В своей работе по мобилизации доходов …

О работе по мобилизации доходов в бюджетную систему РФ в 2010 году и
задачах на 2011 год
В целях мобилизации доходов в бюджет городского округа и обеспечения его
сбалансированности в 2010 году администрация проводила целенаправленную работу по
привлечению дополнительных резервов для пополнения доходной части бюджета.
За 2010 год в администрации было проведено 91-о заседание четырех действующих, на то
время, отраслевых комиссий по мобилизации доходов в бюджетную систему РФ и защите прав
граждан в сфере социально-трудовых отношений, в т.ч. при главе городского округа проведено
13-ть заседаний, при 1-м заместителе главы администрации – 32-а, при заместителе главы
администрации по социальным вопросам – 24-е, при заместителе главы администрации по
ЖКХиС – 22-а заседания отраслевой комиссии. На заседания комиссий, при годовом плане
встреч с запланированными 993-мя хозяйствующими субъектами, было приглашено 1100
хоз.субъектов, которые зарегистрированы на территории городского округа. Но только 462
хоз.субъекта (142 юридических лица и 320 индивидуальных предпринимателей), или 42 % от
приглашённых откликнулись на приглашения главы городского округа и его заместителей и
принимали активное участие во время встреч, представляя информацию о своём предприятии,
о ведении бизнеса, озвучивали свои мнения, предложения, информировали членов комиссии о
численности работающих, средней заработной плате, имеющихся суммах задолженности во все
уровни бюджетов, о сроках погашении имеющейся задолженности и планах на предстоящую
перспективу в своей работе. При главе городского округа было рассмотрено 40 хоз.субъектов
(приглашалось – 154), при 1-м зам.главы – 224 хоз.субъекта (приглашалось 338), при зам.главы
по социальным вопросам - 135 (приглашалось - 372), при зам.главы по ЖКХиС – 63
(приглашалось – 236). По результатам работы отраслевых комиссий за 2010 год бюджетный
эффект составил 2 674,34 тыс.руб. Среди рассмотренных 60 хоз.субъектов повысили уровень
средней заработной платы (бюджетный эффект составил 2 363,88 тыс.руб.), 4-е - улучшили
результаты финансово-хозяйственной деятельности (бюджетный эффект составил 8,77
тыс.руб.), 6-ть сократили задолженность по обязательным платежам в бюджетную систему РФ
(бюджетный эффект составил 301,7 тыс.руб.). По 51-му хоз.субъекту, у которых адрес,
заявленный в учредительных документах, не совпадал с фактическим и направленные
приглашения возвращались с отметкой «адресат отсутствует», по данным фактам сведения
передавались в налоговые органы для проведения контрольных мероприятий. С целью
проведения мониторинга обязательств, взятых хозяйствующими субъектами на заседаниях
отраслевых комиссий, 19-ть приглашались на комиссии повторно. По решению отраслевых
комиссий были организованы выходы, выезды в торговые центры, рынки - места
осуществления предпринимательской деятельности, по юридическим адресам хозяйствующих
субъектов, в т.ч. и к хоз.субъектам, не явившимся на заседания отраслевых комиссий.
В плановом режиме, согласно плана – графика совместных выездных мероприятий,
проводилась работа по реализации 6-ти стороннего соглашения о взаимодействии Управления
Федеральной налоговой службы по Костромской области, Управления Федеральной службы
судебных приставов по Костромской области, Управления внутренних дел по Костромской
области, Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных
машин и других видов техники Костромской области, органов местного самоуправления
Костромской области и департамента финансов Костромской области в целях осуществления
контроля за своевременностью и полнотой уплаты транспортного налога, снижения имеющейся
задолженности по транспортному налогу. В 2010 году проведено 27 совместных рейдов. Из
444-х рассмотренных физических лиц выявлено129 недоимщиков по всем видам налогов,
имеющих задолженность во все уровни бюджетной системы РФ, в сумме 309,3 тыс.руб., из
которых 66 по транспортному налогу с суммой задолженности 241,2 тыс. руб.
