровня техногенного загрязнения сырья
животного, растительного происхождения и продуктов их переработки, кормов,
воды;
- по отбору проб и (или) образцов продукции животного и растительного
происхождения, продовольственного сырья, кормов, воды;
- по проведению исследований с целью определения сортовых, посевных
качеств семян и посадочного материала, фитосанитарного состояния
сельскохозяйственных растений в целях обеспечения их защиты от вредных
организмов, состояния плодородия почв, качества и безопасности зерна и
продуктов его переработки;
- по проведению демонстрационных производственных испытаний новых
средств защиты растений, и на основании полученных результатов внесение
предложений по оптимизации регламентов и технологий применения этих
средств защиты растений;
- по проведению исследований растений, продукции животного и
растительного происхождения, объектов окружающей среды на содержание
пестицидов, нитратов, нитритов, а также пестицидов и их рабочих растворов на
содержание действующих веществ и определение их качества;
- по проведению идентификации вредных по отношению к растениям и
продукции растительного происхождения организмов;
- по проведению полевых сравнительные испытания и полевые опыты;
- по проведению лабораторных исследований семян, растений,
сельскохозяйственной продукции, пестицидов, агрохимикатов, почв, качества и
безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а
также побочных продуктов переработки зерна в целях обеспечения контрольнонадзорных полномочий Россельхознадзора и его территориальных управлений;
- по рассмотрению документации в области семеноводства и
селекционных достижений, защиты растений, карантина растений, агрохимии в
целях обеспечения контрольно-надзорных полномочий Россельхознадзора и его
территориальных органов;
- по экспертизе зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их
производства, а также продуктов переработки зерна в целях обеспечения
контрольно-надзорных полномочий Россельхознадзора и его территориальных
органов;
- по проведению лабораторных исследований воды объектов
рыбохозяйственного значения, донных отложений, рыбы и других водных
3
животных и растений в случаях аварийного загрязнения, а также их
систематического загрязнения с целью установления вида, источника
загрязнения и определения нанесенного ущерба водным биоресурсам и среде их
обитания.
- по организации, проведению и осуществлению работы по
государственному мониторингу остатков запрещенных и вредных веществ в
организме живых животных, продуктах животного и растительного
происхождения, кормах и кормовых добавках;
- по проведение лабораторных исследований, анализов и экспертиз в
порядке установленном законодательством Российской Федерации в интересах
органов следствия и дознания в случаях, когда такая обязанность возложена на
Учреждение и расходы на такие исследования, анализы и экспертизы должны
быть покрыты за счет средств федерального бюджета, предусмотренных
Учреждению;
по участию в:
- разработке планов мероприятий по предупреждению и ликвидации
заразных и массовых незаразных болезней животных в целях профилактики, а
также в случаях возникновения или угрозы возникновения таких заболеваний;
- проведении анализа и прогнозировании эпизоотической ситуации на
закрепленной территории;
- методическом обеспечении, организации и проведении комплекса работ
в соответствии с Положением о сети наблюдения и лабораторного контроля
гражданской обороны Российской Федерации (СНЛК), в части, относящейся к
компетенции Учреждения;
- разработке мероприятий по борьбе с карантинными объектами и
вредными организмами, в целях предотвращения их распространения на
территории Российской Федерации;
- при осуществлении по поручению Россельхознадзора или его
территориальных органов в целях обеспечения их контрольно-надзорных
полномочий экспертизу технических условий на пищевые продукты животного
происхождения, корма и кормовые добавки;
- при приобретении, содержании и разведении животных, в том числе
сельскохозяйственных, для всех видов лабораторных исследований.
