Отчет - Чукотский автономный округ

Отчет
о деятельности Комитета государственного регулирования цен и
тарифов Чукотского автономного округа за 2012 год
Комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского
автономного округа (далее – Комитет) является органом исполнительной власти
Чукотского автономного округа, уполномоченным осуществлять на территории
Чукотского автономного округа правовое регулирование в сфере государственного
регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством
Российской Федерации и государственный контроль за применением цен (тарифов).
Деятельность Комитета в автономном округе осуществляется в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чукотского автономного
округа, направлена на сдерживание необоснованного роста регулируемых цен
(тарифов), проведение анализа эффективности действующих цен (тарифов) и
факторов, влияющих на динамику цен, соблюдение интересов производителей и
потребителей продукции и услуг при установлении цен (тарифов), осуществление
контроля за соблюдением порядка формирования и применения регулируемых цен и
тарифов, оказание методической и практической помощи органам местного
самоуправления, предприятиям и организациям.
В соответствии с Положением о Комитете государственного регулирования цен
и тарифов Чукотского автономного округа, утвержденным постановлением
Правительства Чукотского автономного округа от 7 июня 2007 года № 75, Комитет
устанавливает:
цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую
населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках
установленных федеральным органом исполнительной власти в области
регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней
таких цен (тарифов);
цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую
покупателям на розничных рынках, за исключением электрической энергии
(мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям
потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти
в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального)
уровней таких цен (тарифов);
цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим
сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании
территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным
органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных
(минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов);
сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии;
плату за технологическое присоединение к электрическим сетям
территориальных сетевых организаций;
тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками
тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства
электрической энергии (мощности), составляющей 25 мегаватт и более, в рамках
установленных федеральным органом исполнительной власти в области
регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней
указанных тарифов;
тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими
организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных
федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов
предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а
также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими
организациями другим теплоснабжающим организациям;
тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями
потребителям тепловой энергии (мощности), другим теплоснабжающим
организациям;
предельные индексы максимально возможного изменения установленных
тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом
надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по
муниципальным образованиям в пределах индексов, установленных федеральным
органом исполнительной власти в области регулирования тарифов;
тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса,
осуществляющих
эксплуатацию
систем
коммунальной
инфраструктуры,
используемых в сфере водоснабжения, водоотведения, объектов утилизации
(захоронения) твердых бытовых отходов;
предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные
услуги по муниципальным образованиям;
тарифы на холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление
(теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного
отопления) для населения;
цены на топливо твердое, топливо печное бытовое, реализуемое гражданам,
управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным,
жилищно-строительным кооперативам, созданным в целях удовлетворения
потребностей граждан в жилье;
тарифы на перевозки грузов морским, речным транспортом;
тарифы на погрузку и выгрузку грузов в морских портах;
тарифы на хранение грузов в морских портах;
тарифы на услуги буксиров, оказываемых в морских портах;
размер платы за хранение задержанных транспортных средств на
специализированных стоянках;
ставки для определения размера платы за проведение технической
инвентаризации жилищного фонда;
аэропортовые сборы (сбор за взлет-посадку, сбор за стоянку, сбор за
обеспечение авиационной безопасности, сбор за предоставление аэровокзального
комплекса);
тарифы за обслуживание пассажиров при перевозке воздушными судами.
Комитет проводит экспертизу расчетов цен (тарифов) на товары (услуги),
утверждаемых Правительством Чукотского автономного округа:
проведение государственного технического осмотра транспортных средств;
перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях;
перевозки пассажиров морским транспортом;
предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на
лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и
важнейших лекарственных средств.
Выполнение полномочий Комитета обеспечивается соответствующими
ресурсами: штатной численностью, организационной структурой и финансированием
из окружного бюджета. Штатная численность работников Комитета 15 человек.
Для определения основных направлений деятельности в области регулирования
и принятия решений по установление (утверждению) цен (тарифов) в Комитете
государственного регулирования цен и тарифов создано Правление в составе 5
человек.
2
В 2012 году государственное регулирование цен и тарифов на территории
Чукотского автономного округа осуществлялось в отношении следующих субъектов
естественных монополий: ОАО «Чукотэнерго», филиал ОАО «Концерн
Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция», ГП Чукотского автономного округа
«Чукоткоммунхоз», МП ЖКХ Билибинского муниципального района, ОАО
«Оборонэнергосбыт»
филиал
«Камчатский»,
филиал
ОАО
«Ремонтноэксплуатационное управление» «Камчатский», МП городского округа Анадырь
«Городское коммунальное хозяйство», ООО «Чистый мир», ООО «Полигон», ООО
«Андезит», ООО «Автотранспортник Севера», ООО «Тепло-Инчоун», ООО «ТеплоЭнурмино», ФГУП «ЧукотАВИА», ОАО «Анадырский морской порт», ООО
«Провиденский морской порт», ОАО «Морской ордена «Знак Почета» торговый порт
Певек», ОАО «Морской порт Эгвекинот».