Во исполнение поручений бюджетной комиссии при губернаторе Костромской области
от 26.11.2009г. № 50, в целях мобилизации доходов в бюджеты всех уровней РФ,
администрацией совместно с межрайонной инспекцией ФНС России № 6 по Костромской
области был разработан план мероприятий по организации контроля за осуществлением
хозяйственной деятельности налогоплательщиков, представляющих «нулевую» отчётность и
не предоставляющими отчётность. На основании сведений налоговой инспекции по состоянию
на 01.01.2010 года 225-ть хоз.субъектов за 2009 год представили «нулевую» отчётность. В
соответствии с планом мероприятий в 2010 году на заседания отраслевых комиссий было
приглашено 114 хоз.субъектов. В соответствии с планом – графиком проводились совместные
с налоговой инспекцией рейды в еженедельном режиме, в т.ч. и в выходные дни с выездом по
месту
их
регистрации
или
месту
возможного
фактического
осуществления
предпринимательской деятельности. Проведено 44 рейда в отношении 169 хоз.субъектов, 131го индивидуального предпринимателя и 38 юридических лиц. В ходе проведения мероприятий,
фактов осуществления хозяйственной деятельности организациями и индивидуальными
предпринимателями, представляющими «нулевую» отчетность, не выявлено. Контрольными
мероприятиями охвачены все хоз.субъекты, предоставившие «нулевую» отчётность в 2010
году. Одновременно во время встреч проводилась индивидуальная, а так же разъяснительная
работа с целью возобновления работы предприятия или проведения необходимых действий
руководством предприятия по его закрытию или ликвидации.
В соответствии с планом по мобилизации доходов администрация городского
округа провела огромную и кропотливую работу по определению доли жилого и нежилого
помещения в многоквартирных домах (МКД) для целей исчисления земельного налога
собственникам. В налоговую инспекцию переданы сведения по 777 МКД, из которых по 517
поставлены на кадастровый учет. По 6 МКД налоговой инспекцией исчислен налог в сумме 24
тыс.руб. и предъявлен 56 собственникам жилых помещений. В настоящее время в городе
проводится работа по сбору необходимой информации для исчисления земельного налога под
МКД. На данном направлении задействованы начальники опорных пунктов, председатели
ТСЖ, председатели домовых комитетов. Совместно с налоговой инспекцией в течение 2010
года проводилась работа по привлечению к уплате налога на землю собственников встроенных
и пристроенных помещений в МКД.
Важнейшей и перспективной для пополнения доходной части бюджета являлась и
является работа, проводимая одним из администраторов доходов нашего бюджета – Комитетом
по управлению муниципальным имуществом по идентификации земельных участков, по
проведению сплошной инвентаризации земельных участков на территории городского округа,
по разграничению прав собственности на земельные участки, по проведению муниципального
контроля в области земельных отношений с целью недопущения фактов использования
земельных участков без правоустанавливающих документов, выявлению бесхозяйного
имущества и регистрация его в муниципальную собственность, по проведению торгов на право
заключения договоров аренды земельных участков и муниципального имущества, проведению
претензионно-исковой работы имеющейся задолженности по арендной плате за земельные
участки и муниципальное имущество. По результатам работы за 2010 год, проводимой
Комитетом, проведено 5 торгов по продаже земельных участков на сумму 1 558,0 тыс. руб., 1-и
торги по продаже права аренды на сумму 204,0 тыс.руб., проведено 80 проверок в рамках
муниципального земельного контроля, в том числе плановых – 38, внеплановых – 42. В ходе
проведения проверок выявлены нарушения земельного законодательства в части использования
земельных участков не по целевому использованию (оформлено 2 акта), использования
земельных участков без правоустанавливающих документов (оформлено 50 актов). Так же,
были выявлены факты и самовольного увеличения площади земельных участков (оформлено 2
акта). По результатам проверок в отношении выявленных нарушений по 9-ти земельным
участкам установлены границы (проведено межевание), поставлено на кадастровый учёт 11-ть
участков, по 29-ти земельным участкам оформлено право собственности, по 3-м участкам
заключены договоры аренды. Материалы проверок направлялись в органы государственного
земельного контроля, по результатам рассмотрения составлено 22-а протокола об
административном нарушении, вручено 22-а постановления о назначении административного
наказания, вынесено 26-ть предписаний об устранении нарушений земельного
законодательства.