- по выдаче Россельхознадзору и его территориальным органам
заключения, протоколы, рекомендации по результатам:
- лабораторных исследований патологического и клинического
материалов, продуктов животного и растительного происхождения, кормов и
кормовых добавок, воды;
- проведенных испытаний приборов, оборудования, методик,
диагностических наборов, препаратов и средств, о возможности их
использования в деятельности ветеринарных лабораторий, ветеринарной
практике;
- проведенных работ, направленных на подтверждение компетентности
организаций, юридических лиц и граждан, осуществляющих лабораторно-
4
диагностические исследования и ветеринарно-санитарную экспертизу продуктов
животного и растительного происхождения;
- проведения лабораторных исследований контрольных проб для
подтверждения полученных результатов лабораторных исследований;
- государственного мониторинга остатков запрещенных и вредных
веществ в организме живых животных, продуктах животного и растительного
происхождения, кормах и кормовых добавках;
- проверки соответствия технических условий на продукцию животного и
растительного происхождения, кормов, кормовых добавок, зерна, крупы,
комбикормов и компонентов для их производства, а также продуктов
переработки зерна, и других нормативных и методических документов
ветеринарно-санитарным требованиям.
- при выдаче Россельхознадзору и его территориальным органам
заключений в области семеноводства, защиты растений, карантина растений,
агрохимии.
- при установлении принадлежности сельскохозяйственных растений и
семян к определенному сорту путем грунтового и лабораторного сортового
анализа семян.
- при выполнении анализов контрольных проб семян и посадочного
материала сельскохозяйственных растений.
- по подготовке заключений:
- по аккредитации органов сертификации, испытательных центров и
лабораторий в закрепленной сфере деятельности;
- по результатам фитосанитарных исследований, с целью установки
наиболее вероятного уровня распространения численности, интенсивности
развития и ожидаемой вредности вредителей растений, возбудителей болезней
растений и сорняков;
- при
Подтверждении соответствия пестицидов и агрохимикатов
требованиям стандартов, установление сортовой принадлежности семян,
проведение анализов продукции растительного происхождения, почвы, других
объектов окружающей среды на содержание остаточного количества пестицидов
и других токсикантов (далее - затраты).
1.2.
Настоящая методика разработана в соответствии с:
Гражданским
кодексом
Российской
Федерации
(Собрание
Законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 2009 , № 26,
ст. 3130);
Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1998, № 31, ст.3823; 2004, № 34, ст.3535; № 52, ст.5278;
2005, № 52, ст.5589; 2007, № 18, ст.2117);
Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О
ветеринарии» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
5
Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 24, ст. 857; Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 2; 2004, № 27, ст. 2711;
№ 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52, ст. 5498; 2007, № 1,
ст. 29; № 30, ст. 3805; 2008, № 24, ст. 2801; 2009, № 1, ст. 1721);
Федеральным законом от 15 июля 2000 г.
№ 99-ФЗ «О карантине
растений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 29,
ст. 3008; 2002, № 30, ст. 3033; № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2007, № 1,
ст. 29; 2008, № 30, ст. 3616);
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г.
№ 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2008, № 25, ст. 2983; № 42, ст.4825;
№ 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 150; № 3, ст. 378; № 6, ст.738; № 9, ст.1119, 1121;
№ 27, ст.3364; № 33, ст.4088; 2010, № 4, ст. 394; № 5, ст. 538; № 16, ст. 1917;
№ 23, ст. 2833);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г.
№ 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и
фитосанитарному надзору»
(Российская газета, 2004, 15 июля; Собрание
законодательства Российской Федерации, 2005, № 33, ст. 3421; 2006, № 22,
ст. 2337; № 26, ст.2846; № 48, ст. 5035; № 52, ст. 5587; 2007, № 46, ст. 5576;
2008, № 5, ст. 400; № 25, ст. 2980; № 46, ст. 5337; 2009, № 6, ст. 738; 2010, № 5,
ст. 538; № 16, ст. 1917);
постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г.
