Методические Рекомендации по разработке, утверждению и

Методические Рекомендации по разработке, утверждению и реализации
экономически значимых региональных программ
I. Общие положения
1. Настоящие Рекомендации подготовлены в соответствии с Правилами
распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию экономически
значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов
Российской Федерации (далее – Правила), а также Порядком отбора
экономически значимых региональных программ развития сельского
хозяйства субъектов Российской Федерации, форм отчета о расходах
бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового
обеспечения которых является субсидия и отчета о достижении значений
показателя результативности предоставления субсидии (далее – Порядок), с
целью разъяснения порядка разработки, утверждения и реализации
экономически значимых региональных программ развития сельского
хозяйства в субъектах Российской Федерации (далее – Региональная
программа).
Региональная программа является документом, содержащим комплекс
мер, по реализации субъектом Российской Федерации государственной
политики в области агропромышленного комплекса, направленной на
обеспечение достижения целей и задач Государственной программы
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717
(далее – Государственная программа), социально-экономического развития
сельских территорий в субъектах Российской Федерации, а также развития
подотраслей сельского хозяйства, имеющих экономическое значение для
региона с учетом природно-климатических особенностей ведения сельского
хозяйства и ресурсного потенциала субъекта Российской Федерации.
2. Региональные программы базируются на системе целей, задач и
показателей деятельности субъектов Российской Федерации в сфере АПК и
отражаются в докладах о результатах и основных направлениях деятельности
органа исполнительной власти АПК субъекта Российской Федерации.
Мероприятия поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в
рамках реализации Региональных программ, имеющих экономическое
значение с учетом особенностей региона, направлены на социальноэкономическое развитие сельских территорий в субъектах Российской
Федерации.
2
3. Региональные программы формируются в виде целевых программ как
мероприятие подпрограммы государственной программы субъекта
Российской Федерации, содержащих комплекс скоординированных
мероприятий, направленных на решение конкретной задачи подпрограммы
государственной программы субъекта Российской Федерации, а также
измеряемые целевые индикаторы.
4. Региональная экономически значимая программа должна содержать:
а) паспорт программы по форме согласно Приложению;
б) обоснование необходимости реализации Региональной программы и
ее соответствие цели и задаче подпрограммы государственной программы
субъекта Российской Федерации, характеристику вклада Региональной
программы в достижение цели и решение задачи подпрограммы
государственной программы субъекта Российской Федерации;
в) срок реализации Региональной программы;
г) характеристику проблемы, решение которой осуществляется путем
реализации Региональной программы, включая анализ причин ее
возникновения, целесообразность и необходимость решения на
региональном уровне;
д) основные цели и задачи Региональной программы;
е) перечень и описание программных мероприятий, включая состав
мероприятий, информацию о необходимых ресурсах (с указанием
направлений расходования средств и источников финансирования и с учетом
прогнозируемых доходов бюджета на среднесрочную перспективу) и сроках
реализации каждого мероприятия;
ж) описание ожидаемых результатов реализации Региональной
программы и целевые индикаторы - измеряемые количественные показатели
решения поставленных задач и хода реализации программы по годам;
з) оценку эффективности расходования бюджетных средств по годам
или этапам в течение всего срока реализации Региональной программы, а при
необходимости - и после ее реализации;
и) расчет оценки эффективности Региональной программы (с учетом ее
особенностей) и обоснование его применения;
к) расчет оценки эффективности производится органом управления АПК
субъекта Российской Федерации исходя из достижения показателей
Региональной
программы
непосредственно
сельскохозяйственными
товаропроизводителями
–
участниками
Региональной
программы
получателями государственной поддержки.
л) описание системы управления реализацией Региональной программы,
включающей в себя распределение полномочий и ответственности между
структурными подразделениями, отвечающими за ее реализацию;
м) описание социальных, экономических последствий реализации
Региональной программы, общую оценку ее вклада в достижение
соответствующей стратегической цели субъекта Российской Федерации,
оценку рисков ее реализации;
3
5. Мероприятия государственной поддержки, предоставляемой в рамках
Региональных программ, не должны дублировать меры государственной
поддержки, предоставляемой сельскохозяйственным товаропроизводителям
по другим направлениям Государственной программы.