Тарифы на электрическую и тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение
на 2013 год утверждены Правлением Комитета с календарной разбивкой: с 1 января и
с 1 июля 2013 года. Среднегодовое изменение регулируемых тарифов для
потребителей в среднем по округу по отношению к 2012 году составило: на
электрическую энергию – 106,4%, на тепловую энергию – 115,9%, холодное
водоснабжение – 112,2%, водоотведение – 111,5%, утилизацию (захоронение)
твердых бытовых отходов – 110%.
В первом полугодии 2013 года тарифы установлены на уровне, не
превышающем уровня тарифов, действующих в декабре 2012 года, за исключением
тарифов на тепловую энергию в сельских поседениях Лаврентия и Уэлен, в которых
производство тепловой энергии с 1 января 2013 года осуществляют вновь созданные
организации ООО «Тепло-Лаврентия» и ООО «Тепло-Уэлен».
Тарифы на электрическую энергию для бюджетных и прочих потребителей
установлены по уровням напряжения одновременно в трех вариантах:
одноставочные тарифы, включающие в себя полную стоимость 1 киловатт-часа
поставки электрической энергии с учетом стоимости мощности;
одноставочные тарифы, дифференцированные по зонам суток, включающие в
себя полную стоимость поставки 1 киловатт-часа электрической энергии с учетом
стоимости мощности;
двухставочные тарифы, включающие в себя ставку за 1 киловатт-час
электрической энергии и ставку за 1 киловатт договорной (заявленной) мощности.
Тарифы на электрическую энергию, поставляемую населению округа,
установлены с календарной разбивкой в двух вариантах:
1) одноставочный тариф: с 1 января 2013 года - 4,64 руб./кВт.ч; с 1 июля 2013
года - 4,89 руб./кВт.ч;
2) одноставочный, дифференцированный по зонам суток тариф: с 1 января 2013
года «пиковая зона» - 5,17 руб./кВт.ч., «ночная зона» - 2,78 руб./кВт.ч; с 1 июля
2013 года «пиковая зона» - 5,44 руб./кВт.ч., «ночная зона» - 2,93 руб./кВт.ч;
С целью финансовой поддержки населения, проживающего в сельских
населенных пунктах округа, в окружном бюджете на 2013 год предусмотрены
средства на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям.
С учетом субсидии одноставочный тариф для населения, проживающего в
сельских населенных пунктах, на 2013 год установлен в размере:
с 1 января 2013 года - 4,00 руб./кВт.ч;
с 1 июля 2013 года - 4,30 руб./кВт.ч.
Тарифы для населения на холодную и горячую воду, водоотведение, отопление
(теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного
отопления) установлены по муниципальным образованиям округа. В первом
полугодии 2013 года тарифы установлены на уровне тарифов, действующих в декабре
2012 года, с 1 июля 2013 года – с ростом на 12% к тарифам, действующим в декабре
3
2012 года. Среднегодовое изменение тарифов для населения на коммунальные услуги
не превышает 106%.
В течение 2012 года в связи с изменением ставок сборов за наземное и
аэропортовое обслуживание воздушных судов и пассажиров, стоимости полетного
часа воздушных судов, увеличились тарифы на перевозки пассажиров воздушными
судами ФГУП «ЧукотАВИА». В среднем по округу стоимость перевозки 1 пассажира
по местным авиалиниям составила на самолетах АН-24, АН-26 – 14532 рубля,
вертолете МИ-8 – 25726 рублей. В целях социальной защиты сельского населения
Правительством Чукотского автономного округа утверждены тарифы на перевозку
пассажиров воздушным судном МИ-8 на всех авиационных линиях от районных
центров до национальных сел в размере 1000 рублей. Разница между расчетными
экономически обоснованными и утвержденными тарифами возмещается из средств
окружного бюджета.
В навигацию 2012 года утверждены тарифы на погрузку и выгрузку, хранение,
перевозку грузов, тарифы на перевозку пассажиров и багажа судами морских портов
округа.
Тарифы на перевозку пассажиров через Анадырский лиман утверждены с
учетом субсидий на покрытие расходов по эксплуатации катера, выделенных
Администрацией городского округа Анадырь. Стоимость билета на перевозку одного
взрослого пассажира составила 100 рублей. Тарифы на перевозку пассажиров
теплоходом морского класса «Капитан Сотников» утверждены на уровне 2008-2011
годов.
В отчетном году Комитетом проведены следующие контрольные мероприятия:
1) Плановая выездная проверка правильности применения ставок платы за
технологическое присоединение к электрическим сетям ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз»
за 2010-2011 годы. Выявлены нарушения государственной дисциплины цен в части
завышения ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям
ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», утвержденных постановлениями Правления Комитета, в
части осуществления технологического присоединения к электрическим сетям без
взимания платы при фактическом подключении энергопринимающих устройств
заявителей. Излишне полученная выручка ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» от завышения
ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в размере
26,152 тыс. рублей перечислена в доход окружного бюджета.
