Доклад Новикова Е.В. - Прокуратура Воронежской области
advertisement
Доклад на координационное совещание руководителей правоохранительных органов Воронежской области Уважаемые участники совещания! Прокуратурой области проанализировано состояние законности в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Анализ показал, что деятельность органов власти и правоохранительных структур региона в вопросах профилактики и борьбы с наркоугрозой в целом ориентирована на достижение конкретных позитивных результатов. Бесспорно, многое сделано и делается. Завершена реализация областной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007 – 2010 г.г.». Аналогичная программа принята на следующие 5 лет. В мае прошлого года областной Думой принят Закон «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании». Его основные положения направлены на предупреждение возникновения и распространения этих опасных болезней, а также пропаганду здорового образа жизни. Органами прокуратуры совместно с заинтересованными ведомствами регулярно проводятся проверки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Принимаются меры к прекращению права управления транспортными средствами лиц, употребляющих наркотики. В прошедшем году правоохранителями из незаконного оборота изъято почти 350 килограммов наркотиков, в текущем году – более 230-ти. Достигнуты определенные успехи в вопросах борьбы с незаконным сбытом наркотических средств под видом кондитерского мака, уделяется постоянное внимание выявлению и ликвидации наркопритонов. В то же время, несмотря на комплекс принимаемых мер коренного перелома в данной сфере добиться пока не удалось…….. За 8 месяцев текущего года число выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков увеличилось на 7,5% (с 1368 до 1471). В общей структуре преступности такие общественно-опасные деяния традиционно составляют 7-8%. Заболеваемость проживающих в области людей наркоманией получает все большие масштабы. При этом в группе особого риска находится будущее нашего государства – дети. По оценке специалистов, нижняя граница возраста наркозависимости снизилась до 1112 лет. Озвученные цифры заставляют о многом задуматься. На этом фоне работа органов системы профилактики по противодействию детской наркомании не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям. Ежегодно фиксируются неединичные факты, когда подростки совершают преступления, находясь в состоянии наркотического опьянения (2011 год – 1)……. Опасной тенденцией стало увеличение употребления кустарно приготовленного наркотического средства дезоморфин из препаратов, свободно продающихся в аптечных сетях. Прокурорами в ходе проводимых проверок из года в год выявляются нарушения правил учета, хранения наркотических и сильнодействующих веществ в медицинских учреждениях, автомобилях «скорой помощи». Такие факты имели место в Центральном, Ленинском, Павловском и ряде других районов. Думаю не нужно подробно говорить о том, что при таких нарушениях указанные вещества могли попасть в руки не только медицинского персонала. 2 В предупредительно-профилактической деятельности правоохранительных органов, осуществлении межведомственного взаимодействия на наиболее значимых направлениях борьбы с наркопреступностью также имеют место недостатки и нарушения федерального законодательства. В текущем году раскрываемость наркопреступлений снизилась с 84 % до 77. Наиболее низкие показатели раскрываемости отмечается в Коминтерновском, Верхнехавском, Каширском, Репьевском и других районах. По-прежнему оперативными работниками органов внутренних дел и наркоконтроля допускаются нарушения законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Только за 6 месяцев текущего года прокурорами при проверке дел оперативного учета в рассматриваемой сфере их выявлено более 600 - ста. Несмотря на то, что в числе приоритетных задач правоохранительной системы остаются вопросы противодействия организованной преступности, в текущем году более чем в 3 раза (с 80 до 22) сократилось количество выявленных преступных посягательств данного вида. Ослаблена борьба, направленная на подрыв экономических основ преступных организаций, занимающихся незаконным оборотом наркотических веществ. В первом полугодии этого года факты легализации денежных средств и иного имущества, полученных в результате торговли наркотиками не выявлялись. Однако это совсем не значит, что они не имели места. Остается значительным количество нарушений в сфере уголовно-правовой регистрации. Сокрытие преступлений от учета, неполнота проверочных действий выявлялись органами прокуратуры в большинстве районов. В этом году прокурорами в органах внутренних дел (136) и наркоконтроля (7) выявлено свыше 140 укрытых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков… Единичные такие случаи уже являются для правоохранителей ярким индикатором качества работы, а здесь счет идет на десятки. При этом удивляет то, что баланс выявленных нарушений закона на начальной стадии уголовного судопроизводства явно не в пользу субъектов процессуального контроля, имеющих гораздо больше возможностей для оперативного устранения пробелов в сравнении с прокурорами. Полагаю, что руководству главного управления МВД и УФСКН необходимо предпринять