Пояснительная записка к проекту закона края

Пояснительная записка к проекту закона края
«О внесении изменений в Закон края
«О бюджетном процессе в Красноярском крае»
(далее – проект Закона)
Проект закона края «О внесении изменений в Закон края «О бюджетном
процессе в Красноярском крае» подготовлен в целях уточнения отдельных норм
Закона края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе
в Красноярском крае» (далее – Закон края) в связи с внесением изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
1. Федеральным законом от 28.12.2013 № 418-ФЗ «О внесении изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 418-ФЗ) уточнена
компетенция высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации,
предусмотренная абзацем вторым пункта 1 статьи 80 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, при предоставлении бюджетных инвестиций
юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями
и государственными унитарными предприятиями, в части направления
бюджетных инвестиций на приобретение объектов недвижимого имущества.
Соответствующие изменения вносятся в пункт «ц» статьи 7 Закона края,
в котором закреплена компетенция Правительства Красноярского края
на определение порядка принятия решений о предоставлении бюджетных
инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными
учреждениями и государственными унитарными предприятиями, за счет средств
краевого бюджета.
2. Федеральным законом от 04.10.2014 № 283-ФЗ «О внесении изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 30 Федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон № 283-ФЗ) с целью
нормативно-правового регулирования формирования бюджетных стратегий
на долгосрочный период Бюджетный кодекс Российской Федерации дополнен
статьей 170.1, согласно которой долгосрочное бюджетное планирование
осуществляется, в том числе путем формирования бюджетного прогноза субъекта
Российской Федерации на долгосрочный период. Статьей 170.1 Бюджетного
кодекса Российской Федерации определены основные подходы к осуществлению
долгосрочного бюджетного планирования, закреплена компетенция высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
на установление порядка разработки и утверждения, периода действия, а также
требований к составу и содержанию бюджетного прогноза субъекта Российской
Федерации на долгосрочный период. Соответствующие изменения вносятся
в статью 7 Закона края, в которой закреплена компетенция Правительства
Красноярского края.
Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 170.1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации проект бюджетного прогноза (проект изменений
бюджетного прогноза) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
2
муниципального образования на долгосрочный период (за исключением
показателей финансового обеспечения государственных (муниципальных)
программ) представляется в законодательный (представительный) орган
одновременно с проектом закона (решения) о соответствующем бюджете.
В связи с этим перечень документов и материалов, представляемых
одновременно с проектом закона края о краевом бюджете на очередной
финансовый год и плановый период, определенный в статье 20 Закона края,
дополняется новым документом – бюджетным прогнозом (проектом бюджетного
прогноза, проектом изменений бюджетного прогноза) Красноярского края
на долгосрочный период.
3. Федеральным законом от 22.10.2014 № 311-ФЗ «О внесении изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон
№ 311-ФЗ) внесены изменения в статью 23 Бюджетного кодекса Российской
Федерации. Согласно указанным изменениям исключено утверждение перечня
видов источников финансирования дефицитов бюджетов законом (решением)
о бюджете, компетенцией по утверждению перечня кодов видов источников
финансирования дефицитов бюджетов наделены соответствующие финансовые
органы.
В связи с этим вносятся изменения в статью 8 Закона края, в которой
определена компетенция финансового органа края, в части закрепления
полномочий по утверждению перечня кодов видов источников финансирования
дефицита краевого бюджета, главными администраторами которых являются
органы государственной власти Красноярского края и (или) находящиеся
в их ведении казенные учреждения, орган управления Территориального фонда
обязательного медицинского страхования Красноярского края.
4. Федеральным законом № 311-ФЗ внесены изменения в статью 81
Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым отчет
об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов высших
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации прилагается к годовому отчету об исполнении бюджета. До внесения
изменений данной нормой права предусматривалась также необходимость
приложения указанного отчета к ежеквартальному отчету об исполнении
бюджета.
Соответствующие изменения вносятся в пункт 5 статьи 15 Закона края,
регулирующий вопросы предоставления отчетов об использовании бюджетных
ассигнований резервного фонда Правительства края.
5. Федеральным законом № 283-ФЗ внесены изменения в пункт 2 статьи 179
Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым ранее предусматривалось,
что государственные программы подлежат приведению в соответствие с законом
о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу. С учетом
внесенных изменений срок для приведения государственных программ
в соответствие с законом о бюджете увеличен до трех месяцев. Соответствующие
изменения вносятся в абзац третий пункта 2 статьи 16 Закона края. В связи с тем,
что внесенные Федеральным законом № 283-ФЗ изменения в пункт 2 статьи 179
Бюджетного кодекса Российской Федерации вступают в силу с 1 января 2015
3
года, установлен особый срок вступления в силу положений проекта Закона,
вносящих соответствующие изменения в абзац третий пункта 2 статьи 16 Закона
края.