6. Методическое руководство по разработке Региональных программ в
установленной сфере деятельности осуществляет Минсельхоз России.
II. Формирование и утверждение региональной экономически значимой
программы
7. Решение о разработке Региональной программы принимается
руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в соответствии с предложениями руководителя органа
управления АПК субъекта Российской Федерации.
Положения о разработке Региональной программы включаются в
государственную программу субъекта Российской Федерации.
8. Орган управления АПК субъекта Российской Федерации в
соответствии с порядком, утверждаемым руководителем высшего органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает
проекты Региональных программ.
Региональной программе присваивается код бюджетной классификации
в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, приказом
Минфина России от 21.12.2012 № 171 «Об утверждении Указаний о порядке
применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и
на плановый период 2014 и 2015 годов» и соответствующими нормативными
правовыми актами субъекта Российской Федерации.
9. Региональные программы, утверждаются нормативным правовым
актом органа управления АПК субъекта Российской Федерации, с учетом
положений об их реализации, установленных государственной программой
субъекта Российской Федерации.
10. Орган управления АПК субъекта Российской Федерации организует
размещение в сети Интернет текста утвержденной Региональной программы.
III. Реализация и контроль за ходом выполнения
Региональной программы
11. Орган управления АПК субъекта Российской Федерации
обеспечивает реализацию Региональных программ.
12. Высший орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации несет ответственность за решение задачи, поставленной
Региональной программой и за обеспечение утвержденных значений целевых
индикаторов.
13. В целях получения государственной поддержки в виде субсидий из
федерального бюджета на поддержку Региональных программ необходимо
4
представить в Минсельхоз России заявку на участие в отборе согласно
Порядку, и утвержденную Региональную программу.
14. Отбор Региональных программ осуществляется Комиссией
Минсельхоза России по отбору экономически значимых региональных
программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации в
соответствии с Порядком.
15. В случае если представленная Региональная программа не прошла
отбор в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации в текущем
финансовом году, Региональная программа субъекта Российской Федерации
также подлежит реализации, исходя из приоритетности для субъекта
Российской Федерации подотрасли сельского хозяйства.
16. Внесение изменений в отобранные Региональные программы, по
вопросам ресурсного обеспечения за счет средств бюджета субъекта
Российской Федерации и целевых индикаторов, осуществляется по
согласованию с Минсельхозом России.
17. Минсельхоз России и субъекты Российской Федерации заключают
соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий из федерального
бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на поддержку
экономически значимых региональных программ.
18. Ресурсное обеспечение отобранных Минсельхозом России
Региональных программ осуществляется в порядке, установленном для
исполнения федерального бюджета.
19. Высший орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации вправе обратиться в Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации с уведомлением о прекращении реализации
Региональных программ.
20. Контроль за ходом реализации Региональной программы
осуществляется высшим органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации.
21. Минсельхоз России совместно с органом управления АПК субъекта
Российской Федерации для обеспечения мониторинга и анализа хода
реализации Региональных программ организует ведение статистической
отчетности. Перечень показателей и порядок представления отчетности
устанавливаются Минсельхозом России. Требования к представляемой
статистической отчетности являются обязательными к исполнению органов
управления АПК субъекта Российской Федерации.
22. Отчеты о выполнении Региональных программ, включая меры по
повышению эффективности их реализации, представляются органом,
управления АПК субъекта Российской Федерации в Минсельхоз России в
соответствии с Порядком.
23. В случае нарушения условий предоставления субсидии применяются
меры, предусмотренные статьей 130 Бюджетного кодекса Российской
Федерации.
5
приложение
ПАСПОРТ
Региональной программы
Наименование субъекта бюджетного
планирования (главного распорядителя
средств бюджета субъекта РФ)
___________________________
Наименование программы
___________________________
Должностное
лицо,
утвердившее
программу (дата утверждения) или
наименование
и
номер
соответствующего нормативного акта
___________________________
Основание для разработки программы
___________________________
Цели и задачи
___________________________
Целевые индикаторы и показатели
___________________________
Характеристика
мероприятий
___________________________
программных
Сроки реализации
___________________________
Объемы и источники финансирования
___________________________
Ожидаемые
конечные
результаты
реализации программы и показатели
социально-экономической
эффективности
___________________________