В ходе проведения претензионно-исковой работы Комитетом в адрес должников
предъявлено 171-а претензия на сумму 16 240,4 тыс.руб., 102-а иска на сумму 10 302,2 тыс.руб.
Всего за 2010 год в бюджет поступило 55 864,3 тыс. руб. неналоговых доходов (по земле –
43 341 тыс.руб., по муниципальному имуществу 12 523,3 тыс.руб.), которые администрирует
Комитет.
В целях пополнения доходов в бюджет проведён мониторинг действующих НПА:
проанализирован уровень налоговой нагрузки на плательщиков ЕНВД, налога на имущество
физических лиц, земельного налога, вследствие чего увеличены налоговые ставки по
земельному налогу за земли занятые индивидуальной жилой застройкой. Постоянно в течение
года проводилась работа с администраторами поступлений в бюджет, заслушивали их на
заседаниях бюджетной комиссии при главе городского округа о результатах проводимых
мероприятий и полноте поступления в бюджет администрируемых ими платежей,
претензионно- исковой работе по имеющейся задолженности.
Администрацией городского округа в 2010 году принимались все необходимые меры по
увеличению поступлений финансовых средств в бюджет городского округа и бюджетную
систему в целом, что позволило за прошедший год получить в местный бюджет 308,8 млн.руб.
собственных доходов, в т.ч. налоговых доходов поступило 245,9 млн.руб., неналоговых - 62,9
млн.руб. Рост собственных доходов к 2009 году составил 113,2 %. В общем объёме доходов
(464 727,4 тыс.руб.) 66,5 % занимают налоговые и неналоговые доходы, что на 6,8 % больше,
чем в 2009 году. Налоговые доходы к уровню 2009 года поступили с ростом 120,7 %, прирост
налоговых доходов составил 42,2 млн.руб., в т.ч. НДФЛ - 11,6 млн.руб., налоги на совокупный
доход 6,3 млн.руб., земельный налог 14,5 млн.руб. План по налоговым и неналоговым доходам,
утверждённый Думой городского округа выполнен на 102,8 %, доведённый департаментом
финансов Костромской области на 88,1 %.
Основными направлениями в деятельности органов местного самоуправления в 2011 году
будут, является расширение налогооблагаемой базы, как по местным налогам, так и по налогам,
частично поступающим в бюджет городского округа. В настоящее время объём доходов
недостаточен для обеспечения расходных обязательств. В связи с этим необходимо решать
вопросы на перспективу совместно с органами государственной власти Костромской области и
Российской Федерации, а именно:
- отмены, а точнее монетизации федеральных льгот по налогу на имущество физических лиц;
- установления порядка и условий включения в состав налогообложения по налогу на
имущество физических лиц объектов незавершённого строительства, по которым истёк
нормативный срок строительства;
- установления порядка предоставления информации в налоговые органы о собственниках
помещений в многоквартирных домах и их долях в общем имуществе МКД для исчисления,
предъявления и уплаты земельного налога;
- установления нормативов отчисления в бюджеты муниципальных образований налога на
имущество организаций.
Основные задачи по мобилизации доходов в 2011 год следующие:
- активизировать работу комиссии по мобилизации доходов в бюджетную систему РФ и защите
прав граждан в сфере трудовых отношений;
- осуществлять контрольные мероприятия в отношении налогоплательщиков и плательщиков
неналоговых поступлений в части полноты и своевременности уплаты налогов и иных
платежей в бюджеты всех уровней;
- продолжать проводить контрольные и иные мероприятия в области земельных отношений в
целях эффективного и целевого использования земельных участков, находящихся в границах
городского округа;
- осуществлять плановые мероприятия по выявлению объектов недвижимости (жилых домов,
квартир, дач, гаражей и др.объектов), используемых физическими лицами без государственной
регистрации;
- осуществлять мониторинг нормативно правовых актов в целях принятия решений по
оптимизации льгот и увеличению налогооблагаемой базы.
Обозначенные направления деятельности органов местного самоуправления в 2011 году и
поставленные задачи будут способствовать наполнению бюджета городского округа город
Шарья собственными доходами, а, следовательно, появятся возможности исполнить взятые
муниципалитетом расходные обязательства в текущем финансовом году.
Начальник финансового управления
администрации городского округа город Шарья
Костромской области
С.Н. Метелёва