6. Федеральным законом № 283-ФЗ внесены изменения в пункт 2 статьи 172
Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающий перечень
основополагающих документов для составления проектов бюджетов.
Согласно внесенным изменениям составление проектов бюджетов
основывается на:
положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику
(требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;
основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях
налоговой политики;
основных направлениях таможенно-тарифной политики Российской
Федерации;
прогнозе социально-экономического развития;
бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений
бюджетного прогноза) на долгосрочный период;
государственных (муниципальных) программах (проектах государственных
(муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).
В связи с указанными изменениями в новой редакции излагается пункт 1
статьи 19 Закона края, устанавливающий перечень основополагающих
документов для составления проекта краевого бюджета.
7. Федеральным законом № 283-ФЗ внесены изменения в часть вторую статьи
184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. До внесения изменений
данной нормой права предусматривалось в случае утверждения законом
(решением)
о
бюджете
распределения
бюджетных
ассигнований
по государственным (муниципальным) программам и непрограммным
направлениям деятельности необходимость представления к проекту закона
(решения) о бюджете паспортов государственных (муниципальных) программ.
С учетом внесенных изменений указанной нормой предусматривается
возможность
представления
не
только
паспортов
государственных
(муниципальных) программ, но и проектов изменений в указанные паспорта.
Соответствующие изменения вносятся в пункт «з» статьи 20 Закона края,
которым предусматривается необходимость одновременного представления
с проектом закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год
и плановый период в Законодательное Собрание края паспортов государственных
программ.
8. Федеральным законом № 418-ФЗ статья 221 Бюджетного кодекса
Российской Федерации дополнена положениями о необходимости составления
бюджетных смет казенных учреждений с учетом объемов финансового
обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании
планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд. Указанные дополнения обусловлены существенным
4
изменением порядка планирования государственных и муниципальных закупок
в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд», в соответствии с которым заказчики обязаны помимо
плана-графика утверждать план закупок на срок действия соответствующего
закона о бюджете. Учитывая изменения статьи 221 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, соответствующие изменения вносятся в статью 33 Закона
края, регулирующую порядок составления бюджетных смет краевых казенных
учреждений.
9. Федеральным законом от 28.06.2014 № 183-ФЗ «О внесении изменений
в статьи 179 и 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено
право законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации осуществлять рассмотрение проектов
государственных программ субъекта Российской Федерации и предложений
о внесении изменений в государственные программы субъектов Российской
Федерации в порядке, установленном законодательством субъектов Российской
Федерации.
Данным изменением предлагается перенести на региональный уровень
законодательную норму, которая уже действует на федеральном уровне
и закреплена статьей 11 Федерального закона от 07.05.2013 № 77-ФЗ
«О парламентском контроле», регламентирующей осуществление палатами
Федерального Собрания Российской Федерации парламентского контроля
в сфере бюджетных правоотношений.
Правовое регулирование осуществления Законодательным Собранием края
контроля в сфере бюджетных правоотношений установлено статьей 42 Закона
края.
В связи с этим в целях определения предусмотренного статьей 179
Бюджетного
кодекса
Российской
Федерации
порядка
рассмотрения
Законодательным Собранием края проектов государственных программ края
и предложений по внесению в них изменений (далее – проекты государственных
программ) вносятся изменения в статью 42 Закона края.
Предлагаемые изменения статьи 42 Закона края предусматривают:
обязанность органов исполнительной
власти
края,
являющихся
ответственными за разработку и реализацию государственных программ,
одновременно с внесением соответствующих проектов на рассмотрение
в Правительство края, представлять их в Законодательное Собрание края.
Исключение
составляют
изменения
в
государственные
программы,
не оказывающие влияния на основные параметры государственных программ, и
изменения,
связанные
с
приведением
государственных
программ
в соответствие с законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год
и плановый период и законом края о внесении изменений в закон края о краевом
бюджете на текущий финансовый год и плановый период;
срок
для
рассмотрения
проектов
государственных
программ
Законодательным Собранием края и направления заключений по результатам
их рассмотрения в Правительство края – 10 рабочих дней. Указанный срок
5
определен в пределах сроков, установленных Правительству края для принятия
государственных программ края, с целью учета мнения законодательного органа
края при их утверждении высшим исполнительным органом края.
Кроме того, проектом Закона предлагается по аналогии с пунктом 5 статьи 47
Закона края предусмотреть отсылочную норму для определения внутренней
процедуры
рассмотрения
проектов
государственных
программ
в Законодательном Собрании края, указав, что рассмотрение проектов
государственных программ осуществляется Законодательным Собранием края
в порядке, установленном Регламентом Законодательного Собрания края.
Министр финансов края
В.В. Бахарь