дополнительные меры по укреплению законности при проведении процессуальных проверок, повысить требовательность к качеству и срокам их проведения. Все участники совещания думаю согласятся, что без профессионального следствия и дознания, надлежащего взаимодействия с оперативными службами задачу противодействия наркопреступности полноценно не решить. Усилия оперативных служб в этом направлении будут напрасными, если уголовные дела не дойдут до суда, а виновные не понесут справедливое наказание. Вместе с тем, следует отметить, что качество расследования уголовных дел и эффективность взаимодействия с оперативными службами оставляет желать лучшего. Следователями и дознавателями по-прежнему допускаются нарушения законности на стадии возбуждения уголовных дел, в связи с чем прокурорами активно реализуются полномочия по отмене соответствующих постановлений. В текущем году прокурорами были отменены 20 решений о возбуждении уголовных дел, принятых следователями, дознавателями органов внутренних дел (12) и наркоконтроля (8). Основными причинами отмены данных процессуальных решений являются отсутствие поводов и достаточных оснований для возбуждения дел, нарушения уголовнопроцессуального законодательства, а в отдельных случаях отсутствие состава преступления. Приведу один пример. В мае текущего года Острогожским межрайонным прокурором отменено постановление следователя наркоконтроля о возбуждении уголовного дела в 3 отношении Изюменко по факту перемещения через таможенную границу России сильнодействующего вещества «псевдоэфедрин». Основанием для отмены процессуального решения явилось отсутствие в деянии Изюменко состава преступления, так как за 2 месяца до возбуждения уголовного дела законодателем «псевдоэфедрин» исключен из перечня веществ, на которые распространяется порядок ввоза и вывоза из России … Отмена межрайпрокурором постановления о возбуждении в данном конкретном случае предотвратила последующее прекращение уголовного дела, а значит и нарушение конституционных прав названного гражданина. Не может не беспокоить ситуация, складывающаяся с длительностью расследования и приостановлением производства по уголовным делам. В текущем году следователями и дознавателями наркоконтроля в срок свыше установленного УПК России расследовано почти 70 % (следствие – 68% , дознание - 72%) уголовных дел от числа оконченных… В основном продление срока расследования действительно носило объективный характер. Но вместе с тем, по ряду дел допускалась волокита… Уважаемые коллеги! Я не случайно остановился на вопросах соблюдения процессуальных сроков. Со вступлением в силу Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок», внесением соответствующих изменений в уголовнопроцессуальное законодательство, ведомственные организационно-распорядительные документы прокуроры не вправе оставлять без внимания факты затягивания следствия… С целью обеспечения разумных сроков при проведении процессуальных проверок и расследовании уголовных дел в проекте постановления координационного совещания предусмотрен ряд мероприятий. По-прежнему значительное количество дел, возбужденных по фактам сбыта наркотиков, по прошествии двух месяцев приостанавливается за неустановлением лиц совершивших преступления. Своевременно незаконные решения следователей их руководителями не отменяются. В данном случае следует упрекнуть и некоторых прокуроров (Левобережный, Панинский, Поворинский) которыми не всегда неукоснительно исполняются требования Генерального прокурора и незаконные решения не отменяются в установленный срок. В результате эту работу выполняет аппарат прокуратуры области. В 2010 году судами в порядке ст.237 УПК России возвращено 5 уголовных дел, расследованных следователями наркоконтроля…. В текущем году такие примеры не имели места. Во многом этому способствовала работа прокуроров на стадии направления уголовных дел в суд. Ошибки, допущенные при расследовании, были своевременно выявлены и приняты меры по их устранению. В итоге в истекшем периоде 2011 года более чем в три раза возросло число возвращенных следователям и дознавателям наркоконтроля дел для производства дополнительного следствия (с 4 до 13 – по 6 месяцам 2011 года). Основаниями для возврата являются повторяющиеся из года в год ошибки, связанные с нарушением предусмотренных законом процедур, неполнотой расследования, и другие. А ведь эти упущения могли быть своевременно устранены, если бы процессуальный контроль носил системный, подчеркну именно системный характер. Как и ранее остро стоит проблема незаконного привлечения лиц к уголовной ответственности. При этом погоня за статистическими показателями порой толкает должностных лиц органов внутренних дел на явную фальсификацию. Приведу один, но очень значимый пример. Так, Зверев, признанный невменяемым, уличался в совершении общественно-опасного деяния - хранения марихуаны, в связи с чем в отношении него следственным отделом 4 Левобережного ОВД перед судом поставлен вопрос о применении принудительных мер медицинского характера. Как следовало из материалов дела, причиной задержания Зверева, последующего доставления в орган внутренних дел и личного досмотра послужило совершение им мелкого хулиганства. Однако в судебном заседании было достоверно