№ 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных
бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также
гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений
федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена
военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время
осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников
федеральных
государственных
учреждений»
(Собрание
законодательства
6
Российской Федерации, 2008, № 33, ст. 3852; № 40, ст. 4544) (далее постановление Правительства Российской Федерации № 583);
приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 октября
2009 г. № 105н «Об утверждении Методических рекомендаций по определению
расчетно-нормативных
затрат
на
оказание
федеральными
органами
исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными
государственными
бюджетными
учреждениями
государственных
услуг
(выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание
имущества
федеральных
государственных
бюджетных
учреждений»
(в
соответствии с письмом Минюста России от 11.03.2010 № 01/3574-ДК признан
не нуждающимся в государственной регистрации);
другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
1.3.
В расчет затрат на услугу включаются затраты на её выполнение. В
основе расчёта платы за услугу лежит калькуляция её себестоимости.
1.4.
Себестоимость
услуги
складывается
из
затрат, связанных
с
использованием в процессе работы основных производственных фондов,
материальных, трудовых и других ресурсов, и выражается величиной затрат на
проведение услуги для определенного вида продукта.
1.5.
При определении себестоимости услуги учитываются различные
виды работ по проведению отбора проб биоматериала, продукции животного и
растительного происхождения и кормов для лабораторных исследований и
лабораторные
исследования
бактериологические,
(гистологические,
серологические,
гематологические,
микроскопические,
биохимические,
химико-токсикологические, органолептические, радиологические и др.). При
этом затраты исчисляются на единицу работы (отбор одной пробы, одно
лабораторное исследование, обработка 1м2 площади помещения, взятия смыва с
оборудования и т.д.).
1.6.
Величина затрат трудовых и материальных ресурсов зависит также
от видов лабораторных работ, мероприятий по отбору проб, результатов
7
лабораторных исследований (положительных или отрицательных), выделяемых
при
микробиологических
исследуемых
видов
исследованиях
продукции,
микроорганизмов,
показателей,
на
с
которые
учетом
проводятся
исследования, и методов лабораторных исследований.
2. Методика расчёта платы за оказание услуги
2.1.
При
определении
платы
за
оказание
услуги
учитываются
лабораторные исследования по следующим статьям затрат:
материалы (основные и вспомогательные);
приобретение и содержание лабораторных животных;
хранение исследуемых проб продукции, кормов и их утилизация;
оплата труда;
начисления на выплаты по оплате труда;
амортизационные отчисления;
общехозяйственные нужды.
К затратам по видам лабораторных исследований продукции относятся
прямые затраты, непосредственно относимые к соответствующим лабораторным
исследованиям
(материалы,
приобретение
и
содержание
лабораторных
животных, хранение исследуемых проб продукции, кормов и их утилизация,
оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда), так и затраты,
распределяемые по объектам планирования и учета (амортизационные
отчисления, общехозяйственные нужды).
2.2. В статью затрат «материалы (основные и вспомогательные)»
включают все средства, необходимые для проведения определенного вида
исследования, в соответствии с методиками лабораторных исследований.
Нормирование расхода основных материалов (химические реактивы,
диагностикумы, питательные среды, спирты, краски и другие препараты)
проводят в два этапа:
нормируют чистовой (полезный) расход материалов;
8
разрабатывают нормативы потерь и отходов материалов по стадиям
технологического
процесса
лабораторных
исследований
(далее
-
технологические потери и отходы материалов).
Нормирование – количество материала, необходимого для одного
лабораторного исследования.
Норматив расхода основных материалов определяется по формуле:
Нр = Рчист. + Ер ,
где:
Нр - норматив расхода материала;
Р чист. - чистовой (полезный) расход материала;
Ер - сумма дополнительного расхода материала в виде технологических
потерь и отходов.
Определение чистового (полезного) расхода материалов основывается на
строго
обоснованных
научно-технических
расчетах,
устанавливающих
максимально потребное количество материалов на единицу лабораторного
исследования.
Нормативами
технологических
потерь
и
отходов
материалов
устанавливают минимальные величины нормируемых технических потерь и
отходов материалов. В нормативах не учитываются технологические потери и
отходы материалов, вызванные отступлением от действующих методик
исследования,
установленных
рецептур,
неполадками
в
организации
лабораторных исследований, а также снабжения материалами и их хранения.