2) Плановая выездная проверка правильности применения ООО
«ЧукотЖилСервис-Анадырь» тарифов на коммунальные услуги для населения за
2011 год. В ходе проверки установлено, что плата граждан за коммунальные услуги
рассчитывается в соответствии с тарифами, утвержденными Правлением Комитета.
В результате неправильного применения утвержденных нормативов потребления
коммунальных услуг излишне полученная выручка ООО «ЧукотЖилСервисАнадырь» за оказанные коммунальные услуги населению в 2011 году составила 58,47
тыс. рублей, недополученная выручка – 11,61 тыс. рублей. Нарушения устранены,
излишне полученная выручка перечислена в доход окружного бюджета.
3) Внеплановые выездные проверки соблюдения аптечными организациями
правильности формирования розничных цен на лекарственные препараты,
включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных
препаратов, в соответствии с Постановлением Правительства Чукотского
автономного округа от 21 марта 2012 года № 114. На основании требования
прокуратуры Чукотского автономного округа от 06.02.2012г № 7/9-2-3847-2011/248
проведены проверки в аптечных организациях: ООО «Мир-Фарма», МП МО
Анадырский район «Фармация», ООО «Авант», ГП ЧАО «Чукотфармация», ООО
«Ай-Болит». Всего проведено 14 внеплановых проверок. Факты нарушений
формирования розничных цен на лекарственные препараты, входящие в перечень
4
жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, выявлены в
аптечных организациях ООО «Ай-Болит» и МП МО Анадырский район «Фармация».
Комитетом предписано соблюдать аптечными организациями государственную
дисциплину цен, производить формирование розничных цен на ЖНВЛП в
соответствии с законодательством и перечислить в доход окружного бюджета
излишне полученную выручку.
4) Внеплановая выездная проверка по коллективному обращению граждан,
проживающих в городском поселении Угольные Копи, в части завышения цен на
лекарственные препараты. Во исполнение требования прокуратуры Чукотского
автономного округа от 04.07.2012 года №7 -156-2012 проведена проверка МП МО
Анадырский район «Фармация». Нарушения не выявлены.
5) Внеплановая выездная проверка по коллективному обращению граждан,
проживающих в городском поселении Угольные Копи, в части правильности
исчисления размера платы граждан за коммунальные услуги. Во исполнение
требования прокуратуры Чукотского автономного округа от 25.07.2012 года №7-1622012 проведена проверка в отношении ООО «ЧукотЖилСервис-Угольные Копи». В
результате неправильного применения утвержденных нормативов потребления
коммунальных услуг излишне получена выручка ООО «ЧукотЖилСервис-Угольные
Копи» составила 18,79 тыс. рублей, недополученная выручка – 68,02 тыс. рублей.
Нарушения устранены, излишне полученная выручка перечислена в доход окружного
бюджета.
6) Ежемесячный мониторинг розничных цен по 49 наименованиям
лекарственных препаратов по трём аптечным организациям - ГП ЧАО
«Чукотфармация», ООО «Ай-Болит» и аптечный пункт ИП Едимечева Т.Н. Уровень
фактических розничных цен на проверенные жизненно необходимые и важнейшие
лекарственные препараты в указанных аптечных организациях увеличивался в связи с
изменением производителя, их фактических отпускных цен и соответственно цен
поставщиков. При этом розничные цены на жизненно необходимые и важнейшие
лекарственные препараты не превышали уровень предельных розничных цен,
информация о которых размещена на сайте Чукотского автономного округа.
7) Контроль за соблюдением организациями коммунального комплекса
стандартов раскрытия информации. Форма контроля - систематическое наблюдение и
анализ информации.
За отчетный год открыто 118 дел об установлении тарифов, проведено 19
заседаний Правления Комитета, на которых обсуждены вопросы по рассмотрению и
установлению цен и тарифов, согласованию производственных программ
организаций и иных вопросов, относящихся к компетенции Правления. Принято 89
постановлений Правления, утверждены 801 тариф в сфере энергетики, 553 - в сфере
коммунального комплекса, 1388 – в сфере морских портов. Подготовлены 16
проектов постановлений Правительства округа, которыми утверждены 146 тарифов
на перевозку пассажиров и багажа авиационным и морским транспортом, 18 оптовых
и розничных надбавок к ценам на лекарственные средства.
В результате проведения экспертизы расчетов тарифов по регулируемым видам
деятельности, применения методов технико-экономического анализа и действующей
нормативной базы при установлении экономически обоснованных тарифов на товары
и услуги организаций, в отношении которых Комитет осуществляет государственное
регулирование тарифов, получен общий экономический эффект в сумме 2157840 тыс.
рублей, в том числе:
при регулировании тарифов в энергетической отрасли - 1931476 тыс.рублей;
при регулировании тарифов в коммунальной отрасли - 184899 тыс.рублей;
при регулировании тарифов в сфере транспорта и других отраслей – 41465
тыс.рублей.
5