установлено, что ни хулиганства, ни какого другого административного правонарушения Зверев не совершал. В связи с этим, все доказательства, полученные в ходе административного производства, и, как следствие, в рамках возбужденного уголовного дела, признаны недопустимыми, что повлекло за собой обоснованный отказ государственного обвинителя от обвинения. Уверен, что такая лжеборьба с незаконным оборотом наркотиков никому не нужна! По факту фальсификации материала об административном правонарушении органами следственного комитета России возбуждено уголовное дело, которое в настоящее время находится в стадии расследования. Тезис о том, что работа органов предварительного расследования по выявлению, устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений, носит формальный характер, является рекордсменом по числу повторов на различных совещаниях. При этом ситуация не претерпевает серьезных изменений, а представления, вносимые в порядке ст. 158 УПК России, как и ранее содержат лишь фабулу преступления без должного анализа реальных их причин, убедительной аргументации вносимых предложений. Такой подход к подготовке представлений сводит к практически нулю их результативность. Затрагивая вопросы противодействия наркопреступности, не могу обойти вниманием актуальные проблемы борьбы с незаконным оборотом запрещенных курительных смесей. По результатам проведения оперативно-розыскных мероприятий в названной сфере в 2010-2011 г.г. возбужден ряд уголовных дел, в том числе по фактам их реализации с помощью сети Интернет. Два из них направлены в суд, виновные лица привлечены к ответственности. Следует признать, что, несмотря на проведение правоохранительными органами в указанный период ряда мероприятий по выявлению и пресечению реализации таких смесей до конца не проработан механизм привлечения виновных в распространении данных веществ к уголовной ответственности по ст. 238 УК России (производство, хранение, перевозка либо сбыт продукции, не отвечающей требованиям безопасности). Вопрос об исследовании смесей на территории региона на предмет их опасности для жизни и здоровья, все еще не решен. Считаю важным подчеркнуть, что столь высокий уровень внимания к незаконному обороту смесей обусловлен их опасностью и требует объединения усилий всех уполномоченных органов в борьбе с этим злом. В настоящее время имеются достаточные основания надеяться, что совместная деятельность правоохранительных органов по пресечению незаконного оборота курительных смесей будет, не только продолжена, но и активизирована. Отрадно констатировать, что за последние 2 года судами области не вынесено ни одного оправдательного приговора по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков. Вместе с тем, президиум областного суда в текущем году прекратил производство по уголовному делу по обвинению Шулекина. Причиной этому явилось совершение в отношении него сотрудниками правоохранительных органов провокационных действий. Безусловно, таких примеров некачественной работы на стадии проведения оперативных мероприятий, возбуждения, расследования, направления уголовных дел в суд и поддержания государственного обвинения в нашей совместной работе не должно быть . Не для кого не секрет, что основным превентивным фактором, способствующим снижению числа преступлений, является реализация принципа неотвратимости наказания. 5 Проведенный мониторинг свидетельствует, что по-прежнему значительное число лиц, осужденных за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, приговариваются либо к условной мере наказания, либо к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Так, в 2009 году судами области за совершение всех преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков к реальной мере наказания в виде лишения свободы было приговорено только 28 % от общего числа осужденных, в 2010 – 27, а за 6 месяцев 2011 года – всего 24%. Для сравнения тот же показатель по России в 2010 году составил почти 48%. Разница очевидна… Однако для полноты картины необходимо озвучить еще несколько цифр. Если в целом по стране в общем числе осужденных за незаконный оборот наркотиков удельный вес осужденных за их сбыт составлял 26%, то в нашем регионе лишь 13%. Благодаря постоянному взаимодействию с Воронежским областным судом, а также проводимой работе с государственными обвинителями нам удалось добиться некоторого ужесточения наказания за сбыт наркотических средств. Если в 2009 году за эти преступления к реальному лишению свободы осуждено всего 63 % (от общего числа лиц, осужденных за данный вид преступлений), в 2010 - 74 %, то за 6 месяцев 2011 года этот показатель составил уже 80%. Эта цифра примерно соответствует общероссийскому показателю (83,7 %). Работа в этом направлении органами прокуратуры в рамках предоставленных полномочий будет продолжена. Уважаемые участники совещания! В заключение хотелось бы отметить, что органы власти и правоохранительные структуры несомненно располагают достаточным потенциалом и возможностями для устранения отмеченных мной недостатков. Общество ждет от нас серьезных результатов в борьбе с наркопреступностью. Уверен, что мероприятия, заложенные в проект постановления координационного совещания, будут способствовать этому. Благодарю за внимание!