Нормативы технологических потерь и отходов материалов определяют по
формуле:
n = N y -Nxl 00,
где
n
- норматив технологических потерь и отходов материалов, в процентах;
Ny - фактический расход материала по замерам;
N - чистый расход материала (расчетный) по методике исследования.
9
Сбор исходной информации для расчета нормативов технологических
потерь и отходов материалов осуществляют путем проведения замеров
фактического расхода материалов по стадиям технологического процесса
лабораторных исследований и методом анкетного опроса, проводимого у
специалистов учреждения, участвующих в производственном процессе.
Нормирование расхода вспомогательных материалов (лабораторной
посуды, марли, ваты, фильтровальной и монтажной бумаги, шприцев, игл,
пинцетов
и
др.)
основывается
на
применении
расчетного
метода
нормирования в сочетании с опытно-производственным методом.
Расход вспомогательных материалов определяют по фактическим
затратам за ряд лет на основании актов списания посуды, шприцев,
израсходованной ваты, марли, бумаги, химреактивов и других материалов и
распределения их по номенклатуре и объему выполненных лабораторных
исследований.
Экономический анализ исходной информации предполагает выявление
закономерностей
расхода
вспомогательных
технологических
стадиях
при
исследований.
При
проведении
сравнительном
анализе
материалов
на
одинаковых
однородного
одинаковых
лабораторных
потребления
вспомогательных материалов на лабораторные исследования, при контроле
безопасности продукции и кормов устанавливают возможность расчета норм
расхода этих материалов по наилучшим показателям.
В статье затрат «материалы (основные и вспомогательные)» материалы
отражаются по ценам приобретения (счету-фактуре), включая расходы по
доставке их на склад.
2.3. Затраты на приобретение лабораторных животных исчисляются,
исходя из необходимого их количества для лабораторного исследования (по
видам, живой массе) в закупочных ценах за голову, с учетом транспортнозаготовительных расходов.
Для расчета затрат на содержание лабораторных животных необходимо
предварительно составить калькуляцию себестоимости одного кормодня
10
содержания соответствующего вида животного. Себестоимость одного кормодня
по
видам
животных
является
единой
для
всех
видов
лабораторных
исследований.
Исходя из себестоимости одного кормодня и продолжительности
содержания в течение проводимого лабораторного исследования рассчитывают
затраты на содержание животных.
2.4. К затратам, возникающим при хранении исследуемых проб продукции,
кормов и их утилизации после проведённых лабораторных исследований,
относятся: электроэнергия, работа холодильника, доставка проб, оформление
договора с организацией, которая производит их дальнейшую утилизацию.
2.5. Расчет затрат по статье «оплата труда» осуществляется по нормам
времени на одно лабораторное исследование, которые отражают полную
трудоемкость лабораторных исследований и стоимость одного человека-часа,
исходя из должностного оклада исполнителя соответствующей категории, на
основе типовых норм времени на диагностические исследования в районных и
межрайонных ветеринарных лабораториях, утверждаемых уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти.
Для определения затрат по данной статье следует учитывать следующую
информацию:
норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате
труда включает в себя норматив затрат на оплату труда и начисления,
определяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации № 583;
нормативно-справочную информацию, разработанную ветеринарными
лабораториями,
регламентирующую
технологию
и
правила
проведения
ветеринарных работ и реализации услуги;
среднегодовое количество рабочих дней в месяце, продолжительность
рабочего времени.
11
Например, должностной оклад ветеринарного врача (агронома, другого
специалиста) и лаборанта, соответственно, 5400 и 4350 рублей в месяц, а
должностной оклад ветеринарного санитара составляет 3200 рублей в месяц.
Часовую тарифную ставку определяют путем деления годового фонда
заработной платы на годовой фонд рабочего времени соответствующей
категории работника. Например, тарифная месячная ставка ветеринарного врача
с учетом надбавки за вредные условия труда составляет 6696 рублей, а часовая49,6 рублей (6696 х 12 : 1620), где 1620 – годовой фонд рабочего времени.
Таким образом, расчет затрат по статье «оплата труда» производят
умножением затрат труда (в человеко-часах) на часовую тарифную ставку (в
рублях) по каждой категории работника, участвующего в лабораторном
исследовании определенного вида.
2.6.
В статью затрат «начисления на выплаты по оплате труда»
включают начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской
Федерации,
Федеральный
Фонд
фонд
социального
страхования
обязательного
Российской
медицинского
Федерации,
страхования
и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования, а также
страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний по установленной
норме — в размере 26,2% от общего фонда оплаты труда работников.
Таким образом, затраты по калькуляционным статьям: «материалы
(основные и вспомогательные)», «приобретение и содержание лабораторных
животных», «хранение исследуемых проб продукции, кормов и их утилизация»
«оплата труда» и «начисления на выплаты по оплате труда», определяются по
каждому виду лабораторного исследования отдельно.
2.7. Затраты по статье «амортизационные отчисления» рассчитывают с
учетом годового объема проводимых лабораторных исследований и норм
оснащения ветеринарным имуществом лабораторий.
Сумму амортизационных отчислений определяют по первоначальной
стоимости производственных фондов (лабораторное оборудование, приборы и
12
т.д.) и норм амортизационных отчислений. Если оборудование используется
только для проведения одного определенного вида лабораторного исследования,
то его амортизация полностью относится на затраты по данному виду
лабораторного исследования.
Амортизационные отчисления распределяют между отдельными видами
лабораторных исследований пропорционально годовым затратам на оплату труда
(ветврача, лаборанта и ветсанитара) по соответствующим лабораторным
исследованиям, по формуле:
Hai = C3i x A : Згф ,
где
Hai - сумма амортизационных отчислений на годовой объём i - го вида
лабораторных исследований, рублей;
C3i - затраты на оплату труда на годовой объём i - го вида лабораторных
исследований, рублей;
А
-
годовая
сумма
амортизационных
отчислений
от
стоимости
лабораторного оборудования, рублей;
Згф - годовой фонд заработной платы работников ветеринарной лаборатории,
рублей.
2.8. К затратам на общехозяйственные нужды в учрежднии следует
относить: заработную плату шоферов, слесарей, уборщиц, бухгалтера; расходы
на содержание и ремонт транспорта, зданий и сооружений, конторские, типографские, почтово-телеграфные и телефонные расходы; расходы на подготовку
кадров, охрану предприятия, топливо, электроэнергию и другие расходы
общехозяйственного назначения.
В процессе осуществления мероприятий выполняются также и другие
виды производительных работ: составление отчетов, заявок, планов, а также
организационно-методическая работа, консультации, стажировка специалистов и
т.д., которые не являются самостоятельными объектами калькулирования, но
затраты труда на их выполнение должны учитываться и входить в трудоемкость
лабораторных исследований.
13
При
определении
общехозяйственных
нужд
следует
учитывать
организационную структуру учреждения: штатное расписание; нормы расхода
топлива и электроэнергии для отопления, освещения и других хозяйственных
нужд; нормы расхода вспомогательных материалов на содержание и ремонт
зданий и сооружений; нормы износа малоценного и быстроизнашивающегося
инвентаря.
Величина затрат на общехозяйственные нужды распределяется между
отдельными видами лабораторных исследований так же, как и амортизационные
отчисления пропорционально годовым затратам на оплату труда (ветврача,
лаборанта и ветсанитара) по соответствующим лабораторным исследованиям, по
формуле:
HHi = C3i х Снг: Згф ,
где
HHi – затраты на общехозяйственные нужды на годовой объем i - го вида
лабораторных исследований, рублей;
Снг – затраты на общехозяйственные нужды в год, рублей.
2.9. Полную величину затрат на каждое лабораторное исследование
определяют общей суммой статей затрат, указанных в п.2.1 настоящей методики.
Главный бухгалтер
Т.Н. Дроздова
Главный экономист
С.М. Дерябина